Проблемы освоения ресурсов Арктики

 

Гренландия

          Гренландия с ее малочисленным населением в некотором смысле уникальна. В географическом отношении она является частью североамериканского континента, но с геополитической точки зрения относится к Европе. В плане государственной принадлежности Гренландия входит в состав Дании, однако после 300 лет датского правления в настоящее время является самоуправляющейся территорией. Правительство Гренландии содействует освоению нефтяных месторождений, поскольку стремится найти новый источник дохода в дополнение к рыболовству и снизить зависимость от субсидий со стороны Дании. Создание полноценной нефтяной промышленности может способствовать обретению независимости от Дании и экономическому развитию.

        Геологоразведка нефтяных месторождений в Гренландии началась в 1970-х годах, однако первые шесть пробных скважин, пробуренные в 1976, 1977 и 1990 годах, показали отсутствие перспектив рентабельной добычи. Инвесторов сдерживала высокая стоимость извлечения запасов, залегающих под водой и землей, скованных большую часть года льдами. Однако перспективы прибыльной добычи открылись летом 2010 года, когда британская независимая нефтяная компания Cairn Energy впервые нашла углеводороды в Гренландии. В ноябре 2010 года, после того как Cairn открыла запасы углеводородов, Гренландия выдала первые лицензии на разведку газовых и нефтяных месторождений на шельфе, положив начало добыче нефти и газа еще в одном районе Арктики. Правительство Гренландии положительно оценило открытие Cairn и результаты первого раунда лицензирования, однако международная природоохранная организация Гринпис развернула агрессив-ную кампанию с целью остановить дальнейшую разведку в регионе, получившем название «Аллея айсбергов»8.

         В сферу интересов Cairn входят восемь районов континентального шельфа общей площадью 85 000 кв. км. Компания вложила 1 млрд долларов США в проект по бурению восьми скважин, реализованный в 2010-2011 годах. Однако результаты бурения не оправдали ожиданий: на территории многочисленных бассейнов были найдены отдельные «вкрапления» углеводородов, но месторождений, пригодных для промышленной разработки, открыто не было. В настоящее время Cairn продумывает план дальнейших действий, а два других обладателя прав Shell и Statoil, как ожидается, активизируют работу по разведке в 2013 году. Примечательно, что в конце 2011 года компания Statoil приобрела у Cairn часть прав на разведку участка Питу (Pitu). Несмотря на то что работа Cairn не дала желаемых результатов, правительство уже запланировало второй раунд лицензирования, который будет проведен в 2013 году в отношении участков в Гренландском море и на северо-восточном шельфе Гренландии9.

 

Норвегия

         Добыча нефти и газа в Норвегии ведется преимущественно на континентальном шельфе в Северном, Норвежском и Баренцевом морях. Страна занимает пятое место в мире по объемам экспорта нефти и второе — по объемам экспорта природного газа. Промышленная добыча углеводородов в Норвегии началась в Северном море около 30 лет назад и достигла своего пика в 2001 году на уровне 3,4 млн баррелей в сутки. После этого ее объем начал сокращаться, что стало характерной тенденцией для всех стран региона. Вместе с тем недавнее открытие значительных запасов углеводородного сырья в Баренцевом море позволяет с оптимизмом смотреть на дальнейшее развитие ситуации с добычей углеводородов в регионе.

           В целом политика правительства Норвегии в нефтегазовой отрасли направлена на полное освоение природных ресурсов норвежского континентального шельфа при минимальном негативном воздействии на окружающую среду. Несмотря на то что налоги, связанные с добычей углеводородов, в Норвегии выше, чем во многих других крупных государствах-производителях нефти и газа в мире, стабильность норвежской налогово-бюджетной политики продолжает привлекать в страну значительный объем инвестиций10.

          В 1981 году Норвегия открыла для поисково-разведочных работ свой сектор арктического шельфа в Баренцевом море. В том же году норвежская компания Statoil, контрольный пакет акций в которой принадлежит государству, обнаружила там крупное газовое месторождение Снёвит. На протяжении последующих 30 лет Statoil и ряд других международных компаний занимались активным освоением северных месторождений, пробурили более 80 поисково-разведочных скважин и закрепились в данном регионе. В 1990-х годах Statoil участвовала в поисково-разведочном бурении в российском секторе Баренцева моря, а в сотрудничестве с Total SA (Франция) — в освоении наземного Харьягинского нефтяного месторождения. Из недавних проектов компании — взаимодействие с ОАО «Газпром» и Total по оценке запасов гигантского Штокмановского газового месторождения, расположенного в Баренцевом море в 550 км от суши11. Приоритетным направлени-ем развития Statoil в ближайшие годы станет расширение нефтедобычи в Баренцевом море. По результатам 21-го раунда лицензирования компания получила 12 лицензий на разработку шельфа в пределах норвежского сектора Баренцева моря — количество, аналогичное полученному на разработку месторождений в Норвежском море, что свидетельствует о растущем интересе к данному региону. Благодаря урегулированию спора с Россией о делимитации границ Норвегия уже в 2013-2014 годах может расширить площадь добычи углеводородов в Баренцевом море. Это произойдет при условии, что данный шаг получит одобрение норвежского парламента. Однако ввиду экологической уязвимости региона перспективы дальнейшей разработки его недр остаются до сих пор неясными, а поэтому и работа в указанном направлении идет медленно. С учетом того, что правящая коалиция под председательством премьер-министра Йенса Столтенберга состоит из представителей Норвежской рабочей партии («красные») и Аграрной партии («зеленые»), вопрос о расширении площадей добычи нефтегазового сырья, по всей видимости, останется предметом дальнейшего обсуждения12.

