Основы современного районирования. Проблемы структурной перестройки хозяйства регионов

В ходе исторического  развития можно выделить несколько  этапов развития теории экономического районирования.

1. 1840-1861 – зарождение теории экономического районирования;
2. 1861-1917 – эволюционное развитие;
3. 1917-1920 - застой в развитии;
4. 1920-1931 – бурное прогрессивное развитие, теория районирования находилась под воздействием НЭПовской реформы в России;
5. 1931-1957 – относительно спокойное эволюционное развитие, районирование менялось благодаря воздействию жестко централизованной системы управления экономикой России;
6. 1957-1964 – революционные изменения (прогрессивные или регрессивные), в 1957-1964 гг. экономика развивалась с принципиально новым делением территорий на экономические районы;
7. 1964-1991 – относительно спокойное эволюционное развитие, в экономике действовал принцип жестко централизованного управления;
8. 1991 – 2000 (революционные изменения прогрессивные или регрессивные) [13, с. 132]
9. 2000 – настоящее время (также революционные изменения).

После 1991 г. и по настоящее  время имеются новые точки  зрения на территориальную структуру народного хозяйства РФ.

На каждом из обозначенных этапов теория районирования находилась под воздействием одного или нескольких системообразующих. знаков. В состав последующих обычно включают:

• экономическую специализацию различных частей страны;
• характер экономических связей;
• национальные особенности территории;
• географические особенности (ландшафт, климат, обеспеченность различными ресурсами, прежде всего, минеральными и водными). [13, c. 132]

Рассмотрим некоторые  этапы более подробно.

1840-1917 годы

Так как хозяйственная  жизнь России в дореволюционные  годы определялась главным образом  сельским хозяйством, в основу районирования  были положены климатические и другие зональные природные условия. Эти  первые опыты экономического районирования были по преимуществу районированием природно-хозяйственным или сельскохозяйственным. В период развития капитализма в России с усилением территориального разделения труда и хозяйственных связей встали новые задачи перед сельским хозяйством и промышленностью России. Это потребовало углубления работ на базе данных статистики населения, промышленности, сельского хозяйства, транспорта. Особенно выделяются работы по экономическому районированию России известного статистика и географа П. П. Семенова-Тян-Шанского. Он осуществил в середине прошлого века районирование европейской части России на так называемые 14 естественных областей. Во внимание брались как природные, так и экономические условия территорий.[14, c.154]

Второе районирование  им было проведено в конце XIX в., в результате которого были выделены 12 районов европейской части России. Эти районы представлялись как компактные, своеобразные по своим природным и хозяйственным условиям территории.

В конце XIX и начале XX в. появляется целый ряд работ по экономическому районированию России.

Однако все опыты  дореволюционного районирования не имели достаточного практического  значения, они носили, главным образом, познавательный характер. Вместе с  тем работы таких дореволюционных  ученых, как А. Н. Челинцева, А. И. Скворцова, П. П. Семенова-Тян-Шанского были использованы при разработке госплановской сетки районов.[15, c.144]

1920-1931 годы

Первый перспективный  план – план ГОЭЛРО – был разработан и утвержден в 1921 г. по 8 крупным  экономическим районам. Выделение экономических районов, как научное сочетание губерний (группировки), положило начало научного районирования и территориального планирования. Объективная необходимость разработки территориальных планов возникла вместе, с новым общественным строем и планированном народного хозяйства страны. [12, c. 16]

По плану ГОЭЛРО выделялись 8 районов: Северный, Центрально-Промышленный, Южный, Поволжский, Уральский, Кавказский, Западно-Сибирский, Туркестанский. Важнейшим  условием экономического районирования  в послереволюционный период явилось соответствие его административно-территориальному устройству. Это был первый опыт советского экономического районирования.[1, c. 35]

Особенностью такого районирования было несовпадение границ экономических районов и административных образований (в последующих работах Госплана по районированию этот недостаток был устранен).

Главный системообразующий  признак, использованный в районировании  Госпланом, – возможность административных единиц самоуправляться экономически.

