Социальная политика муниципальных образований

• регулируют отношения между бюджетами субъектов российской Федерации и местными бюджетами – в рамках федеральных целевых программ;
• участвуют в решении вопросов местного значения путем выполнения федеральных целевых программ и региональных программ;
• распределяют средства, выделяемые для финансирования федеральных целевых программ, региональных программ и иных мероприятий, между муниципальными образованьями; осуществляют контроль за эффективным и целевым использованием этих средств;
• разрабатывают государственные минимальные социальные стандарты, устанавливают социальные нормы;
• оказывают методическую помощь органам местного самоуправления по формированию и исполнению местных бюджетов;
• осуществляют контроль за соблюдением органами местного самоуправления налогового и бюджетного законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
• осуществляет другие функции в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
• передает органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий ресурсы;
• компенсирует дополнительные расходы или недополученные доходы органов местного самоуправления, возникшие в результате решений, принятые органами государственной власти Российской Федерации или субъектов российской Федерации.

Термин «местный бюджет» имеет несколько значений. Это и форма образования, и расходования финансовых средств муниципального образования, и его финансовый план, и нормативный правовой акт органов местного самоуправления.

В действующем законодательстве не существует прямого указания на необходимость  установления единой для всех муниципальных  образований структуры местных  бюджетов, однако ряд отдельных норм законодательства и соображения рационализации структуры бюджета с точки зрения удобства его составления, анализа и контролем за исполнением на практике приводит к определенному единообразию структур местных бюджетов.

Во-первых, бюджет разделяется на три основные части:

• средства на осуществления собственных полномочий местного самоуправления;
• средства реализации отдельных государственных полномочий, возложенных на органы местного самоуправления;
• средства на выполнение решений органов государственной власти, финансируемых из местных бюджетов (как правило, предоставление льгот различным категориям населения, осуществление мероприятий по их социальной защите).

Во-вторых, из средств на осуществление  собственных полномочий выделяются:

• средства на обеспечения финансирования текущей деятельности (бюджет существования);
• средства на развитие (бюджет развития или бюджет вложений, именуемый еще инвестиционным бюджетом).

В-третьих, бюджет существования также  может быть разделен на две составляющие:

• средства на осуществление самостоятельно планируемой деятельности;
• средства на реализацию минимальных государственных социальных стандартов.

В-четвертых, в качестве составной  части местных бюджетов могут  быть предусмотрены сметы доходов  и расходов отдельных населенных пунктов, не являющимися муниципальными образованиями и не входящих в их состав. То же по аналогии относятся к смете доходов и расходов внутригородских территорий, не являющихся муниципальными образованиями,  в случае деления города на административно-территориальные образования, в которых осуществляют свою деятельность территориальные органы местной администрации.

Главным требованием к формированию местного бюджета является  сбалансированность его доходов и расходов. Если государство еще имеет возможность покрывать дефицит бюджета за счет дополнительной эмиссии денег, то на уровне муниципальных образований возможно только привлечение заемных средств, всегда ложащееся дополнительным бременем и влекущее дополнительные расходы по обслуживанию долга. В связи с этим в ряде государств вообще запрещено принимать дефицитные бюджеты. В Российской федерации установлен допустимый предел дефицита местных бюджетов.

В целом доходы местных бюджетов состоят из собственных и регулирующих доходов. Под собственными доходами здесь понимаются доходы, закрепляемые за местными бюджетами на постоянной основе, род регулирующими – отчисления в местные бюджеты от федеральных и региональных налогов, сборов и иных платежей на предстоящий финансовый год или на долговременной основе (не менее чем на три года), служащие целям финансового выравнивания.

Муниципальное образование в случае недостаточности средств из закрепленных источников имеет право на получение  финансовой помощи из фонда финансовой поддержки в виде дотаций, а также  на получение субвенций для финансирования через местные бюджеты мероприятия федеральных и региональных целевых программ, реализации решений органов государственной власти.

Несмотря на то, что органы местного самоуправления имеют значительную самостоятельность в формировании и исполнении местных бюджетов, закон вполне однозначно определяет источники доходов, обеспечивающие покрытие расходов на выполнение тех или иных функций местного самоуправления, и допустимые направления расходов средств местных бюджетов.

Самостоятельно планируемая деятельность по решению вопросов местного значения финансируется, как правило, из собственных доходов местных бюджетов (при их недостаточности привлекаются регулирующие доходы, средства фонда финансовой поддержки). Причем касательно деятельности по удовлетворению потребностей населения, относящихся к сфере действия государственных минимальных государственных стандартов, оговорено, что она финансируется, за счет отчислений от федеральных налогов и от налогов субъектов Российской Федерации.

Финансовые средства, необходимые  для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных  полномочий, поступают из федерального бюджета или бюджета субъекта российской Федерации в зависимости  от того, какой из уровней власти возложил на органы местного самоуправления соответствующие полномочия. Поскольку эти полномочия исполняются на постоянной или договорной основе, необходимые средства ежегодно предусматриваются в федеральном бюджете и бюджетах субъектов Российской Федерации.

Увеличение расходов или уменьшение доходов местного самоуправления, вызванные решениями федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, компенсируются теми органами, которые приняли это решение, из их средств соответствующих бюджетов. Одновременно с принятием таких решений определяется размер и порядок компенсации.

