Одно
из проявлений Конституции как
Основного Закона государства
заключается в закреплении прав
и свобод человека и гражданина
и принципов их реализации. В
настоящее время права и свободы
человека и гражданина рассматриваются
как традиционный и необходимый
объект конституционного регулирования[[1]].
"Важнейшее место в Основном
законе, - пишет Б.С. Эбзеев, - занимают
права и обязанности человека
и гражданина, определяющие сферу
индивидуальной автономии личности
и закрепляющие взаимные обязательства
государства и гражданина"[[2]].
Конституционное закрепление прав
и свобод необходимо для того,
чтобы защитить человека от
произвола государства и предотвратить
нарушение прав и свобод путем
издания законов и иных правовых
актов. Таким образом, идея
прав человека и конституционная
идея находятся в тесном взаимодействии,
более того, в настоящее время
они представляют собой единое
целое. Без прав человека нельзя
себе представить конституцию
современного государства. Права
и свободы человека стали частью
фундаментального порядка государства;
государственная власть в процессе
своей реализации ограничивает
себя правами человека. В правах
и свободах выражается определенный
конституционный консенсус, который
обосновывает любую конституцию
и служит ее опорой.
Для
определения пределов свободы
человека Конституция РФ оперирует
термином "ограничение" (ч. 2 ст. 19,
ч. 2 ст. 23, ч. 3 ст. 55, ч. 1 и ч. 3 ст. 56, ст.
79). Конституционный термин "ограничение"
образован от общеупотребительного
слова "ограничение", что означает
"стеснить определенными условиями,
поставить в какие-нибудь рамки,
границы". В теории права правовое
ограничение определяется как
"правовое сдерживание противозаконного
деяния, создающее условия для
удовлетворения интересов контрсубъекта
и общественных интересов в
охране и защите; это установленные
в праве границы, в пределах
которых субъекты должны действовать;
это исключение определенных
возможностей в деятельности
лиц"[[3]]. Существуют и другие
определения ограничения права
(свободы). Например, В.И. Гойман определяет
ограничение права (свободы) как
"осуществляемое в соответствии
с предусмотренными законом основаниями
и в установленном порядке
сужение его объема". М.А. Нагорная
- как "изменение содержания
или объема действия нормы
права". Б.С. Эбзеев дает следующее
определение ограничений прав
в собственно конституционно-правовом
смысле: это "допускаемые Конституцией
и установленные федеральным
законом изъятия из конституционного
статуса человека и гражданина",
и, кроме того, "в качестве
ограничения основных прав может
рассматриваться также изъятие
из круга правомочий, составляющих
нормативное содержание основных
прав и свобод".
2. Признаки,
цели ограничений правового статуса
личности
Общие
признаки правовых ограничений,
как считает А.В. Малько, заключаются
в том, что они:
1) связаны
с неблагоприятными условиями
(угроза или лишение определенных
ценностей) для осуществления
собственных интересов субъекта,
ибо направлены на их сдерживание
и одновременно на удовлетворение
интересов противостоящей стороны
в правоотношении и общественных
интересов в охране и защите;
2) сообщают
об уменьшении объема возможностей,
свободы, а значит, и прав личности,
что осуществляется с помощью
обязанностей, запретов, наказаний,
приостановлений и т.п., сводящих
разнообразие в поведении субъектов
до определенного "предельного"
состояния;
3) выражают
собой отрицательную правовую
мотивацию;
4) направлены
на защиту общественных отношений,
выполняют охранительную функцию;
5) предполагают
снижение негативной активности[[4]].
Цели
ограничений в научной литературе
определяются по-разному: сдерживание
противозаконного деяния в целях
защиты общественных отношений
(А.В. Малько)[[5]]; запрет всего общественно
вредного, исключающего злоупотребление
свободой (В.А. Четвернин)[[6]]; защита
общества, прав и свобод (интересов)
других лиц от произвола правопользователя
(В.И. Гойман); необходимость уважения
прав и свобод других людей
и нормальное функционирование
общества и государства (В.В.