Это следует из определения экономического района Комиссии ВЦИК по районированию. «В виде района должна быть выделена своеобразная, по возможности законченная территория, которая, благодаря комбинациям природных особенностей, культурных накоплений прошлого времени и населения с его подготовкой к производственной деятельности, представляла бы одно из звеньев общей цепи народного хозяйства». [12, c. 6] И далее: «Этот принцип экономической законченности дает возможность построить далее на хорошо подобранном комплексе местных ресурсов, капитальных ценностей, принесенных со стороны, новой технике и общегосударственного плана народного хозяйства проект хозяйственного развития района на базе наилучшего использования возможностей при наименьших затратах. При этом достигаются другие весьма важные результаты: районы до известной степени специализируются в тех отраслях, которые в них могут быть развиты наиболее полно, а обмен между районами ограничивается строго необходимым количеством целесообразно направленных товаров». [12, c. 7]

Такая возможность существовала вследствие следующих факторов:

• наличие единой минерально-сырьевой базы района;
• наличие сети железных и шоссейных дорог,
• относительная экономическая замкнутость экономики района;
• наличие профессиональной подготовки работников с учетом экономической специализации области.

В числе важнейших  задач управления крупными областями  были:

• таможенная политика;
• денежное обращение и государственные кредиты;
• управление магистральной сетью железных дорог;
• морские перевозки и хозяйство крупнейших портов;
• есть электропередачи и государственных районных электросетей;
• владение недрами земли и выдача лицензий на их разработку;
• разработка законодательных документов.[13, c. 133]

Первый пятилетний план (1928—1932) был составлен по 24 районам. Он предусматривал всемерное углубление специализации, районов, рациональное географическое разделение труда между ними, а также комплексное развитие хозяйства районов.

В этом плане подчеркивалось, что планомерно проводимая политика специализации хозяйственной деятельности районов есть необходимый метод ведения планового хозяйства. План по районам страны был разработан в соответствии с Директивами XV съезда партии о резком подъеме экономики отсталых национальных районов и окраин.

В результате успешного  выполнения первой пятилетки была создана вторая угольно-металлургическая и третья угольная базы на востоке страны, а также произошли крупные сдвиги в индустриальном развитии всех национальных районов. [12, c. 16]

1931-1957 годы

В 1938–1940 гг. Госпланом  СССР была разработана новая сетка экономических районов. По этой сетке территория СССР делилась на 13 крупных экономических районов. В соответствии с ней составлялись и утверждались государственные планы народного хозяйства в четвертой, пятой и шестой пятилетках. Планы составлялись по отраслям, экономическим районам и союзным республикам. [11, c. 57]

Второй пятилетний план, (1933—1937) предусматривал дальнейшие сдвиги в размещении производительных сил, главным образом на восток страны. Это явилось важным условием более  широкого использования всех природных богатств и хозяйственных ресурсов районов и осуществления более рациональных экономических связей между ними.

План был разработан по 32 районам  и по зоне советской Арктики. План развития районов представлял собой  глубоко научное и технико-экономическое обоснование задач развития хозяйства районов с учетом различных исторических и природных условий и ресурсов. В числе районов были выделены Украинская ССР, Белорусская ССР, Закавказская Советская Федеративная Социалистическая Республика (ЗСФСР – Армения, Азербайджан и Грузия), Узбекская ССР, Туркменская ССР и Таджикская ССР. План развития районов во втором пятилетии представлял собой конкретизацию по отдельным республикам, краям и областям с учетом их задач и места в выполнении плана развития народного хозяйства страны. [12, c. 17]

Третий пятилетний план (1938—1942) был  составлен по 9 крупным экономическим  районам РСФСР и 10 союзным республикам. В решении XVIII съезда партии о третьем  пятилетнем плане впервые широко были поставлены задачи комплексного развития хозяйства экономических районов. Съезд выдвинул задачу: организовать добычу топлива и производства цемента, стекла, алебастра, химических удобрений, массовых изделий легкой и пищевой промышленности, во всех основных экономических районах в размерах, полностью удовлетворяющих их потребности. Что же касается ряда продовольственных продуктов, швейных и галантерейных изделий, мебели и местных строительных материалов, то они, как указал съезд, должны в достаточном количестве производиться в каждой республике, крае и области. Особое внимание в третьем пятилетнем плане было уделено созданию предприятий-дублеров по машиностроению, химической промышленности и нефтепереработке в Поволжье и на Урале. Это явилось важным шагом в укреплении  обороноспособности страны.