Допустимые направления расходов также определяются функциями местного самоуправления и включают:

• расходы, связанные с решением вопросов местного значения;
• расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий;
• расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальном займам;
• расходы, связанные с обслуживанием и погашением муниципального долга по ссудам;
• ассигнование на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, а также гражданской ответственности и предпринимательского риска.

Так как муниципальное образование  вправе самостоятельно принимать к  своему рассмотрению вопросы, не исключенные из их компетенции действующим законодательством и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти, уставами муниципальных образований могут быть предусмотрены и иные расходы, связанные с решением указанных вопросов.

Бюджетный процесс в муниципальном образовании включает в себя процедуры формирования, утверждения, исполнения и контроля за исполнением местного бюджета, а также деятельность органов местного самоуправления, других органов и организаций, являющихся участниками бюджетного процесса.

Участниками бюджетного процесса в  муниципальном образовании, кроме  собственно органов местного самоуправления, является значительное количество различных  органов и организаций. Так, например: формирование доходных источников местного бюджета осуществляется с участием органов государственной власти; в финансовом планировании на предстоящий год принимают участие органы управления муниципальных предприятий и организаций; муниципальный заказ на проведение работ и предоставления услуг за счет средств местного бюджета размещается среди организаций различных организационно-правовых форм; для контроля за исполнением местного бюджета могут привлекаться независимые аудиторы.

Принципиально важным условием является подробная регламентация процедур составления, утверждения, исполнения и контроля за исполнением местного бюджета, «прозрачность» бюджетного процесса для всех заинтересованых лиц. Средства местного бюджета как неотъемлемая часть муниципальной собственности является собственностью всего населения муниципального образования, по этому жители последнего, их объединения,  представители в органах местного самоуправления (депутаты представительного органа) должны иметь возможность на любом этапе бюджетного процесса получать точную и исчерпывающую информацию о состоянии местного бюджета, использовании бюджетных средств. Помимо этого, строгая регламентация позволяет более эффективно управлять бюджетным процессом, избегать конфликтов между различными органами местного самоуправления, предотвращать злоупотребления, связанные с использованием средств местного бюджета.

При использовании органами местного самоуправления своих полномочий, обеспечении  функционировании муниципального хозяйства  следует исходить из необходимости  использования средств муниципального образования с максимальной эффективностью.

Практика показывает, что, во-первых, общественный сектор экономики, как правило, менее эффективен, чем другие секторы (частный, акционерный и др.); во-вторых, стоимость одних и тех же работ и услуг существенно колеблются в зависимости от возможностей различных организаций и состояния рынка соответствующих работ и услуг. Поэтому все большее распространение получает муниципальный заказ – заказ на выполнение работ и оказание услуг, финансируемых за счет средств местного бюджета.

Осуществляя самостоятельную финансовую деятельность, органы местного самоуправления участвуют в финансово-кредитных отношениях, в том числе взаимодействуют с финансово-кредитными организациями. Они обладают правом создавать финансово-кредитные организации, Выбирать уполномоченный банк путем проведения открытого конкурса, осуществлять эмиссию муниципальных облигаций и жилищных сертификатов, выдавать предусмотренные местным бюджетом ссуды юридическим и физическим лицам при условии обеспечения финансирования расходной части местных бюджетов, получать в банках и других кредитных организациях краткосрочные и долгосрочные кредиты на условиях, согласованных с представительными органами местного самоуправления.

Уполномоченный банк необходим органам местного самоуправления для размещения средств муниципального образования и осуществления операций с ними. На уполномоченный банк в соответствии с заключенным договором могут быть возложены следующие функции:

• кассовое исполнение местного бюджета;
• кассовое обслуживание органов местного самоуправления;
• размещение (инвестирование) свободных остатков средств местного бюджета путем покупки государственных и муниципальных облигаций с обязательным зачислением доходов по ним в местный бюджет;
• размещение муниципальных облигаций и билетов денежно-вещевых лотерей;
• выдача ссуд из средств местного бюджета юридическим и физическим лицам.

Заключение.

Исходя из вышесказанного, можно  сделать ряд принципиальных выводов, относительно путей повышения эффективности системы социальной защиты.

Первый вывод заключается в  том, что в настоящий период основания  новых социально-экономических отношений  ставить вопрос о конкретном, детально разработанном прогнозе развития социальной защиты в полном смысле этого слова  не представляется реальным. С одной стороны, социально-экономическая и политическая ситуация в стране столь нестабильна и непредсказуема, что можно говорить лишь о стратегической линии социальной защиты при осуществлении тенденции становления экономики рыночного типа; с другой – реальное воздействие на данные процессы органов муниципального управления не всегда может быть действенным.

Второй вывод заключается в  том, что как ни парадоксально, в  основу дальнейшего развития системы  социальной зашиты должна быть положена тенденция сужения области ее действия, понимаемого в традиционном смысле государственного социального обеспечения и социального иждивенчества. Необходима смена приоритетов социальной защиты от материальной поддержки малообеспеченных групп населения к политике предупреждения снижения уровня жизни.

Третий вывод, который имеет принципиальное значение для прогнозирования развития социальной защиты, состоит в том, что существующие в настоящее время механизмы социальной помощи, по сути своей, уже не соответствуют наметившимся политико-экономическим и демографическим изменениям.. Социальная защита должна быть эффективным социальным отражением проводимых экономических и политических реформ. Основным стержнем экономических изменений является разгосударствление, изменение института собственности, введение рыночных отношений для всех субъектов хозяйственной жизни.