Основы современного районирования. Проблемы структурной перестройки хозяйства регионов

Недостатки

В системе управления экономикой до 1957 года, то есть при управлении посредством министерств, создавались  специальные подразделения отраслевой специализации – главные научно-технические  управления при министерствах. Главной функцией этих подразделений было внедрение научно-технических разработок, то есть поддержание на должном уровне научно-технического прогресса отрасли. После ликвидации министерств были реформированы и эти управления. Функция поддержания НТП на высоком уровне автоматически перешла к СНХ. Размещение производительных сил страны велось до 1957 года по определенной схеме. Предприятия одной отрасли не группировались в границах какой-либо одной территории, а наоборот, более или менее равномерно распределялись по регионам. Например, авиазаводы СССР были построены: один – в Литве, два – на Украине, два – в Москве, один – в Казани, один – в Ульяновске и т.д. После 1957 года каждый из этих заводов оказался в разных экономических административных районах. Существовавший прежде обмен технологиями, кадрами, дефицитными видами сырья, научными достижениями был уже невозможен. В ряде крупных СНХ (например, Центральном и Северо-Западном) некоторые возможности для грамотного руководства техническим прогрессом имелись, но в большинстве Совнархозов это стало невозможным. Технический прогресс, темпы его развития в сравнении с развитыми экономическими странами стали отставать. Этот фактор стал определяющим и способствовал ликвидации Совнархозов в 1965 году.[13, c.136]

Несмотря на явные  недостатки в системе управления производительными силами этого  периода, обнаружилась, в ряде случаев, любопытная особенность: в тех районах, где границы экономического административного  района совпадали с границей административной (например, с границами какой-либо автономной республики), обнаружилась способность к системному развитию производительных сил. В этих регионах стали формироваться комплексно-организованные хозяйственные системы, действительно «хозяйственные комплексы». Такая особенность вызвала пристальный интерес специалистов в области районирования, размещения производительных сил и экономгеографов. Именно в это время впервые в мире стала формироваться специальная экономическая теория – теория ТПК.

1964 –1991 годы

В 1963 г. Госплан СССР предложил разделить территорию СССР на 18 крупных экономических районов с учетом их природных и экономических особенностей. В РСФСР выделены были 10 крупных экономических районов – Центральный, Северо-западный, Центрально-черноземный, Волго-Вятский, Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский и Дальневосточный.

В 1982 г. Северо-Западный район  был разделен на два района –  Северо-Западный и Северный. Таким  образом, последняя сетка районов  СССР включала 19 крупных экономических районов, из них 11 – на территории России. [15, c.146]

1991 – 2000 годы

Развитие российской экономики в условиях реформ перехода к рыночным отношениям.

После 2000 года

В 2000 году было произведено  разделение территории Российской Федерации на семь округов. Начало формирования районирования по федеральным округам.

1.3 Теория ТПК

Впервые термин «ТПК»  появился в конце 50-х годов. Первоначально  за аббревиатурой ТПК скрывались слова «территориально-промышленный комплекс», то есть комплекс понимался узко, только как промышленный. Позже его стали расшифровывать как «территориально-производственный». Категория «производство» шире категории «промышленность», то есть подразумевается, что в ТПК могут включаться предприятия не только промышленных отраслей, но также строительства, сельского хозяйства, а также инфраструктурные объекты, способствующие эффективной работе предприятий упомянутых трех секторов народного хозяйства. [16, c. 29]

К инфраструктуре относятся: производственная – общие транспортные артерии, энергоснабжение, общая связь, складское хозяйство, социальная – учреждения здравоохранения, народное образование, жилье, учреждения культуры и науки, социальной защиты населения.[13, c. 135]

Основоположниками теории ТПК считаются  И. Н. Колосовский, П. М. Алампиев, Ю. Г. Саушкин.

В период 1957-1964 гг., благодаря усилиям  СНХ и органов региональной власти, некоторые региональные и хозяйственные  комплексы достигли такого уровня развития, что к ним можно было бы применить  определение ТПК. Обычно это наблюдалось там, где имелись относительно небольшие автономные образования, развитая производственная инфраструктура и развита, по меньшей мере, одна отрасль народного хозяйства.