         Ожидается, что по мере выработки месторождений в Норвежском и Северном морях нефтегазодобывающие компании, осуществляющие деятельность на норвежском континентальном шельфе, переключат свое внимание на нефтеносный бассейн Баренцева моря. Statoil уже эксплуатирует самый северный в мире завод по производству СПГ в Хаммерфесте. На завод ежедневно поступает газ в объеме около 48 тыс. бнэ с месторождения Снёвит, расположенного в арктических водах недалеко от берегов Норвегии (Снёвит — единственный комплекс СПГ в мире, расположенный севернее Полярного круга). К 2020 году компания рассчитывает увеличить суточную добычу газа до 1 млн бнэ за счет эксплуатации новых арктических скважин. Также планируется провести дальнейшие поисково-разведочные работы в районе газовых месторождений Скругард и Хавис, которые были обнаружены в Баренцевом море в 2011 году13. Если последующее поисково-разведочное бурение подтвердит оценки запасов, сделанные Statoil, то Скругард может стать крупнейшим разведанным морским месторождением углеводородов в Норвегии. Благодаря ресурсному потенциалу газовое месторождение Скругард сможет обеспечить сырьем вторую линию сжижения природного газа в рамках проекта по производству СПГ на месторождении Снёвит. Компания Statoil уже заявляла в июне 2010 года (а потом повторно в январе 2011 года) о том, что она рассматривает возможность строительства второй линии. Ожидается, что окончательное решение по этому вопросу будет принято в 2013 году. Результаты работ на месторождении Скругард во многом предопределят дальнейшие перспективы геологоразведки в Баренцевом море в целом, особенно с учетом разочарований, которые в последние годы пришлось пережить отрасли. В 2011 году (до начала освоения месторождения «Скругард») было пробурено в общей сложности шесть скважин, но обнаружить углеводороды так и не удалось. Стремительное истощение запасов в Северном и Норвежском морях заставляет Норвегию возлагать все свои надежды на потенциальные запасы углеводородов в Баренцевом море.

         В сентябре 2010 года занимавший в то время пост Президента России Дмитрий Медведев и премьер-министр Норвегии Йенс Столтенберг подписали договор о разграничении морских пространств в Баренцевом море, которое положило конец длившемуся несколько десятилетий спору между двумя странами. Договор был подписан после того, как в апреле стороны достигли предварительной договоренности, а церемония подписания состоялась в Мурманске. Площадь территории в Баренцевом море, которая являлась объектом спора, составляет приблизительно 175 000 кв. км. С помощью договора сторонам удалось достичь компромисса — граница делит этот участок примерно на две равные части.

         Отношения между Норвегией и Россией в последние годы улучшились. Обе страны пытаются оценить потенциальные запасы нефти и газа на спорном участке. Они уже договорились положить конец разногласиям и разграничить морские пространства, чтобы и дальше заниматься геологоразведкой в регионе. Норвегия с большим интересом рассматривает возможность компенсировать падение объемов нефтедобычи в Северном море за счет разведки и освоения арктических месторождений в Баренцевом море. В свою очередь, Россия заинтересована в сотрудничестве с Норвегией, поскольку поддержка этой страны позволит ей добиться удовлетворения своих собственных территориальных претензий в Арктике. Урегулирование спора между Россией и Норвегией о разграничении морских пространств в Баренцевом море может позволить обоим государствам заручиться взаимной поддержкой при отстаивании собственных интересов. Это особенно важно с учетом того, что о своих правах на освоение арктических ресурсов заявляют и другие страны — Канада, США и Дания.

 

Соединенные Штаты Америки

           Как уже отмечалось выше, по имеющимся оценкам, на долю арктических регионов Северной Америки приходится 65% неразведанных запасов нефти и 26% неразведанных запасов природного газа от их общего объема в Арктике. В частности, по мнению специалистов, наиболее значительная часть неразведанных месторождений нефти в Арктике сосредоточена в районе Аляски (приблизительно 30 млрд баррелей). К этому району относятся Национальный Арктический заповедник (Arctic National Wildlife Refuge — ANWR), Центральная Арктика, Национальный нефтяной резерв на Аляске (National Petroleum Reserve Alaska — NPRA), внешний континентальный шельф моря Бофорта и внешний континентальный шельф Чукотского моря. В настоящее время геологоразведочные и прочие работы в этих регионах в основном связаны с добычей нефти, но в долгосрочной перспективе основное внимание, возможно, будет уделяться добыче природного газа.

