Институт Президента Российской Федерации

Федеральное государственное образовательное  бюджетное учреждение

Высшего профессионального образования

Финансовый  университет при Правительстве  Российской Федерации

Челябинский филиал

Кафедра региональной экономики и управления

 

 

 

Контрольная работа

по дисциплине:

«Система государственного управления»

вариант № 5

на  тему:

«Институт Президента Российской Федерации»

 

 

Студент:

ХХХХХХХХХХХХХХ

Специальность:  ГМУ

Группа:  ХХХ

№ зачетной книжки:   ХХХХХ

Преподаватель:

ХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Челябинск, 2012.

Содержание:

 

Введение  ………………………………………………………………………….3

1. Институт  президента государства: происхождение,  особенности статуса в разных  странах……………………………………………………………………4

2. Институт  Президента Российской Федерации  ……………………………..7

Заключение  ………………………………………………………………………15

Список использованной литературы …………………………………………16

Тесты …………………………………………………………………………… 17

 

 

 

 

 

Введение

 

Проблема  института президентства в современном  мире является чрезвычайно актуальной, поскольку президент как государственный институт занимает особое, специфическое положение, охватывая своей деятельностью весь широкий круг вопросов государственного значения.

Демократические преобразования, проводимые в Российской Федерации в начале 90-х годов, привели к необходимости поиска новой модели организации государственной  власти. Основой такой модели послужили  общепризнанный в современном мире принцип разделения властей, а также  введение института президентской  власти. Для России данный институт являлся новым. С мая 1991 года, когда  он был введен, в Российской Федерации был накоплен определенный опыт, который требует обобщения.

Цель  контрольной  работы выявление особенностей института президентской власти в РФ.

В данной работе мы рассмотрим историю возникновения  института президента государства, историческую практику осуществления  президентской  власти в разных странах. Рассмотрим особенности президентского статуса в условиях президентской  республики, парламентской и президентско-парламентской республики. Также раскроем правовой статус президента РФ, конституционные полномочия, порядок избрания и отрешения от должности.

 

1. Институт президента  государства: происхождение, особенности  статуса в разных странах

 

Термин  «президент» происходит от латинского president, что означает «сидящий впереди», то есть председательствующий на собрании.

Институт  президентства представляет собой  неотъемлемый элемент политической системы в 150 странах мира. Он существует во многих странах Европы, Азии, Африки, Северной и Южной Америке. В то же время, каждое из этих государств характеризуется  своими специфическими особенностями, своей разновидностью республиканской  формы правления, и в зависимости  от этого качественно различными будет статус и полномочия президента в этом государстве. Вот почему чрезвычайно  важным является изучение института  президентства на современном этапе.

Исторически родиной президентства были США, где президент в одном лице является и главой государства, и  главой правительства. Из США институт президентства распространился в страны Латинской Америки, а среди европейских стран первыми должность президента ввели одновременно Франция и Швейцария в 1848 г. Но самое широкое распространение этот институт получил в XX веке, в период распада колониальных империй и образования множества независимых государств, большинство из которых выбрали президентскую форму правления.

Зарубежная  практика свидетельствует об особой значимости института президентства  в политической жизни государства. Прерогативы позволяют ему оказывать  огромное влияние на общественно-политические процессы в стране. В демократических  странах на него возлагается функция  ведущего гаранта стабильности основ  конституционного строя. В соответствии с особым статусом и полномочиями Президента, на нем лежит и особая ответственность за сохранение законности и общественного благополучия.

Президент может занимать различное положение  в системе государственной власти: быть только главой государства (Германия), одновременно главой государства и исполнительной власти (Бразилия, США), главой государства и фактическим руководителем правительства при наличии особой должности административного премьер – министра (Египет, Франция). Президент избирается на определенный срок: три года в Латвии, четыре года в США, пять – в Бразилии, шесть – в Египте, семь – в Казахстане и во Франции. Бывали, однако, «пожизненные президенты», а также президенты, занимавшие свои посты иными путями, чем выборы.

Согласно  концепции разделения властей президентская  власть обычно рассматривается как  исполнительная власть. Зачастую соответствующее  положение содержится в конституциях (США 1787 г., Филиппины 1986 г., Бразилия 1988 г., Азербайджан 1995 г. и др.). Однако многие основные законы не дают характеристики власти президента. Словом, в конституциях стран мира вопрос о природе президентской власти не имеет однозначного ответа, часто ей не дается никакой характеристики в концепциях разделения властей.

Такое отсутствие определенности в большинстве новых  конституций, особенно принятых в последнее  десятилетие, не случайно. В современных  условиях многих стран президентская  власть занимает особое положение, она как и «правительственная власть» характеризуется своеобразием. В связи с этим встает вопрос: возможно ли «жесткое» отнесение президентской власти к определенной рубрике триады, да еще при различных формах правления?

Определяя природу президентской власти, следует  исходить из взаимопроникновения различных  ветвей известной триады: при несомненной  доминанте в каждой ветви власти, определяющей ее сущность, в любой  из них присутствуют какие-то, иногда мелкие, а нередко и значительные элементы, характерные в целом  для другой ветви. Из сказанного можно  сделать вывод: природу президентской  власти нельзя «жестко» привязать лишь к одному из элементов триады разделения властей, особенно в условиях некоторых  форм правления.

Для понимания  природы президентской власти следует  иметь в виду не только зыбкость границ между ветвями власти и  процесс отпочкования новых ветвей, но и три других момента, систему  сдержек и противовесов властей, их взаимозависимость и правильную трактовку положения о единстве государственной власти. В условиях демократического строя президентская  власть не может быть беспредельной.

При оценке места президентской власти в  обществе нужно учитывать не только разделение властей с последующими уточнениями этой концепции, нельзя игнорировать не менее важную проблему взаимодействия властей и в целом - единства самой государственной власти.