Например, в 1957-64 гг. существовал  КОМИ экономический административный район. Экономическо-административные границы совпадали с государственной границей этой республики. Благодаря этому, предоставлялась возможность относительно быстро находить компромисс в решении двух органов управления (Совмин АССР, СНХ). Функции управления Пыли поделены следующим образом: СНХ руководил всей промышленностью республики и крупными строительными организациями; Совет министров – предприятиями местного республиканского значения, сельскохозяйственным производством и строительными организациями вспомогательного значения. Регион уже тогда имел, по меньшей мере, две транспортные артерии; железнодорожную линию (Котлас-Воркута) и крупную водную артерию – реку Печору, впадающую в Печорскую губу Баренцева моря. Здесь имелись запасы полезных ископаемых. В их числе: угли Печорского угольного бассейна (Воркута, Инга), нефть и газ Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции (Ухта, Усинск); запасы спелой древесины, преимущественно хвойных пород (сосна, ель, пихта, лиственница, кедр), а также значительные запасы лиственных пород деревьев. Запасы древесины стали основой для формирования соответствующих производств: фанерное производство, мебельное производство, производство целлюлозы, бумаги (газетной и журнальной, обоев) и т.д.

Запасы газа и нефти  обусловили строительство газоконденсатного, сажевого и нефтеперерабатывающего заводов.

К концу 1964 года можно было констатировать, что КОМИ СНХ и СМ КОМИ АССР создали здесь по меньшей мере три ТПК: первый – на базе древесного сырья в районе Сыктывкара, второй – на базе месторождении нефти и газа в районе Ухты, третий – на базе углей в районе Воркуты.

В условиях развития территориально-производственного  комплекса происходил наиболее полный учет отраслевых к территориальных  факторов развития производительных сил. [13, c. 137]

В 70-е годы была предложена концепция формирования ТПК по специальному плану.

В 80-е годы эта концепция  вырастает до уровня теории программно-целевого ТПК. Начиная с 1981 года в государственных  планах экономического и социального  развития страны программно-целевым ТПК отдается особое место, они получают целевое, адресное финансирование. Целевое финансирование получали и экономические районы.

Глава 2 Отраслевая структура  экономики Росиии и обоснование  размещения производства

На стартовом уровне перехода к рыночным отношениям в нашей стране сложилась нерациональная отраслевая структура. Отрасли материального производства составляют свыше 70%, отрасли непроизводственной сферы — менее 30%.

Рыночная же экономика  в цивилизованных странах характеризуется  другими пропорциями, в большинстве из них свыше 50% составляют отрасли социальной, непроизводственной сферы.

Вступление России в  рынок ведет к коренной структурной  перестройке, социологизации экономики. Стоят задачи резкого увеличения доли отраслей непроизводственной сферы, повышения производительности труда в материальном производстве и улучшения уровня народного благосостояния.[3, с. 25]

2.1 Отраслевая структура экономики  России

Экономика России представляет собой народнохозяйственный комплекс, возникший на базе социального и экономического развития, межрайонного разделения труда и процессов интеграции.

Народнохозяйственный  комплекс России отличается сложной  структурой, в которой можно выделить два основных соотношения: отраслевое и территориальное (отраслевую и территориальную структуры).

Отраслевая, или компонентная структура отражает соотношения, связи  и пропорции между крупными группами отраслей. [14, c.38]

Весь народнохозяйственный комплекс подразделяется на группы отраслей:

• отрасли материального производства: промышленность, строительство, сельское хозяйство, а также отрасли, связанные со снабжением населения продукцией, т.е. заготовки, материально-техническое снабжение, торговля и общественное питание;
• отрасли непроизводственной сферы: жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание, транспорт, связь и т.п.;
• социальное обслуживание населения: здравоохранение, наука, культура и искусство, просвещение;
• отрасли управления и обороны.

Для изучения народнохозяйственного  комплекса России большое значение имеет отраслевая функциональная классификация. Она включает четыре группы отраслей:

• первичные — добывающая промышленность и сельское хозяйство;
• вторичные — обрабатывающая промышленность:
• транспорт, торговля, жилищное строительство, здравоохранение, обслуживающие производство и население;
• управление, наука и научное обслуживание.

Развитие производства приводит к постоянному выделению  новых отраслей производства, особенно на базе научно-технического прогресса. При этом идет процесс снижения доли добывающих отраслей за счет роста наукоемких.

