Гражданство в РФ

 

 

План 

 

Введение………………………………………………………………………...3

1. Гражданство  в РФ …………………………………………………………4      

1. Понятие и основные черты гражданства в РФ …………………………4
2. Принципы гражданства РФ….………………..………….………………6
2. Особенности правого регулирования оснований и порядка

приобретения и прекращения гражданства РФ…………………………17

1. Основание и порядок приобретения гражданства РФ…………….…17
2. Основание и порядок  прекращения гражданства РФ…………….…22

Заключение………………………..………………………………………….........25

Библиографический список…………….………………………………….........27

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение 

Актуальность  данной темы обусловлена, прежде всего, вступлением в силу 1 июля 2002г. нового закона о гражданстве. Принятие данного  закона продиктовано, прежде всего, необходимостью приведения законодательства в этой сфере в соответствие с Конституцией Российской Федерации.  Существующий ранее закон о гражданстве 1992г за десятилетний период своего действия  не претерпел существенных изменений ни в связи с подписанием Россией в 1997 г. Европейской конвенции о гражданстве, ни в связи с необходимостью учета сложившихся отношений между Россией и новыми независимыми государствами, образовавшимися в результате распада СССР. Также, актуальность избранной темы в значительной степени обусловлена спецификой российской действительности. Незапланированные формы проявления некоторых политических и экономических процессов на территории РФ способствовали тому, что выезд российских граждан за её пределы на постоянное место жительства приобрел массовый и устойчивый характер.

Целью курсовой работы является всестороннее исследование оснований приобретения и прекращения гражданства РФ.

Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи:

- исследовать  понятие гражданства, его основные  черты;

- рассмотреть  принципы гражданства и их влияние на содержание этого института;

- исследовать  основания и порядок приобретения  и прекращения российского гражданства.

При написании  курсовой работы были использованы нормативно-правовые акты, регулирующие основания и порядок приобретения и прекращения гражданства, а также научные монографии и статьи таких авторов, как Михалева Н.А., Миронов В.Ф. и Смоленский М.Б.

 

1. Гражданство  в РФ              

1. Понятие и основные черты гражданства в РФ

В Конституции  РФ важное место занимают нормы, закрепляющие основы правого статуса личности. Они отражают, прежде всего, взаимоотношения государства и личности, основной составляющей которой является принадлежность к гражданству и регулирование отношений по поводу него. Принадлежность лица к государству следует понимать не буквально, а как членство в государстве, как принадлежность к государственно-организованному обществу, которая юридически закрепляется и оформляется гражданством личности. Гражданство является тем необходимым условием, которое позволяет человеку получить те или иные законодательно закрепленные права и свободы, исполнять обязанности, признаваемые за гражданином.

   В Российской Федерации основополагающие принципы гражданства относятся к числу основ конституционного строя (ст. 6 Конституции). Установлено, что гражданство является единым и равным независимо от оснований приобретения. Гражданин не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

Гражданство относится  к атрибутам признакам государства. По Федеральному закону от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (в последней ред. ФЗ 28.06.2009г. №127-ФЗ) гражданство — это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей (ст. 3)¹.

Раскрывая это понятие, можно выделить главные его черты. Гражданство как устойчивая связь лица и государства означает, что оно существует постоянно. Существование гражданства обусловлено государственной организацией общества и неразрывно связано с государством. Государственная власть и население связаны единой территорией. В государственно-организованном обществе существует потребность юридического закрепления того факта, что в политическом отношении большинство населения государства живет на его территории. Постоянное проживание на территории государства — наиболее типичный и прочный вид фактической связи лица с государством. Наличие такой связи и закрепляется юридически — институтом гражданства. В данном правоотношении взаимными правами и обязанностями обладают как гражданин, так и государство, которое обязано защищать и охранять законные права и интересы своих граждан как на собственной территории, так и  за ее пределами, когда гражданин находится за границей.

Устойчивость  гражданства как правоотношения проявляется в пространстве и во времени. В пространстве она характеризуется тем, что правовая связь лица с государством сохраняется и тогда, когда гражданин выезжает за границу. И в этом случае у них имеются взаимные права и обязанности. Согласно части 3 ст. 4 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» (далее — Закон о гражданстве 2002 г.) проживание гражданина России за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства. Гражданство территориально не ограничено. Устойчивость гражданства во времени проявляется в его непрерывности и бессрочности. Гражданство не подвержено автоматическому воздействию различных внешних факторов. Оно не может время от времени исчезать, а потом вновь появляться. Гражданство сохраняется, как правило, на протяжении всей жизни лица. Приобретение нового гражданства — шаг серьезный, обдуманный и рассчитанный. Приобретая новое гражданство, человек, как правило, желает укрепиться в своем статусе гражданина данного государства, в том числе быть ему полезным, стать законопослушным.

Гражданство как  правовая связь свидетельствует об обязательном законодательном закреплении определенных отношений человека и государства, составляющих содержание гражданства. Все отношения, возникающие в связи с гражданством, являются правовыми отношениями — иначе говоря, они должны иметь в основе те или иные нормы законов и подзаконных актов. Действия государственных органов и должностных лиц по вопросам гражданства вытекают из этих норм, соизмеряются с ними.

Перечисленные связи лица с Российской Федерацией выражаются в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Такими правами и обязанностями обладают как гражданин, так и государство. Гражданин Российской Федерации обладает в полном объеме всеми правами и свободами, выполняет обязанности, установленные Конституцией РФ и другими законами, отвечает за их нарушение. Если человек является иностранцем или лицом без гражданства, то он пользуется почти всеми правами и свободами, несет обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением тех, которые закреплены только за гражданами Российской Федерации, т.е. право создавать политические партии, избирать и быть избранным в органы государственной власти, состоять на государственной службе и т.д. Государство, в свою очередь, обязано защищать и охранять законные права и интересы своих граждан на собственной территории и за ее пределами.