 

2. Институт Президента  Российской Федерации

 

Согласно  Конституции РФ главенствующую роль в государственной системе играет Президент РФ. Статус главы государства  предопределяет объем его полномочий по обеспечению единства и устойчивости системы государственной власти, ее эффективного функционирования в  условиях разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную. Президент должен обеспечить положение, при котором все органы государственной власти выполняют свои конституционные обязанности в пределах своей компетенции.

Положение Президента в системе органов  государственной власти связано  с конституционными прерогативами  главы государства по отношению прежде всего к исполнительной власти.

Наделенные  широкими полномочиями и постоянно  взаимодействующие Президент и  правительство – два самостоятельных  носителя государственной власти, в  значительной степени соприкасаются  при выполнении возложенных на них  функций. Взаимоотношение Президента РФ с Правительством регламентируются не только Конституцией, но и федеральными законами

Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие Правительства  и других органов власти, прежде всего с палатами Федерального собрания.

Президент может влиять на деятельность Правительства:

- утверждает структуры федеральных органов исполнительной власти;

- назначает заместителей Председателя Правительства и министров;

- право председательствовать на заседаниях Правительства;

- контроль за законностью его актов;

- непосредственная подчиненность ему силовых ведомств.

Президент имеет право отправлять Правительство  в отставку, или принять отставку премьера, которая влечет за собой  отставку Правительства в целом.

В связи  с этим правительство органы исполнительной власти более тесно связанны с  Президентом, нежели другие ветви власти.

В судебной сфере Президент РФ представляет Совету Федераций кандидатуры для  назначения на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего  Арбитражного Суда. В сою очередь, при решении вопроса отрешения  Президента от должности Верховный  Суд дает заключение о том, что  в действиях Президента имеются  признаки состава преступления; Конституционный  Суд дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

Объединительная функция Президента РФ проявляется  в том, что он, согласно Конституции, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной  власти. Президенту предоставлено право  использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Федерации, а также между органами государственной власти этих субъектов.

В основе регулирования отношений между  Президентом и Федеральным Собранием  лежит обеспечение самостоятельности  и независимости этих властных институтов, но это не значит, что они полностью  разделены. С одной стороны, установлены  обязательные связи между ними (обращение  Президента к Федеральному Собранию, представление Президентом законопроектов, кандидатов на соответствующие должности). С другой стороны существует система  противовесов в виде возможности  отрешения Президента от должности  и роспуска Президентом Государственной  Дымы Федерального Собрания. Президент  вправе принимать указы и распоряжения. Президент может отклонить федеральный  закон, принятый Государственной Думой, но в установленном порядке Государственная Дума и Совет Федераций могут преодолеть это вето.

При Президенте действует ряд консультационных органов: Совет Безопасности и Государственный  Совет, где он председательствует. Президент  формирует также свою администрацию  и осуществляет общее руководство  ею. При этом сама администрация  органом власти не является. В структуру  президентской власти входят полномочные  представители Президента в федеральных  округах.

Реализуя  свои конституционные полномочия, Президент  через своих полномочных представителей в Государственной Думе, Совете Федераций  и Конституционном Суде РФ взаимодействует  с законодательной и судебной ветвями власти.

Следствием  вышеизложенного можно считать, что Президент РФ, являясь главой государства, организовывает взаимодействие всех ветвей власти, обеспечивая тем  самым согласованное их функционирование.

Порядок выборов Президента РФ определен  Конституцией РФ (ст. 81) и Федеральным  законом «О выборах Президента Российской Федерации». Президент РФ избирается на шесть лет гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого  избирательного права при тайном голосовании. Он может быть переизбран и на второй срок, но одно и, то, же лицо не может занимать эту должность  более двух сроков подряд

Кандидатом в Президенты РФ может  быть гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно  проживающий в РФ не менее 10 лет. Правом выдвижения кандидатов обладают как непосредственно избиратели (не менее 100 избирателей), так и избирательные  объединения и их блоки, которые  могут выдвигать только одного кандидата. В поддержку своего кандидата  необходимо собрать не менее одного миллиона подписей избирателей, причем на долю одного субъекта РФ должно приходиться  не более 7% этого общего числа подписей.

Центральная избирательная комиссия проверяет правильность сбора подписей и выносит решение о регистрации  кандидата. С момента регистрации  кандидат должен на время выборов  оставить государственную службу или  работу в средствах массовой информации, а переизбирающийся Президент РФ - не пользоваться преимуществами своего служебного положения. Кандидаты пользуются на равных основаниях рядом льгот (получают статус неприкосновенности, получают одинаковую финансовую поддержку из госбюджета, равное и бесплатное одинаковое время выхода в эфир, бесплатный общественный транспорт и др.). В  случае если зарегистрированными оказываются  менее двух кандидатов, Центральная  избирательная комиссия откладывает  выборы с тем, чтобы обеспечить альтернативный характер голосования.

Избранным считается кандидат, получивший в первом туре выборов более половины голосов избирателей, принявших  участие в голосовании, т.е. абсолютное большинство (50% поданных голосов + 1 голос). Если в голосовании приняло участие  менее половины избирателей, внесенных  в списки для голосования, то выборы считаются несостоявшимися. В том  случае, если в первом туре ни один из кандидатов не получил хотя бы половины голосов плюс один голос, то не позднее чем через 15 дней после установления итогов выборов проводится повторное голосование по двум кандидатам, набравшим наибольшее количество голосов. Во втором туре избранным считается тот, кто наберет относительное большинство голосов по сравнению с другим кандидатом, но при условии, что число голосов, поданных за этого кандидата, больше числа голосов, поданных против всех кандидатов.