Лекции по «Управление горным производством»

Предприятие имеет управляемую  и управляющую подсистемы. Управляемая  подсистема предприятия, или процесс  производства, представляет собой ряд  взаимосвязанных производственных комплексов (основных и вспомогательных цехов, служб), а также процесс непрерывного движения денежной, производительной и товарной форм производственных фондов.

Управляющая подсистема – совокупность органов управления. На предприятии- это линейное управление (директор, его заместители, начальники участков, мастера). В управляющую организацию входят и функциональные, или штабные, организации- службы шахтоуправления и цехов. Управляемая и управляющая подсистемы находятся во взаимосвязи и зависимости.

Само предприятие рассматривается как важнейшая и в то же время элементарная производственная ячейка народного хозяйства, входящая в состав экономической системы общества.

Экономическая система  является составной частью более сложной социально-экономической системы и представляет собой совокупность взаимодействующих производственных ячеек общества, функционирующих с целью выработки продукта, предназначенного для удовлетворения потребностей человека.

Экономическая система  народного хозяйства имеет материально-физическую основу в виде производительных сил общества (человеческого труда и средств производства), организационную структуру, предполагающую деление системы на составные части (подсистемы), и определенную совокупность взаимосвязей между подсистемами. В экономическую систему народного хозяйства входят управляющая подсистема (органы управления объединений, отраслей и народного хозяйства в целом) и управляемая – предприятия.

Таким образом, предприятия  выступают одновременно как объекты управления по отношению к управляющей подсистеме экономической системы народного хозяйства и как субъекты управления по отношению к управляемой подсистеме – процессу производства. В связи со сказанным существует понятие об иерархии уровней управления.

Предметом изучения науки управления является процесс воздействия на объект управления или процесс управления во всех его формах.

Наукой и  практикой в  современном обществе выработаны следующие основные закономерности управления производством:

1. единство принципов управления на всех ступенях народного хозяйства;
2. достижение и сохранение пропорциональности, оптимальной соотносительности частей системы;
3. достижение непрерывности, ритмичности в движении производственных фондов, скорости в их кругообороте и обороте;
4. оптимальное сочетание централизации и децентрализации в управлении;
5. оптимальное число структурных подразделений в управляющей и управляемой подсистемах.

Управление производством осуществляется на базе научно обоснованных принципов и с четким выделением функций управления. Под принципами научного управления следует понимать руководящие правила, основные положения, нормы поведения, которыми руководствуются органы управления в силу социально-экономических условий, сложившихся в обществе. Основные принципы управления прямо вытекают из характера производственных отношений, господствующих в обществе.

Основополагающие принципы управления в обществе: а) научность  управления; б) демократический централизм; в) сочетание отраслевого и территориального управления предприятиями; г) единство политического и хозяйственного руководства; д) системный подход к управлению.

Осуществление принципа научности управления производством  предполагает: всемерное развитие научных  основ управления производством, создание сети специальных научно-исследовательских учреждений, занимающихся разработкой различных проблем управления производством; организацию системы подготовки и переподготовки работников управления с учетом возрастающих требований к уровню хозяйственного руководства; обобщение и распространение лучшего опыта управления производством, достижение наибольшей экономичности и эффективности работы аппарата управления.

Осуществление принципа демократического централизма  в управлении производством состоит в рациональном, соответствующем условиям каждого конкретного периода распределении задач управления между различными управленческими центрами; между предприятиями, с одной стороны, и вышестоящими хозяйственными органами — с другой; в неразрывном сочетании единоначалия и коллегиальности; в широком привлечении трудящихся масс к управлению производством в различных формах. Общая тенденция развития этого принципа заключается в растущей демократизации управления, которая проявляется в повышении роли местных и отраслевых органов управления, в расширении прав предприятий, в усилении коллегиальности, в растущем участии масс в управлении производством.

Народное  хозяйство представляет собой совокупность отраслей и экономических районов. Отраслевое и территориальное разделение труда является наиболее общей формой организации производства. Каждое предприятие, с одной стороны, входит составной частью в определенную отрасль, а с другой — в тот или иной производственно-территориальный комплекс. Это обусловливает необходимость сочетания в руководстве предприятиями отраслевого и территориального управления и правильного распределения управленческих  задач   между  отраслевыми  и  территориальными органами.

Между экономикой и политикой имеется диалектическая взаимосвязь, политика определяется экономикой и порождается ею. Политика есть концентрированное выражение экономики, ее завершение и обобщение. Любой частный производственный вопрос руководитель должен рассматривать с государственных позиций, решая основные задачи общества.

Системный подход к управлению означает прежде всего рассмотрение управляемого объекта в целом как системы, т. е. как совокупности элементов, образующих комплексное единое целое. Осуществление системного подхода означает, что руководители любого уровня могут оценить ситуацию в целом, принять решение лишь с учетом всех обстоятельств и возможных последствий для управляемого объекта как цельной системы.

Под функцией управления понимается отрасль работы, представляющая собой совокупность решений, действий или процессов, объединенных общностью объекта и решаемых задач по управлению производством.