Для современной структуры  народного хозяйства России характерной  чертой является наличие отраслевых и межотраслевых комплексов. Причем все в большей степени идет процесс укрепления производственных связей, интеграции разных ступеней производства. Сложились такие межотраслевые комплексы, как топливно-энергетичсский, металлургический, машиностроительный, химико-лесной, строительный, агропромышленный, транспортный. Все эти комплексы имеют в свою очередь сложную и дифференцированную структуру. [16, c. 81]

В условиях становления  и развития рыночных отношений все  большее значение приобретает инфраструктура. Инфраструктура — это совокупность материальных средств для обеспечения  производственных и социально-бытовых  потребностей. Она подразделяется на производственную и социальную. Производственная инфраструктура включает транспорт, связь, складское и тарное хозяйство, материально-техническое снабжение, инженерные сооружения, теплотрассы, водопровод, коммуникации и сети, газо- и нефтепроводы, ирригационные системы и т.д.; социальная — пассажирский транспорт, коммунально-бытовое хозяйство городов и населенных пунктов.

Инфраструктура как  производственная, так и социальная играет важнейшую роль в комплексности  народного хозяйства и в освоении новых территорий. [16, 81]

Дифференциация структуры  народнохозяйственного комплекса  России характеризуется разделением  крупных отраслей на простые отрасли  и подотрасли. Особенно ярко выражена дифференциация в промышленности, где  выделяется, по различным оценкам, до 18 укрупненных отраслей, 150 простых отраслей и свыше 300 подотраслей.

Под территориальной  структурой понимается членение системы  народного хозяйства по территориальным  ячейкам (таксонам) — зонам, районам  разного ранга, промышленным центрам, узлам. Она меняется гораздо медленнее, чем отраслевая структура, так как основные ее элементы сильнее привязаны к конкретной территории. Однако освоение новых территорий с уникальными природными ресурсами меняет структуру отдельных регионов и способствует формированию новых территориальных комплексов. [14, c. 78]

Промышленность России имеет сложную диверсифицированную  и многоотраслевую структуру, отражающую изменения в развитии производительных сил и совершенствовании территориального разделения общественного труда, связанные с научно-техническим прогрессом.

Современная промышленность характеризуется высоким уровнем  специализации. В результате углубления общественного разделения труда  возникло множество отраслей, подотраслей  и видов производств, образующих в своей совокупности отраслевую структуру промышленности, которая определяется многими общественными и экономическими факторами. Основными из них являются: уровень развития производства. технический прогресс, общественно-исторические условия, производственные навыки населения, природные ресурсы. Наиболее существенным фактором, определяющим изменения отраслевой структуры промышленности, выступают научно-технический прогресс и его основные направления — автоматизация, компьютеризация и механизация производства, совершенствование технологий, специализация и кооперирование производства. Изменение и совершенствование отраслевой структуры промышленности под воздействием научно-технического прогресса происходят непрерывно.

В действующей классификации  промышленности выделены пять комплексных отраслей. Так, топливно-энергетический комплекс включает отрасли топливной и энергетической промышленности (угольную, нефтяную, газовую, сланцевую, торфяную, электроэнергетику). Научно-технический прогресс оказал особенно большое влияние на отраслевую структуру машиностроения, где получили развитие такие отрасли, как электротехническая, приборостроительная с подотраслями: производство средств вычислительной техники, приборов контроля и регулирования сложных технологических процессов, роботов и т. д. Созданы новые подотрасли в металлургической, химической и других отраслях промышленности. Возникла новая отрасль промышленности — микробиологическая и т. д.

Промышленность подразделяется на добывающую и обрабатывающую. Отрасли  обрабатывающей промышленности составляют основу тяжелой индустрии. На их долю приходится 90% общего объема продукции промышленности.

По экономическому назначению продукции вся промышленность делится  на две большие группы; производство средств производства (группа А) и производство предметов потребления (группа Б). Доля продукции отраслей группы А составляет более 65%. Деление промышленности на группы имеет важное экономическое значение. Оно позволяет определить натурально-вещественный состав производственной продукции, исчислить долю каждой группы в общем объеме промышленного производства и на этой основе установить правильное соотношение между производством средств производства и производством предметов потребления.