Виды сроков в исполнительном производстве

Титульный лист

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение          3

1.Понятие сроков в исполнительном производстве.   5

2.Виды сроков  в исполнительном производстве.   5

2.1.Сроки для органов  принудительного исполнения.   6

2.2.Сроки для  лиц, участвующих в исполнительном  производстве. 9

2.2.1.Перерыв срока предъявления исполнительного документа к   исполнению.                                                                                                   12

2.2.2.Восстановление пропущенного срока предъявления исполнительного документа к исполнению.       16

2.3.Сроки для суда.        16

Заключение          37

Список литературы        44

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Ценность всякого субъективного права заключается в его осуществимости, в возможности посредством реализации заложенных в нем правомочий получить известную практическую пользу. Но это становится возможным лишь тогда, когда для реализации этих возможностей управомоченному лицу предоставляется достаточный срок. Своевременность защиты прав и интересов участвующих в исполнительном производстве лиц является одним из важных факторов, определяющих эффективность принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Сроками называются периоды или моменты времени, с которыми нормы права связывают определенные правовые последствия. Поэтому по своей юридической природе срок является юридическим фактом, с наступлением или истечением которого законодательство связывает возникновение, изменение или прекращение субъективных прав и обязанностей

Важным условием соблюдения принципа законности и эффективной реализации прав граждан и организаций в исполнительном производстве является категория процессуальных сроков. Предпосылкой обеспечения законности и эффективной реализации прав граждан и организаций в исполнительном производстве является соблюдение процессуальных сроков.

Правила о сроках совершения исполнительных действий (ст. 15), содержащиеся в Федеральном Законе об «Исполнительном производстве» 2007 года, направлены прежде всего на защиту прав взыскателя. Эти сроки по своей природе являются сроками служебными. К сожалению, очень мало действенных процессуальных рычагов, которые могли бы позволить сторонам, участвующим в исполнительном производстве, эффективно воздействовать на нарушителей этих сроков.

Под сроками в исполнительном производстве следует понимать промежуток времени, в течение которого судебный пристав-исполнитель, иные участники исполнительного производства должны совершить необходимые процессуальные действия, связанные с исполнительным производством.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Понятие сроков  в исполнительном производстве.

В отличие от Закона 1997 г. «Об исполнительном производстве» в Законе «Об исполнительном производстве» 2007 г. содержится целый ряд общих норм о сроках в исполнительном производстве, закрепленных по аналогии с общими нормами процессуальных законов о процессуальных сроках (гл. 9 ГПК РФ и гл. 10 АПК РФ).

Так, в ч. 1 статьи 15 Закона «Об исполнительном производстве» 2007 г. по аналогии с ч. 2 ст. 107 ГПК РФ и ч. 2 ст. 113 АПК РФ предусмотрено, что сроки в исполнительном производстве определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно наступить, или периодом, в течение которого действие может быть совершено. Соответственно, уместна аналогия с положением ч. 2 ст. 107 ГПК РФ, прямо указывающим, что в случае определения процессуального срока периодом действие может быть совершено в течение всего периода.

Уместно также отметить, что указанные статьи процессуальных законов открывает норма, согласно которой процессуальные действия совершаются в сроки, установленные федеральными законами, а в случае, если процессуальные сроки не установлены, они назначаются судом. Ряд норм Закона «Об исполнительном производстве» 2007 года предусматривают установление сроков должностными лицами ССП (например, согласно ч. 11 ст. 30 Закона СПИ устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований, но с учетом п. 12 указанной статьи). В этой связи полезна прямая аналогия с положением ч. 1 ст. 107 ГПК РФ о том, что судом сроки должны устанавливаться с учетом принципа разумности.

Часть 2 статьи 15 по аналогии с ч. 3 ст. 107 ГПК РФ и ч. 3 ст. 113 АПК РФ предусматривает, что сроки в исполнительном производстве исчисляются годами, месяцами и днями.

