Проблемы освоения ресурсов Арктики

 

                                          

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                      

 

 

                                         

 

 

 

 

 

 

                                          

 

 

 

Введение

  Территория за Полярным кругом занимает всего лишь около 6% поверхности Земли, однако на ее долю может приходиться до 20% неразведанных извлекаемых запасов нефти и природного газа. О залежах углеводородов в Арктике известно уже не первое десятилетие, но лишь в последние годы переход к полномасштабному освоению таких ресурсов, и доступ к ним по знаменитому Северо-Западному проходу, соединяющему Атлантический и Тихий океаны, и по Северному морскому пути, связывающему страны Европы и европейскую часть России с Дальним Востоком и азиатскими рынками, стали технически и экономически обоснованными.

            Суша занимает всего лишь треть Арктики, еще треть представляет собой континентальный шельф с глубинами, не превышающими, как правило, 500 метров, а оставшаяся часть — океан с глубинами свыше 500 метров. Значительная, если не преобладающая, часть поверхности океана в Арктике почти весь год покрыта льдами. Однако на протяжении последних лет область арктического морского льда заметно сокращалась, что может быть связано с глобальными изменениями климата Земли.

           Арктический регион частично включает территории восьми государств, к которым относятся: Канада, Дания/Гренландия, Финляндия, Исландия, Норвегия, Россия, Швеция и США. Финляндия и Швеция не имеют береговой линии по Северному Ледовитому океану и являются единственными арктическими государствами, не предъявляющими территориальные претензии в отношении континентального шельфа Северного Ледовитого океана и прилегающих морей.

           Снижение затрат на разработку запасов нефти и газа в Арктике возможно в первую очередь за счет эксплуатации крупных залежей, которые позволяют частично компенсировать расходы на обустройство более мелких месторождений. Открытие в 1962 году Тазовского месторождения газа на Крайнем Севере России положило начало ряду открытий крупных запасов углеводородов в арктическом регионе. Вслед за ним в 1967 году в США, штат Аляска, было обнаружено газонефтяное месторождение Прудо-Бей (Prudhoe Bay). На данный момент к северу от Полярного круга обнаружено 61 крупное месторождение нефти и газа, 43 из которых находятся в России, 11 в Канаде, шесть на Аляске и одно в Норвегии1.

            В 2008 году Геологическая служба США (United States Geological Survey — USGS) выпустила первую в своем роде комплексную оценку неразведанных, но технически извлекаемых запасов нефти и природного газа из традиционных источников углеводородов в Арктике. USGS проанализировала 33 арктических осадочных бассейна и установила, что в 25 из них вероятность наличия месторождений нефти или газа с запасами более 50 млн баррелей нефтяного эквивалента (бнэ) превышает 10%. Согласно USGS, неразведанные залежи углеводородов в Арктике оцениваются примерно в 90 млрд баррелей нефти, 1669 трлн куб. футов газа и 44 млрд баррелей природного газоконденсата. Из 412 млрд баррелей нефтяного эквивалента (бнэ) около 84% находятся на континентальном шельфе, при этом природный газ составляет примерно две трети (67%) оценочных запасов23.

 

 

По оценке USGS, в Арктике может быть сосредоточено примерно 13% мировых неразведанных запасов нефти и до 30% мировых неразведанных запасов природного газа. При отнесении оценочных ресурсов (провинций) к ближайшей стране с равным распределени-ем «совместных» нефтегазоносных провинций, по оценкам, на Россию приходится более половины совокупных ресурсов Арктики. В российском сегменте расположены крупнейшие запасы природного газа, в то время как крупнейшие запасы нефти сосредоточены в американском сегменте Арктики (штат Аляска)4. Важно, что с учетом текущих и прогнозных цен на нефть добыча данных ресурсов, освоение которых связано со значительными затратами и высокой степенью риска, становится все более рентабельной и экономически оправданной.