Для промышленного предприятия  характерны следующие функции управления:

подбор, расстановка, воспитание и повышение культурно-технического уровня кадров;

технико-экономическое планирование производственной деятельности предприятия;

оперативное управление производством;

техническое развитие предприятия  и техническая подготовки производства;

контроль качества продукции;

материально-техническое  снабжение производства;

организация сбыта готовой продукции;

учет производства и  осуществление финансовой деятельности предприятия;

техническое и организационно-хозяйственное  обслуживание производства.

В основе управления предприятием лежат линейный и функциональный принципы. Линейный принцип направлен на принятие решений и выдачу команд управляемой системе, непосредственное руководство подчиненным персоналом. Различают звено и ступень управления.

Звено управления – это  самостоятельное структурное подразделение, выполняющее отдельную функцию, часть ее или совокупность нескольких функций управления.

Ступень управления –  это единство звеньев определенного  уровня иерархии управления.

Рациональная организация  линейного управления предполагает соблюдение следующих условий:

она должна иметь минимальное число иерархически подчиненных ступеней управления;

команды нижестоящим  звеньям линейной системы не должны выдаваться, минуя последующее за выдающим команду звеном;

линейная система должна строиться исходя из рационального  соотношения руководителей и подчиненных.

Линейное управление основано на принципах иерархичности, демократического централизма и  единоначалия.

Функциональный принцип  предполагает разделение труда между руководителями линейной системы управления, при котором каждое звено системы линейного управления осуществляет определенную функцию (или часть ее) либо совмещает несколько функций.

Линейное управление предполагает воздействие на процесс  производства по иерархически подчиненным  звеньям управления по всей совокупности функций; при функциональном управлении, которое дополняет линейное, осуществляется методическое руководство работами по реализации данной функции управления.

В результате сочетания  линейного и функционального  управления возникает линейно-штабное либо линейно-функциональное управление, полностью соответствующее принципу демократического централизма.

Организационная система  управления включает административно-производственные связи и соподчиненность структурных подразделений, содержание и порядок осуществления работ по руководству основным и вспомогательным производством, воспитанию и повышению культурно-технического уровня работников предприятия.

Для выполнения функций  управления производством на предприятии создается аппарат управления, который представляет собой совокупность работников, обеспечивающих руководство предприятием или иной производственно-хозяйственной единицей. Аппарат управления предприятием делится на центральный и участковый.

Соотношение численности  работников центрального и участкового аппаратов управления зависит от принятого уровня централизации функций управления. Все это находит непосредственное выражение в организационной структуре предприятия.

Под организационной  структурой предприятия понимается состав и соподчиненность взаимосвязанных организационных единиц или звеньев, выполняющих различные функции по управлению данным предприятием.

Построение организационной  структуры предприятия зависит от масштабов и технологии ведения работ. Правильная организация работ по управлению производством предполагает рациональное число сотрудников, занятых управлением производством, и успешное осуществление всей производственно-хозяйственной деятельности предприятия.

Органы управления предприятием строятся по производственно-территориальному признаку. На базе обобщения опыта управления определенными группами предприятий составляются типовые штатные расписания органов управления и должностные инструкции, отражающие права и обязанности должностных лиц и подразделений, порядок их соподчиненности и взаимодействия.

Управление производством  и хозяйственной деятельностью  предприятия не может эффективно проводиться без оперативно поставляемой и достоверной информации. К ней  относится: статистическая, оперативно-отчетная, планово-экономическая, бухгалтерская, финансовая, по материально-техническому снабжению, капитальному строительству и кадрам, технологическая, проектно-конструкторская и справочная информация.

Информация делится  на внутреннюю и внешнюю, постоянную, переменную и особую, а также на первичную и производную (вторичную).

Информация всех видов, необходимая для управления на предприятии, составляет информационную систему.

Важным инструментом управления являются методы воздействия в процессе управления. Среди них основные - экономические, организационно-распорядительные (административные), социально-психологические и правовые.

Перечисленные группы методов  управления не применяются изолированно друг от друга. Все они представляют собой совокупность способов воздействия управляющей системы на управляемую для достижения определенной цели.

В основе процесса управления лежат экономические отношения  в обществе, и естественно, что  главную роль в нем будут играть экономические методы управления.

§ 2. Управление горным предприятием

Управление  горным предприятием осуществляется на основе сочетания централизованного руководства и самоуправления трудового коллектива на принципах хозрасчета.

На горном предприятии  осуществляется выборность руководителей (как правило, на конкурсной основе), обеспечивающая улучшение качественного состава руководящих кадров и усиление их ответственности за результаты хозяйственной деятельности. Принцип выборности применяется в отношении руководителей предприятий, структурных единиц объединений, производств, цехов, участков и звеньев, а также мастеров и бригадиров.

Руководитель  горного предприятия выражает интересы государства и трудового коллектива. Он избирается общим собранием (конференцией) трудового коллектива тайным или открытым голосованием (по усмотрению собрания или конференции) сроком на 5 лет и утверждается вышестоящим органом. Если кандидатура, избранная трудовым коллективом, не утверждена вышестоящим органом, то проводятся новые выборы. При этом вышестоящий орган обязан объяснить трудовому коллективу причины отказа в утверждении результатов выборов.

Руководитель  горного предприятия может досрочно освобождаться от должности вышестоящим органом на основании решения общего собрания (конференции) трудового коллектива или по его уполномочию — совета трудового коллектива.