Кроме того установлено, что в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Такое же правило содержится в ч. 3 ст. 113 АПК РФ, но отсутствует в ГПК РФ. В отношении понятия нерабочих дней уместна аналогия с положением п. 6 ст. 6.1 части первой НК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 137-ФЗ), прямо определяющим, что рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством РФ выходным и (или) нерабочим праздничным днем. Исходя из положений ст. 111 ТК РФ выходными днями следует считать субботу и воскресенье. Нерабочими праздничными днями в России согласно ч. 1 ст. 112 данного Кодекса являются: 1, 2, 3, 4 и 5 января - новогодние каникулы; 7 января - Рождество Христово; 23 февраля - День защитника Отечества; 8 марта - Международный женский день; 1 мая - Праздник Весны и Труда; 9 мая - День Победы; 12 июня - День России; 4

31 ноября  – День народного единства. В  ч.2 указанной статьи предусмотрено, что при совпадении выходного  и нерабочего праздничного дней  выходной день переносится на  следующий после праздничного  рабочий день.

По аналогии с ч. 3 ст. 107 ГПК РФ и ч. 4 ст. 113 АПК РФ в ч. 3 статьи 15 установлено, что в исполнительном производстве течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало срока. В отличие от указанных процессуальных норм предусмотрено, что комментируемым Законом может быть установлено иное правило. Однако, если под этим подразумевается используемая в нормах данного Закона формулировка "не позднее дня, следующего за днем..." (например, согласно ч. 3 ст. 18 Закона копия постановления об отказе в восстановлении пропущенного срока должна быть направлена лицу, обратившемуся с ходатайством, не позднее дня, следующего за днем вынесения постановления), то о каких-либо особенностях рассматриваемой нормы говорить не приходится, поскольку такая формулировка используется в нормах и ГПК РФ, и АПК РФ. 1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.Виды сроков  в исполнительном производстве.

Глава 3 Федерального закона от 2 октября 2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" посвящена срокам в исполнительном производстве, которые способствуют своевременному исполнению исполнительных документов и призваны дисциплинировать всех субъектов исполнительного производства.

Срок в исполнительном производстве - это промежуток времени, установленный законом, судом или судебным приставом, в течение которого может или должно быть совершено то или иное действие, направленное на исполнение исполнительных документов.2

Закон "Об исполнительном производстве" выделяет различные виды сроков. Во-первых, в зависимости от того, кому адресованы сроки. По этому критерию сроки устанавливаются: а) для органов принудительного исполнения (например, сроки для возбуждения исполнительного производства (ст. 30 Закона "Об исполнительном производстве"), сроки совершения исполнительных действий (ст. 36 и др.)); б) для лиц, участвующих в исполнительном производстве (например, сроки предъявления исполнительных документов к исполнению (ст. 21), срок для представления запрошенных сведений налоговыми органами, органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на имущество, лицами, осуществляющими учет прав на ценные бумаги, банками и иными кредитными организациями (п. 10 ст. 69 и др.); в) для суда (например, сроки для разъяснения исполнительного документа, способа и порядка его исполнения (ст. 32), срок для рассмотрения заявления об обращении взыскания на имущество должника, находящееся у третьих лиц (ч. 2 ст. 77).

Во-вторых, различают также сроки в зависимости от того, кем установлен срок. К таким срокам относятся: а) установленные законом (таких сроков большинство - ст. ст. 30, 36, 85, 87, 89 и др. При этом такой срок не может быть изменен (сокращен или удлинен), возможно лишь его восстановление; б) установленные судебным приставом (например, срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований, но он ограничен пятью днями (п. п. 11 - 12 ст. 30), срок для отложения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (ч. 1 ст. 38), срок для выселения (ст. 107) и др. В случае пропуска указанных сроков они могут быть продлены; в) установленные судом (в частности, такой срок может быть указан в самом судебном акте (ч. 2 ст. 36), в определении об отсрочке, рассрочке исполнения судебного акта (ст. 37).