Маклаков, Б.А. Страшун)[[7]]; поддержание
правопорядка, обеспечение личной
безопасности, обеспечение внутренней
и внешней безопасности общества
и государства, создание благоприятных
условий для экономической деятельности
и охрана всех форм собственности,
учет государственных минимальных
стандартов по основным показателям
уровня жизни, культурное развитие
граждан (А.С. Мордовец)[[8]].
3. Способы
ограничений прав и свобод
человека
Способы
(формы) ограничения прав и
свобод могут быть различными:
а) запрет на определенный вариант
реализации права или свободы,
т.е. установление границ поведения
(относительный запрет);
б)
запрет на реализацию права
(свободы) в целом (абсолютный
запрет);
в)
вмешательство (вторжение) в право
(свободу) уполномоченных государственных
органов (характеризуется активными
действиями государственных органов
и пассивным поведением личности);
г)
обязанность;
д)
ответственность.
В
современном российском праве
действует правило - ограничения
прав и свобод могут быть
обоснованы только самой Конституцией.
Природа
конституционных ограничений кроется
в признании прав человека
естественными (догосударственными
или внегосударственными), с одной
стороны, и признании роли государства
как основного гаранта этих
прав и одновременно основной
угрозой этим правам - с другой.
В процессе реализации прав
и свобод сталкиваются различные
интересы: субъекта этих прав (свобод),
других лиц, общества в целом,
государства. В силу этого установление
ограничений (определение пределов)
прав (свобод) - объективная потребность
нормального функционирования общества,
с одной стороны, и свободы
личности - с другой. Цель ограничений
- достижение компромисса между
интересами человека и интересами
общества, государства и других
лиц. Как отмечает Б.С. Эбзеев,
"социальной основой конституционных
ограничений, частью которых выступают
ограничения основных прав, является
лично-собирательный характер общества.
Человек выступает не только
как изолированный индивид, но
и как член сообщества людей.
В свою очередь, общество не
есть ни простая совокупность
индивидов, ни некий одноструктурный
монолит. Это своеобразный социальный
организм, в котором личность
обладает самостоятельной ценностью
и играет творческую роль, а
личное (частное, индивидуальное) и
общее (коллективное, социальное) должно
находиться в равновесии".
Всякое
конституционное ограничение применительно
к индивидуальной свободе предполагает,
что оно обусловлено возможностью
столкновения ценностей, подлежащих
защите, а потому такое ограничение
признается правом. Этот принцип
универсален. Ограничение направлено
на достижение рационального,
т.е. адекватного, баланса сталкивающихся
конституционно-правовых ценностей.
Для
каждого современного государства
характерна своя определенная
система социальных ценностей,
иногда конституционно закрепленных,
и обусловленная ею совокупность
критериев и ориентиров (целей), образующая
основания для установления границ
(пределов) в реализации гражданами
своих прав и свобод. Л.Д. Воеводин
в связи с этим пишет: "...пределы
осуществления прав и свобод
можно было бы определить как
совокупность сложившихся на
основе существующих в обществе
социальных ценностей критериев
и ориентиров, очерчивающих границы
пользования гражданами своими
конституционными правами и свободами,
а также осуществления в пределах
Конституции и законов органами
государственной власти и органами
местного самоуправления принадлежащих
им полномочий"[[9]]. В этом смысле
пределы (границы) реализации
прав (свобод), закрепленных в конституциях
различных государств и выражающиеся
в установлении общих оснований
ограничений, имеют определенное
сходство. При этом целью ограничений
является достижение гармонии
между интересами личности и
интересами государства как представителя
общества.
Согласно
ст. 2 Всеобщей декларации прав
человека, каждый человек должен
обладать всеми правами и всеми
свободами, провозглашенными настоящей
Декларацией, без какого бы
то ни было различия, как-то: в
отношении расы, цвета кожи, пола,
языка, религии, политических
или иных убеждений, национального
или социального происхождения,
имущественного, сословного или
иного положения.
Кроме
того, не должно проводиться никакого
различия на основе политического,
правового или международного
статуса страны или территории,
к которой человек принадлежит,
независимо от того, является
ли эта территория независимой,
подопечной, несамоуправляющейся, или
как-либо иначе ограниченной в
своем суверенитете. Однако же
в соответствии со ст. 29 при
осуществлении своих прав и
свобод каждый человек должен
подвергаться только таким ограничениям,
какие установлены законом исключительно
с целью обеспечения должного
признания и уважения прав
и свобод других и удовлетворения
справедливых требований морали,
общественного порядка и общего
благосостояния в демократическом
обществе[[10]].
В
соответствии с нормами Международного
пакта об экономических социальных
и культурных правах и Международного
пакта о гражданских и политических
правах участвующие в Пакте
государства признают, что в отношении
пользования теми правами, которые
то или иное государство обеспечивает
в соответствии с Пактом, это
государство может устанавливать
только такие ограничения этих
прав, которые определяются законом,
и только постольку, поскольку
это совместимо с природой
указанных прав, и исключительно
с целью способствовать общему
благосостоянию в демократическом
обществе[[11]].
В
философско-правовом смысле общие
основания ограничения прав и
свобод человека и гражданина
можно определить как обусловленные
политико-правовой концепцией свободы
личности причины, которые детерминируют
(предопределяют) закрепление в Конституции
России и иных правовых актах
пределов (границ) реализации человеком
(гражданином) прав (свобод) и обеспечивают
соблюдение необходимого баланса
между интересами личности, общества
и государства.
Необходимо
отметить, что жесткой, непроницаемой
границы между интересами отдельного
человека и интересами государства
нет, и иногда интересы государства,
общества и личности в установлении
отдельных ограничений совпадают.
Например, ограничение свободы человека
в связи с предполагаемым совершением
им уголовного преступления отвечает
как интересам отдельной личности
(потерпевшего), так и интересам
государства (раскрытие преступления
без помех со стороны подозреваемого).
Заключение
Итак,
мы дали понятие конституционных
ограничений прав и свобод
человека, рассмотрели признаки
и цели ограничений прав и
свобод человека, а также способы
ограничений прав и свобод
человека.
Из
всего вышеизложенного можно
сделать следующие выводы.
Отдельные
ограничения основных прав и
свобод человека и гражданина
в точном правовом смысле этого
слова возможны лишь в порядке
и по основаниям, которые предусмотрены
законом.
Федеральным
конституционным законом и федеральным
законом могут быть установлены
пределы пользования основными
правами и свободами в соответствии
с принципом правового равенства.
Объем
прав и свобод не может быть
уменьшен без введения чрезвычайного
положения в тех случаях, когда
они не нарушают принцип правового
равенства и когда пользование
ими не связано со злоупотреблениями
со стороны субъектов этих
прав и свобод.
Таким
образом, ограничение права человека
(гражданина) - это установленные
законодательством пределы реализации
человеком (гражданином) прав, выражающиеся
в запретах, обязанностях, ответственности,
существование которых детерминировано
необходимостью защиты конституционно
признаваемых ценностей и назначением
которых является обеспечение
необходимого баланса между интересами
личности, общества и государства
Основания
ограничения прав и свобод человека
и гражданина
Пользование правами сопряжено
с ответственностью человека, с
возможными ограничениями, определяемыми
мерой и границами свободы,
установленными
правом, принципами гуманности, солидарности,
нравственности.
Этот постулат сформулирован в
ст. 29 Всеобщей декларации прав человека
1948
г.: "При осуществлении своих
прав и свобод каждый человек должен
подвергаться только таким ограничениям,
какие установлены законом
исключительно с целью обеспечения
должного признания и уважения прав
и
свобод других и удовлетворения
справедливых требований морали,
общественного порядка и общего
благосостояния в демократическом
обществе".
Правовые ограничения
содержатся в ст. 19 Международного
пакта о
гражданских и политических правах
1966 г., предусматривающей право человека