 

Источник: оценка «Эрнст энд Янг» на основе данных Министерства энергетики США и Геологической службы США

 

 

 

 

 

 

                               

I. Проблемы освоения ресурсов Арктики

Освоение нефтегазовых ресурсов Арктики сопряжено со значительными затратами и высоким уровнем риска. К основным сложностям, с которыми сталкиваются компании, относятся:

• Суровый климат. Сильные морозы практически круглый год, продолжительная полярная ночь, угроза повреждения морских буровых установок арктическими льдами, болотистая тундра, обусловливающая сезонность деятельности во многих регионах, и ограниченная биологическая активность крайне отрицательно сказываются на персонале и оборудовании.
• Неразвитая инфраструктура. Разработка новых месторождений «с нуля» — занятие очень дорогостоящее и подверженное существенным экологическим рискам. Для Арктики потребуется специальное оборудование (в частности, специальные танкеры и ледоколы). При этом подведение протяженных коммуникаций, снабжение и логистика осложняются суровыми климатическими условиями.
• Конкуренция со стороны других источников газа. Рост предложения газа на мировом рынке, как из традиционных, так и из нетрадиционных источников, ставит под сомнение экономическую целесообразность разработки арктических месторождений. Конкуренцию может составить в первую очередь сланцевый газ, а также все в большей степени газ, содержащийся в угольных пластах, и сжиженный природный газ (СПГ). Постоянно повышаются оценки ресурсного потенциала менее экстремальных областей, освоение которых может быть более экономически оправданным и безопасным с экологической точки зрения, нежели разработка арктических месторождений природного газа. Так, например, недавно обнаружены огромные запасы газа на континентальном шельфе у побережья Восточной Африки. Применительно к США, затраты на освоение арктических месторождений могут быть в два раза выше затрат на разработку сопоставимых месторождений в штатах, расположенных между Канадой и Мексикой.
• Чрезвычайно продолжительный подготовительный этап проектов. Растянутость сроков резко повышает риск перерасхода средств. Инвестиционный цикл неизбежно будет продолжительным. В текущих экономических условиях привлечение финансирования для таких проектов может представлять сложность.
• Предупреждение и ликвидация разлива жидких углеводородов. Вследствие климатических и логистических особенностей условные обязательства по предупреждению и ликвидации разлива жидких углеводородов будут отличаться от тех, которые предусматриваются проектами освоения «традиционных» и даже других сложных месторождений. Обязательства будут не просто иными, но и еще более непростыми — как с точки зрения планирования, так и в плане обеспечения оборудованием.
• Взаимоисключающие требования различных государств на получение прав контроля над природными ресурсами. Конвенция ООН по морскому праву 1982 года вызвала ряд существенных политических и правовых вопросов, так как она установила противоречивые на вид принципы признания суверенитета, в частности над участками морского дна

  в Арктике, которые являются или не являются продолжением континентального шельфа. Следует отметить, что США подписали, но не ратифицировали данную Конвенцию. В соответствии с существующей международной практикой государства имеют исключительное право на разведку и использование недр морского дна в пределах 200 миль от своего побережья. Эта территория называется исключительной экономической зоной. Для оформления прав на использование недр морского дна за пределами 200-мильной исключительной экономической зоны странам необходимо представить доказательства того,что морское дно является «естественным продолжением» континентального шельфа. Такая практика привела к возникновению взаимоисключающих требований различных государств в отношении своих прав на осуществление деятельности на спорных территориях. Россия, например, заявила о том, что подводный хребет Ломоносова, простирающийся до Северного полюса, является продолжением ее континентального шельфа. Эта претензия категорически отвергается Канадой, равно как и другими государствами. Кроме того, продолжается многолетний спор между США и Канадой о морской границе по морю Бофорта. Другой многолетний спор — между Россией и Норвегией — о разграничении морских пространств в Баренцевом море был урегулирован в конце 2010 года.

• Национальное законодательство в области охраны окружающей среды. Действия той или иной страны могут ограничивать или сдерживать освоение Арктики. Они также могут в еще большей степени усложнить вопросы, касающиеся экономического суверенитета (например, запрет США на ведение хозяйственной деятельности на территории Национального Арктического заповедника или экологические требования в отношении буровых работ в Арктике). Помимо всего прочего, усиливаются возражения со стороны неправительственных организаций, которые указывают на уникальность экосистемы Арктики и предупреждают о возможности необратимых экологических последствий.