Закон о гражданстве  регулирует широкий комплекс вопросов, связанных с гражданством, и прежде всего условия приобретения и  прекращения гражданства Российской Федерации. В нем закреплены полномочия государственных органов, ведающих делами о гражданстве, регламентируется производство по делам о гражданстве. Закон устанавливает также порядок исполнения и обжалования решений по делам о гражданстве².

 

2. Принципы гражданства РФ

Гражданство как  важный государственно-правовой институт строится на системе принципов, позволяющих  отразить общую позицию государства  в отношении своих граждан. Под  принципами института гражданства  понимаются основные начала правового  регулирования общественных отношений, непосредственно связанных гражданством как правовым состоянием.

Важнейшим принципом гражданства  Российской Федерации является его  неограниченность, т.е. отсутствие положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Этот принцип  является основополагающим по отношению  ко всем остальным и основан на положении части 2 ст. 19 Конституции  РФ, в соответствии с которой «запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности»³.

Социальная принадлежность — это характеристика, позволяющая  отнести человека к той или  иной социальной группе, т.е. условно  очерченному кругу лиц с общими признаками поведения в обществе, уровнем благосостояния и другими социальными признаками.

В статье 7 Конституции РФ установлено, что «Российская Федерация  — это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь  и свободное развитие человека». Такое государство берет на себя обязанность обеспечить каждому удовлетворение необходимых социальных потребностей человека независимо от его способности трудиться и не допускает неравенства, преимущества или дискриминации. Например, запрещается ограничивать права или отдавать предпочтение лицам по основаниям их социального происхождения.

Расовая принадлежность — принадлежность лица к одной  из рас, т.е. исторически сложившихся  групп человечества, объединенных схожестью  наследственных физических признаков (цветом кожи, глаз, волос, формой черепа и др.), обусловленных общностью      происхождения и первоначального расселения.

Конституция РФ запрещает  любые формы ограничения прав по       признаку расовой принадлежности (ч. 2 ст. 19). Например, такой дискриминацией может считаться отказ в приеме на работу представителя негроидной расы в случае, если все его качества как потенциального работника соответствуют требованиям работодателя и на данный момент отсутствует лучшая кандидатура.

Национальная  принадлежность — это принадлежность лица к конкретному этносу, характеризующемуся общностью языка, психического склада, культуры, самосознания и т.п.

Конституция РФ устанавливает, что каждый вправе определять и указывать свою национальность и никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности (ст. 26). Это значит, что никто не обязан доказывать такую принадлежность и никто не должен принуждать к определению и указанию своей национальной принадлежности. В основе самоидентификации, осознания своей принадлежности к определенному этносу находится чаще всего национальная принадлежность родителей или одного из них. Но бывают и такие жизненные ситуации, когда человек родился в семье, принадлежащей к одному этносу, но с детства живет в другой, принадлежащей к иному этносу, и усвоил его язык, культуру, обычаи и т.п. Именно поэтому по смыслу статьи 26 Конституции РФ национальная принадлежность может быть указана вне зависимости от принадлежности к определенному этносу.

Язык признается важнейшим элементом культуры, принадлежности человека к тому или иному народу, одной из основных форм проявления национального и личностного самосознания. Ущемление языкового равноправия недопустимо в демократическом государстве, имеющем многонациональный состав.

Гарантии права  каждого на пользование родным языком установлены международно-правовыми нормами и положениями Конституции РФ: часть 2 ст. 19 — о равенстве прав и свобод человека и гражданина независимо от языка; часть 2 ст. 26 — о праве пользования родным языком, о свободном выборе языка общения, воспитания, обучения и творчества; часть 2 ст. 68 — о праве республик в  составе Российской Федерации устанавливать свои государственные языки; часть 3 ст. 68 — о гарантированности всем народам Российской Федерации права на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития. Эти гарантии необходимы с целью не допустить пропаганду вражды и пренебрежение к любому языку, создания противоречащих конституционным принципам национальной политики препятствий, ограничений и привилегий в использовании языков. Никто не вправе навязывать человеку использование того или иного языка помимо его воли.

Важно отметить, что государство гарантирует  гражданам Российской Федерации  осуществление основных политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод вне зависимости от их знания или незнания какого-либо языка.

Закрепленное  Конституцией РФ данное право дает возможность каждому человеку свободно пользоваться родным языком. Им является обычно язык нации, этнической группы, к которой принадлежит человек. Свободный выбор языка общения означает, что каждый вправе использовать в межличностных контактах (на бытовом или официальном уровне) тот язык, который понятен собеседнику. Языком общения может быть не только родной, но и государственный или иной язык.

Гражданам Российской Федерации, не владеющим государственным  языком и языком республики в составе  Российской Федерации, предоставлено  право выступать на заседаниях, собраниях  в государственных органах, организациях и в учреждениях, а также обращаться в государственные органы, организации и учреждения с предложениями, заявлениями, жалобами на том языке, которым они владеют. В случае необходимости обеспечивается соответствующий перевод.

Религиозная принадлежность — это элемент самоидентификации, выражающийся в причислении себя лицом к той или иной религиозной культуре, конфессии, группе, определяющейся религиозными убеждениями.

Конституция РФ в статье 28 провозглашает: «Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними».

Следующим принципом  гражданства РФ следует назвать единство и равенство гражданства Российской Федерации независимо от оснований его приобретения (ч. 1. ст. 6 Конституции РФ, ч. 2 ст. 4 Закона о гражданстве 2002г.).