В военный период (1941—1945) значение территориального планирования резко  усилилось. Оно решало задачу: в кратчайшие сроки пустить в эксплуатацию в восточных районах страны перемещенные из западных районов Советского Союза предприятия. Большое значение для своевременного развертывания оборонной промышленности на востоке СССР имели военно-хозяйственные планы по районам Поволжья, Урала, Западной Сибири, Казахстана и Средней Азии. По основным видам военной продукции устанавливались задания непосредственно по заводам.

Четвертый пятилетний план (1946—1950) был  разработай по 13 основным районам. В  нем центральное место заняли вопросы восстановления разрушенного фашистами хозяйства и развития всех отраслей, особенно тяжелой промышленности. [12, c. 18]

Пятый пятилетний план (1951—1955), разработанный  также по 13 основным районам и 15 союзным  республикам и утвержденный XIX съездом партии, предусматривал обеспечение дальнейшего улучшения географического размещения нового строительства промышленных предприятий, приближение производства к источникам сырья, топлива, к районам потребления с целью ликвидации нерациональных и чрезмерно дальних перевозок.

Шестой пятилетний план (1956—1960) развития народного хозяйства СССР был  составлен так же, как и на две предыдущие пятилетки, по 13 основным экономическим районам и 15 союзным республикам. В шестой пятилетке впервые была поставлена задача ограничения в районах европейской части строительства электроемких и топливоемких предприятий и преимущественное размещение этих производств на востоке страны, что вызывалось напряженным состоянием топливно-энергетического баланса европейских (западных) районов страны и общей задачей улучшения географического размещения производительных сил. [12, c.18]

1957-1964 годы

В связи с научно-техническим  прогрессом появляются новые отрасли  экономики. Для управления новыми отраслями  создаются министерства. Составление  схем размещения производительных сил  страны становится предельно сложным. Возникла необходимость в коренном изменении системы управления экономикой, в новом, семилетнем плане

Семилетний план развития народного  хозяйства СССР (1959-1965), разработанный  по 13 крупным районам, 15 союзным республикам  и по внутриреспубликанским экономическим (административным) районам, был новым этапом районирования СССР.

Вся территория страны (СССР) была поделена на 105 единиц. Они получили название «административный экономический  район» (АЭР). [12, c.18] В каждом районе был создан специальный орган управления экономикой Совет народного хозяйства (СНХ). Название этого органа было взято из прошлого: так назывались органы экономического управления областями в 20-е годы. Но между совнархозами периода 1957-1964 годов и совнархозами 20-х годов существовали принципиальные различия. Совнархозы, созданные в 1957 году управляли всеми предприятиями национального значения, функционирующими на территории АЭР. Совнархозы 20-х голов представляли собой экономические подразделения областных Советов рабочих, крестьянских, солдатских депутатов, функционально подчинялись ВСНХ. Совнархозы 1957-1964 гг. управляли промышленностью; сельское хозяйство и небольшая часть предприятий местного значения управлялась Совминами автономных республик и исполкомами местных Советов.

Управление экономикой через СНХ имело и положительные и отрицательные черты.

Положительные черты

1. Впервые в экономике Советской России органы управления были максимально приближены к объектам управления. Между Совнархозами как органами травления и предприятиями в этот период не было промежуточных управленческих звеньев. Благодаря этому, ускорялось движение управленческой информации, ускорялся процесс согласования в различных вопросах, связанных с новым строительством (размещением производительных сил).
2. Появилась возможность эффективно кооперировать разные производства, относимые к разным отраслям хозяйства, на территории одного района в единое целое. Другими словами, появилась возможность создать в границах района цельные системные производственные образования территориально-производственные системы
3. Во имя кооперации хозяйственных объектов разных отраслей СНХ занялись комплексированием производства.
4. СНХ вследствие своей близости к предприятиям района могли более эффективно решать вопросы их снабжения материальными и трудовыми ресурсами, подготовки новых кадров.[13, c.134]