 

 

 

         

        

II.Текущее положение и перспективы деятельности в регионе

 

Россия

           Арктический шельф России может стать настоящим золотым дном. В последние несколько лет страна активизировала усилия по освоению обширных запасов углеводородных ресурсов на своем континентальном шельфе в рамках государственных инициатив, направленных на стимулирование добычи нефти и газа на шельфовых месторождениях. Площадь шельфа и континентального склона России составляет 6,2 млн кв. км, причем значительная часть указанной территории приходится на арктический регион. Эта цифра может оказаться еще больше, поскольку сейчас Россия работает над подготовкой заявки о расширении границ своего континентального шельфа в Арктике. В случае положительного решения его площадь увеличится еще на 1,2 млн кв. км. Ожидается, что заявка будет подготовлена к концу 2013 года.

           Кроме того, Правительство Российской Федерации завершает работу над программой разведки арктического континентального шельфа и разработки его минеральных ресурсов на период с 2012 по 2030 год. Активизация геологоразведочных работ является одним из основных приоритетов, заявленных в рамках программы, и главную роль в достижении поставленных целей должны сыграть инвестиции частных российских нефтегазовых компаний.

          На российском шельфе открыто 20 крупных нефтегазоносных провинций и бассейнов, запасы 10 из которых являются доказанными. Крупнейшими осадочными бассейнами в Арктике являются Восточно-Баренцевский, Южно-Карский, Лаптевский, Восточно-Сибирский и Чукотский. Наиболее значительная часть ресурсов российской Арктики (около 94% общего объема) сосредоточена в ее западной части, а неразведанные запасы ее восточной части (вдоль континентального склона и в глубоководном арктическом бассейне) в основном относятся к категории предполагаемых или условных.

          На сегодняшний день новые лицензии на проведение геологоразведочных работ на континентальном шельфе России могут получить только ОАО «Газпром» и ОАО «НК «Роснефть». Указанные компании являются владельцами большинства лицензий (29 у ОАО «НК «Роснефть» и 16 у ОАО «Газпром») — в основном на проведение работ в Охотском, Карском и Баренцевом морях. Однако согласно программе освоения Арктического шельфа России право на проведение геологоразведочных работ и добычу нефти и газа в прибрежной акватории может предоставляться и другим компаниям, в том числе и некоторым менее крупным, частным компаниям или дочерним компаниям государственных предприятий. Многие российские частные компании заинтересованы в том, чтобы принять участие в освоении арктического шельфа и выступают за либерализацию доступа к его освоению. Например,ОАО «ЛУКОЙЛ» предложило ввести понятие «национальная компания». Под это понятие попадут многие частные компании, что даст им право осуществлять проекты на шельфе.

           В настоящее время российские власти рассматривают возможность внесения изменений в законодательство, регулирующее порядок осуществления иностранных инвестиций в стратегические сектора экономики (в том числе в нефтегазовую отрасль), с целью упрощения порядка получения иностранными компаниями разрешений на участие в выполнении такого рода проектов. Перспективы реализации предложенного ОАО «Газпром» мегапроекта по производству сжиженного природного газа (СПГ) с использованием ресурсов Штокмановского месторождения в российской части Арктики становятся все более неопределенными. Первоначально предполагалось, что проект будет осуществляться совместно с компаниями Statoil и Total SA. Однако по причине резкого роста затрат и падения спроса на СПГ в Северной Америке (рынок, на который, как ожидалось, будет приходиться основной объем поставок) в связи с ростом добычи сланцевого газа ОАО «Газпром» и его партнеры были вынуждены пересмотреть свое отношение к проекту. Компания Statoil в конечном итоге вышла из него, приняв решение не продлевать первоначальное соглашение, срок действия которого истек в июне 2012 года. В результате ОАО «Газпром» решило не принимать никаких окончательных решений в отношении дальнейших инвестиций до 2014 года. Следует отметить, что в середине декабря 2012 года компания объявила о продолжении работ по выполнению проекта5.Подписание ОАО «НК «Роснефть» и компанией ExxonMobil в августе 2011 года соглашения о совместном освоении шельфовых месторождений в Карс ком и Черном морях является важным событием с точки зрения дальнейших перспектив развития геологоразведки и добычи углеводородов на континентальном шельфе России. Эта сделка свидетельствует о том, что российские и международные компании заинтересованы в продолжении сотрудничества в данной области. Общая сумма инвестиций, необходимых для реализации проекта, оценивается в 500 млрд долларов США. Доля участия ОАО «НК «Роснефть» составит 67%, оставшиеся 33% будут принадлежать ExxonMobil. Аналогичные совместные предприятия созданы с участием Eni (для проведения геологоразведочных работ в Баренцевом море) и Statoil (для проведения геологоразведочных работ в Баренцевом и Охотском морях).Ожидается, что в период до 2020 года ОАО «НК «Роснефть» и ОАО «Газпром» будут играть главную роль в освоении континентального шельфа России. По нашим оценкам, основанным на данных из открытых источников, близких к Министерству природных ресурсов и экологии и Министерству энергетики РФ, в 2020 годувсеми лицензиями на право пользования недрами в акваториях арктических и дальневосточных морей будут владеть эти две компании — 41 лицензия будет у ОАО «НК «Роснефть» и 32 — у ОАО «Газпром». Ожидается, что ОАО «НК «Роснефть» будет работать в основном на шельфе Баренцева моря (в том числе в егоюго-восточной части — в Печорском море) и в Охотском море (31 лицензия), а ОАО «Газпром» сосредоточит свои усилия на реализации проектов в Карском море (21 лицензия).