         Море Бофорта относительно неглубокое и находится ближе к инфраструктуре Трансаляскинского нефтепровода (Trans-Alaska Pipeline System — TAPS). В этом и состоит его преимущество по сравнению с Чукотским морем, более глубоким и удаленным от существующей инфраструктуры. Добыча нефти в море Бофорта может начаться уже в 2020 году, в то время как в Чукотском море это произойдет, скорее всего, не ранее 2022 года. Отметим, что оператор и владельцы Трансаляскинского нефтепровода очень заинтересованы в появлении новых возможностей для увеличения объемов прокачки нефти, поскольку в этом случае эксплуатация трубопровода будет экономически оправданной. В настоящее время по причине падения объемов добычи в Норт Слоупе (North Slope) мощности Трансаляскинского нефтепровода загружены менее чем на половину.

          Многие месторождения углеводородов в Арктике остаются неразведанными из-за целого ряда опасений, в том числе по поводу изменения климата и воздействия освоения месторождений на состояние окружающей среды в Арктике. Тем не менее некоторые компании все-таки планируют проводить в этом регионе поисково-разведочное бурение на нефть и газ. К примеру, по итогам длительного и напряженного процесса согласования компания Royal Dutch Shell не так давно получила от Агентства по охране окружающей среды США (Environmental Protection Agency — EPA) разрешение на бурение поисково-разведочных скважин в море Бофорта и Чукотском море. В середине февраля 2012 года Бюро по вопросам безопасности и природоохранного правоприменения (агентство в составе Министерства внутренних дел США) одобрило подготовленный компанией Royal Dutch Shell план ликвидации аварийных разливов нефти. Планировалось, что компания начнет бурение летом 2012 года, однако впоследствии начало работ было перенесено на лето 2013 года. Это будут первые скважины на арктическом шельфе США.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                           

 

 

III.Краткая сравнительная оценка

 

Оценка привлекательности стран с точки зрения использования возможностей для освоения арктических регионов

          Как показано ниже, режим налогообложения чрезвычайно важен для разработки арктических месторождений. В таблице в обобщенном виде представлены основные характеристики налоговых режимов пяти стран. Что касается России, то мы учли характеристики действующего режима налогообложения и основные особенности предлагаемой новой системы налогообложения компаний, работающих на арктическом шельфе.

 

Источник: данные подготовлены компанией «Эрнст энд Янг» на основе исследования рынков, проведенного Дойче Банком ("Is the Arctic the future of Russian oil?") 24 сентября 2012 года.

 

 

 

 

 

Обобщенная информация о режимах налогообложения, действующих в разных странах в отношении компаний, работающих в Арктике

 

 

 

 

                                                  

Заключение

              Освоение Арктики открывает перед компаниями широкие возможности, но в то же время деятельность в этом регионе связана с рисками. Нефтегазодобывающим предприятиям необходимо доказать, что они способны гарантировать безопасность при разработке арктических недр. Добыча углеводородов — это бизнес, требующий повышенных мер безопасности и точных экономических расчетов, и любая нештатная ситуация (разлив нефти или несчастный случай) может обернуться катастрофой. Для обеспечения экономической целесообразности добычи углеводородов в Арктике цены на нефть должны стать выше текущего уровня, но перспектива на ближайшее время остается неопределенной. Кроме того, существуют еще два аспекта, влияющие на разработку арктических ресурсов, — геополитический и экономический. Геополитика играет огромную роль, поскольку в Арктике сталкиваются интересы многих стран. В регионе идет борьба за контроль над недрами, и вопросы, которые можно было бы урегулировать путем дипломатического сотрудничества, зачастую решаются с применением различных механизмов юридического и регуляторного воздействия. В таких политических условиях едва ли приходится ожидать появления крупных инвесторов и рассчитывать на подписание долгосрочных контрактов, которые необходимы для освоения Заполярья. Если ресурсы и будут доступны, то в весьма ограниченном виде.Вместе с тем экономическое сотрудничество и конкуренция, основанные преимущественно на использовании передовых технологий и ресурсов таких ключевых игроков, как ExxonMobil, Royal Dutch Shell, BP, Statoil, Eni, Total SA, Chevron и ConocoPhillips, российских гигантов ОАО «НК «Роснефть» и ОАО «Газпром», а также нескольких из наиболее крупных независимых нефтегазодобывающих компаний, создадут предпосылки для эффективного освоения этого региона