В-третьих, ст. 15 устанавливает сроки по способу исчисления: а) сроки, определяемые точной календарной датой (согласно ч. 1 ст. 35 конкретное время совершения исполнительных действий определяется судебным приставом-исполнителем). В этом случае процессуальное действие должно быть совершено только в установленный день; б) сроки, определяемые указанием на событие, которое должно наступить. Такой способ применяется при исчислении сроков приостановления исполнительного производства: например, в случае утраты должником дееспособности исполнительное производство приостанавливается до назначения недееспособному лицу законного представителя; в) сроки, исчисляемые периодом времени, в течение которого действие может быть совершено.

 

2.1. Сроки для органов принудительного исполнения .

Для органов принудительного исполнения к срокам, например, можно отнести сроки для возбуждения исполнительного производства - ст. 30 Закона "Об исполнительном производстве". Как устанавливалось в п. 2 ст. 9 Закона 1997 г. об исполнительном производстве, СПИ в 3-дневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства. В условиях действия названного Закона КС РФ в Определении от 4 октября 2005 г. N 338-О в отношении данной нормы отмечал, что как по ее буквальному смыслу, так и по смыслу, придаваемому ей правоприменительной практикой, этот срок исчисляется с того дня, когда исполнительный документ поступил в ПСП, на которое непосредственно возлагаются функции по исполнению судебных актов (то же самое высказано в этом Определении КС РФ и в отношении 2-месячного срока, установленного для совершения исполнительных действий и исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе). 3

Видимо, во избежание такого толкования законодатель, воспроизведя правило п. 2 ст. 9 Закона 1997 г. об исполнительном производстве в норме ч. 8 статьи 30, предварил ее нормой ч. 7 данной статьи, согласно которой заявление взыскателя и исполнительный документ передаются СПИ в 3-дневный срок со дня их поступления в ПСП. Положение о том, что постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства выносится СПИ в 3-дневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа, закреплено также в ч. 1 ст. 31 Закона «Об исполнительном производстве» 2007 г..

Норма ч. 10 статьи 30 предусматривает для случаев поступления в ПСП исполнительных документов, подлежащих немедленному исполнению, специальный срок принятия решения по такому документу о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (подобное изъятие из общего срока в Законе 1997 г. об исполнительном производстве не содержалось): соответствующее решение должно быть принято СПИ в течение одних суток с момента поступления исполнительного документа в ПСП. Предваряя же определение такого срока, данная норма устанавливает, что такой документ после поступления в ПСП немедленно передается СПИ, чьи полномочия распространяются на территорию, где должно быть произведено исполнение, а в случае его отсутствия - другому СПИ.

Прежде всего в ч. 11 статьи 30 предусмотрено, что СПИ устанавливает в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований только в случае, если исполнительный документ впервые поступил в ССП. Согласно данной норме СПИ в этом случае также предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. 112 и ст. 116 Федерального Закона «Об исполнительном производстве» 2007 года.

По общему правилу, срок для добровольного исполнения не может превышать 5 дней, но исчисляется этот срок не со дня возбуждения исполнительного производства, а со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. При этом в ч. 12 статьи сделана оговорка о том, что в Законе «Об исполнительном производстве» 2007 г.могут содержаться и иные правила. Одно из таких изъятий предусмотрено непосредственно в ч. 13 статьи 30 для случаев предъявления к исполнению исполнительных документов, в которых установлен срок исполнения: срок для добровольного исполнения определяется в соответствии со сроком, указанным в таком исполнительном документе; если же исполнительный документ предъявлен к исполнению по истечении срока исполнения, указанного в нем, то устанавливаемый срок для добровольного исполнения не может превышать 5 дней со дня возбуждения исполнительного производства. В части 14 статьи определен перечень случаев возбуждения исполнительного производства, в которых СПИ не устанавливает срок для добровольного исполнения исполнительного документа. Это следующие случаи возбуждения исполнительного производства, в которых исполнительный документ подлежит немедленному исполнению или установление срока для добровольного исполнения попросту невозможно: