Конституционный Суд Российской Федерации

Следующие изменения законодательной основы осуществления конституционного правосудия имели место зимой 2007 года. Ст. 115 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», устанавливающая место постоянного пребывания Конституционного Суда, была изложена в следующей редакции: «Местом постоянного пребывания Конституционного Суда Российской Федерации является город Санкт-Петербург». 

Указанная поправка вступила в силу 5 февраля 2007 г., а уже с 21 мая 2008 г. конституционное судопроизводство стало осуществляться в комплексе исторических зданий Сената в центре  Санкт-Петербурга.¹⁴

Новое совершенствование  Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» произошло в июне 2009 г. Законодатель предусмотрел новый порядок назначения на должность Председателя Конституционного Суда и его заместителей, которых стало два, так как вместо должности судьи-секретаря была введена должность второго заместителя Председателя Конституционного Суда. Отныне и Председатель, и два его заместителя  назначаются на свои должности  Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Срок их полномочий составляет шесть лет, но по истечении этого срока они вновь могут быть назначены на занимаемые должности.¹⁵

Последние на сегодняшний  день изменения Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» были приняты в ноябре 2010 г. В основном они затронули вопросы совершенствования процедуры конституционного судопроизводства. В частности, Конституционный Суд получил возможность, при определенных условиях, разрешать дела без проведения слушаний. Это позволит Суду, сократив сроки рассмотрения ряда категорий дел, повысить оперативность и эффективность защиты нарушенных прав и свобод граждан Российской Федерации. Кроме того, поправки коснулись также отдельных вопросов совершенствования порядка обращения в Конституционный Суд и внутренней организации его деятельности. Новые положения закона вступили в силу 9 февраля 2011 года.¹⁶

2. Деятельность Конституционного  Суда Российской Федерации

2.1. Состав и порядок образования  Конституционного Суда

Конституционный Суд Российской Федерации состоит из девятнадцати судей, назначаемых на должность  Советом Федерации по представлению  Президента Российской Федерации (ст.4).

Судьей Конституционного Суда может быть назначен гражданин  Российской Федерации, достигший ко дню назначения возраста не менее сорока лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пятнадцати лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права (ст. 8)¹⁷. Личность судьи в органах конституционного контроля играет весьма заметную роль, так как ее оценивают, зачастую, не только по правовым критериям, но и по нравственным¹⁸.  

В соответствии с прежним  законодательством нижний возрастной предел членов Суда равнялся 35 годам, а  необходимость работы по юридической  специальности - 10. Новый подход, как можно заметить, направлен на то, чтобы в Конституционном Суде работали люди, обладающие большим жизненным опытом и высокой юридической квалификацией.¹⁹

Предложения о кандидатах на должности судей Конституционного Суда могут вноситься Президенту Российской Федерации членами (депутатами) Совета Федерации и депутатами Государственной Думы, а также законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации, высшими судебными органами и федеральными юридическими ведомствами, всероссийскими юридическими сообществами, юридическими научными и учебными заведениями. Совет Федерации рассматривает вопрос о назначении на должность судьи Конституционного Суда в срок не позднее четырнадцати дней с момента получения представления Президента Российской Федерации.

В случае выбытия судьи  из состава Конституционного Суда Российской Федерации представление о назначении другого лица на вакантное место  судьи вносится Президентом Российской Федерации в Совет Федерации  не позднее месяца со дня открытия вакансии (ст.9)²⁰. 

Порядок назначения Советом  Федерации судей Конституционного Суда Российской Федерации урегулирован ст. 172-178 Регламента Совета Федерации. Вопрос о назначении на должность судей Конституционного Суда Совет Федерации рассматривает в четырнадцатидневный срок с момента получения представления Президента Российской Федерации и включается в повестку дня заседания палаты в качестве отдельного вопроса. В случае необходимости Председатель Совета Федерации созывает для рассмотрения этого вопроса внеочередное заседание палаты. Кандидаты на должности судей могут быть приглашены на заседание соответствующего комитета Совета Федерации.

На заседании Совета Федерации  заслушиваются заключения Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству для назначения на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации. После обсуждения каждая кандидатура на должность судьи Конституционного Суда, представленная для назначения Президентом, включается в бюллетень для тайного голосования. По решению Совета Федерации тайное голосование может быть проведено с использованием электронной системы. Назначенным на должность судьи Конституционного Суда считается лицо, получившее при голосовании большинство голосов от общего числа членов Совета Федерации. Назначение на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации оформляется постановлением Совета Федерации. Если кандидатура, представленная Президентом для назначения на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации, не получит при голосовании необходимого количества голосов членов Совета Федерации, она отклоняется, что оформляется постановлением Совета Федерации. Специального голосования для принятия указанного постановления не требуется. При отклонении Советом Федерации кандидатур, представленных Президентом для назначения на должности судей Конституционного Суда, Совет Федерации может принять постановление с предложением Президенту о проведении консультаций с целью преодоления возникших разногласий. Указанное постановление в трехдневный срок Председателем Совета Федерации направляется Президенту. Для проведения консультаций Совет Федерации образует группу из членов Совета Федерации либо поручает проведение консультаций Председателю Совета Федерации.²¹

Председатель и заместители  Председателя Конституционного Суда назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента²².

После оглашения результатов  голосования Председатель Совета Федерации объявляет время приведения к присяге лица, назначенного на должность судьи. Приведение к присяге проводится Председателем Совета Федерации на заседании палаты в торжественной обстановке при наличии в Зале заседаний Совета Федерации Государственного герба Российской Федерации и Государственного флага Российской Федерации. Председатель Совета Федерации приглашает на трибуну Зала заседаний Совета Федерации лицо, назначенное на должность судьи, для приведения его к присяге. Судья Конституционного Суда приносит присягу, текст которой предусмотрен ч.2 ст. 10 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», вслух, стоя, положив руку на Конституцию Российской Федерации: «Клянусь честно и добросовестно исполнять обязанности судьи Конституционного Суда Российской Федерации, подчиняясь при этом только Конституции Российской Федерации, ничему и никому более». Принесение присяги удостоверяется личной подписью судьи Конституционного Суда под текстом присяги с указанием даты ее принесения. Документ остается на хранении в Совете Федерации. Председатель Совета Федерации поздравляет судью Конституционного Суда со вступлением в должность и передает ему мантию как символ судебной власти. После принесения судьей (судьями) Конституционного Суда присяги звучит Государственный гимн Российской Федерации.

После оглашения результатов голосования по кандидатурам Председатель Совета Федерации вручает каждому лицу, назначенному на должность судьи, копию постановления Совета Федерации о его назначении. Копия постановления Совета Федерации вручается Председателем Совета Федерации на заседании Совета Федерации в торжественной обстановке при наличии в Зале заседаний Совета Федерации Государственного герба Российской Федерации и Государственного флага Российской Федерации.²³

Полномочия судьи Конституционного Суда Российской Федерации не ограничены определенным сроком. Предельный возраст  пребывания в должности судьи Конституционного Суда - семьдесят лет. Судья Конституционного Суда считается вступившим в должность с момента принятия им присяги. Его полномочия прекращаются в последний день месяца, в котором ему исполняется семьдесят лет. Судья, достигший предельного возраста пребывания в должности судьи, продолжает исполнять обязанности судьи до принятия итогового решения по делу, начатому с его участием, или до назначения на должность нового судьи.²⁴

На Председателя Конституционного Суда установленный ст. 12 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», а также другими федеральными конституционными законами и федеральными законами предельный возраст пребывания в должности судьи не распространяется. Ранее полномочия судьи Конституционного Суда Российской Федерации были ограничены сроком в 12 лет.²⁵

Полномочия судьи Конституционного Суда Российской Федерации могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Полномочия судьи могут  быть приостановлены в случаях, если:

1) в отношении  судьи возбуждено уголовное дело  либо он привлечен в качестве  обвиняемого по другому уголовному  делу;

2) судья по  состоянию здоровья временно  не способен выполнять свои  обязанности.

Приостановление полномочий судьи Конституционного Суда осуществляется по решению Конституционного Суда Российской Федерации, принимаемому не позднее месяца со дня выявления основания к их приостановлению.

Судья Конституционного Суда, полномочия которого приостановлены, не вправе участвовать в заседаниях Суда, а также направлять официальные документы в государственные органы и организации, общественные объединения, должностным лицам и гражданам и истребовать от них какие-либо документы и иную информацию.

Конституционный Суд Российской Федерации приостанавливает полномочия судьи до отпадения основания к их приостановлению. Восстановление полномочий судьи оформляется решением Конституционного Суда Российской Федерации, за исключением случая, когда судья по состоянию здоровья временно не способен выполнять свои обязанности.

Приостановление полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации не влечет за собой приостановления  выплаты этому судье заработной платы и не лишает его гарантий, установленных законом.²⁶

Полномочия судьи Конституционного Суда прекращаются ввиду:

1) нарушения  порядка его назначения на  должность судьи Конституционного  Суда Российской Федерации;

2) достижения  судьей предельного возраста  пребывания в должности судьи;

3) личного  письменного заявления судьи  об отставке до достижения  им предельного возраста пребывания в должности судьи;

4) утраты судьей  гражданства Российской Федерации;

5) вынесенного  в отношении судьи обвинительного  приговора, вступившего в законную  силу; 

6) совершения  судьей поступка, порочащего честь  и достоинство судьи;

7) продолжения  судьей, несмотря на предупреждение  со стороны Конституционного Суда, занятий или совершения действий, не совместимых с его должностью;

8) неучастия  судьи в заседаниях Конституционного Суда или уклонения его от голосования свыше двух раз подряд без уважительных причин;

9) признания  судьи недееспособным решением  суда, вступившим в законную силу;

10) признания  судьи безвестно отсутствующим  решением суда, вступившим в законную  силу;

11) объявления  судьи умершим решением суда, вступившим в законную силу; 

12) смерти судьи.

Полномочия судьи Конституционного Суда Российской Федерации могут  быть прекращены также ввиду его  неспособности по состоянию здоровья или иным уважительным причинам в  течение длительного времени (не менее десяти месяцев подряд) исполнять обязанности судьи.²⁷

Прекращение полномочий судьи  осуществляется по решению Конституционного Суда Российской Федерации, которое направляется Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации и является официальным уведомлением об открытии вакансии.

Прекращение полномочий судьи  Конституционного Суда Российской Федерации  по основанию нарушения порядка назначения судьи Конституционного Суда производится Советом Федерации по представлению Конституционного Суда Российской Федерации.

Прекращение полномочий судьи  Конституционного Суда Российской Федерации  по основанию уклонения без уважительных причин от участия в заседаниях, занятия деятельностью несовместимой с должностью судьи Конституционного Суда, совершения поступка, порочащего честь судьи производится Советом Федерации по представлению Конституционного Суда, принятому большинством не менее двух третей от общего числа судей.²⁸

Конституционный Суд Российской Федерации вправе осуществлять свою деятельность при наличии в его  составе не менее трех четвертей  от общего числа судей²⁹.

Судья Конституционного Суда Российской Федерации не может быть членом (депутатом) Совета Федерации, депутатом  Государственной Думы, иных представительных органов, занимать либо сохранять за собой другие государственные или общественные должности, иметь частную практику, заниматься предпринимательской, иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, занятие которой не должно препятствовать выполнению обязанностей судьи Конституционного Суда и не может служить уважительной причиной отсутствия на заседании, если на то не дано согласия Конституционного Суда.

Судья Конституционного Суда Российской Федерации не вправе осуществлять защиту или представительство, кроме законного представительства, в суде, арбитражном суде или иных органах, оказывать кому бы то ни было покровительство в получении прав и освобождении от обязанностей.

Судья Конституционного Суда Российской Федерации не может принадлежать к политическим партиям и движениям, материально их поддерживать, участвовать в политических акциях, вести политическую пропаганду или агитацию, участвовать в кампаниях по выборам в органы государственной власти и органы местного самоуправления, присутствовать на съездах и конференциях политических партий и движений, заниматься иной политической деятельностью. Он не может также входить в руководящий состав каких-либо общественных объединений, даже если они и не преследуют политических целей.