 

Канада

       Канадские геологи уже долгое время предполагали, что на севере Арктики залегают значительные запасы нефти и газа. В 1967 году в результате партнерства между государством и отраслью была создана компания Panarctic Oils Ltd. В 1970-х — начале 1980-х годов правительство Канады осуществило инвестиции в разведку арктических месторождений нефти и газа. Были открыты важные месторождения в районе дельты реки Маккензи (Mackenzie), бассейне моря Бофорта и на Арктическом архипелаге. Разведочное бурение на канадском арктическом шельфе началось в 1972 году. С тех пор в море Бофорта было пробурено 90 скважин. Кроме того, 34 шельфовые скважины появились на высокоширотных арктических островах, входящих в состав территории Нунавут, и еще три — в восточной части арктического шельфа. Большая часть этих работ была проведена в 1970-х — 1980-х годах, когда благодаря росту цен на нефть и поддержке правительства компании стали проявлять интерес к инвестированию в геологоразведку на территории Арктики6.

        Изменение ситуации на нефтегазовом рынке, прекращение государственной поддержки и отсутствие инфраструктуры для по-ставок нефти и газа потребителям привели к тому, что в 1990-х годах компании прекратили разведочное бурение на арктическом шельфе. После того как в 1991 году руководство деятельностью по разведке и добыче в регионе перешло к Национальной службе энергетики (National Energy Board), на канадском арктическом шельфе появилась всего одна поисково-разведочная скважина - Devon Paktoa C-60. Она была пробурена в море Бофорта зимой 2005–2006 годов и ликвидирована в марте 2006 года.

        В последнее время интерес к разведке на арктическом шельфе Канады возобновляется. В период с 2007 по 2008 год трем компаниям, осуществляющим геологоразведочные работы в море Бофорта, было выдано шесть лицензий на разработку довольно значимых месторождений. При этом увеличилось число действующих лицензий на разведку в районе дельты реки Маккензи и моря Бофорта. Тем не менее в своем отчете, опубликованном в декабре 2011 года, Национальная служба энергетики отметила, что в настоящее время бурение на арктическом шельфе Канады не ведется. Служба также указала, что соответствующие заявки к ней не поступали, несмотря на наличие у ряда компаний лицензий на геолого разведочные работы в различных частях моря Бофорта7.

      После внесения изменений в нормативные акты, определяющие порядок бурения нефтяных и газовых скважин в канадской части моря Бофорта, крупные представители отрасли Chevron и Statoil объединили усилия для проведения разведки в данном регионе в текущем году. Компания Chevron, в прошлом единоличный обладатель лицензии на геологоразведку, продала 40% своих прав компании Statoil, при этом сохранив за собой статус оператора. Сумма сделки не разглашается. Планы компании начать реализацию программы по сейсмической разведке 3D на территории общей площадью 2060 кв. км в первую очередь обусловлены уверенностью в наличии под арктическими льдами Канады значительных запасов углеводородов и недавним введением более четких правил обеспечения безопасности при бурении в регионе.