Опека как вид социальной заботы государства

Осуществление прав и обязанностей предполагает, что гражданин сознает  значение и предвидит последствия  своих действий, в том числе  и те негативные последствия, которые  связаны с совершением им неправомерных  действий, невыполнением взятых им на себя обязательств. Это требует  определенных знаний и жизненного опыта, поэтому закон связывает наступление  дееспособности в полном объеме с  достижением определенного возраста. В гражданском праве он равен 18 годам. Гражданин, достигший этого  возраста, вправе самостоятельно осуществлять весь объем прав и обязанностей, закрепленный в законе.

Закон допускает также  частичную дееспособность. Действительно, было бы неразумно применять одинаковые ограничения и запреты к пятилетнему  ребенку и подростку 16-ти лет. Частично дееспособными признаются лица в  возрасте от 14 до 18 лет. Частично дееспособный гражданин в соответствии с ГК РФ вправе самостоятельно распоряжаться  своим заработком или другими  доходами, совершать мелкие бытовые  сделки, вносить вклады в кредитные  учреждения и распоряжаться ими, а также осуществлять другие действия, предусмотренные законом (ст. 26 ГК РФ) [2]. Более серьезные сделки они могут совершать с согласия своих законных представителей, к которым относятся родители, усыновители и попечители.

Лица, не достигшие 14-ти лет, признаются в гражданском праве  недееспособными. Однако 14 лет - это  довольно большой временной промежуток, в течение которого сознание ребенка  значительно меняется. Поэтому закон  выделяет в данном периоде два  промежутка: 1) с рождения до 6 лет, и 2) с 6 до 14 лет. Дети, чей возраст соответствует  первому промежутку, признаются полностью  недееспособными. Малолетние в возрасте от 6 до 14 лет вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки, сделки, направленные на безвозмездное  получение ими выгоды, сделки по распоряжению средствами, предоставленными им родителем, законным представителем или с согласия последних третьим  лицом для свободного распоряжения. Иные сделки за малолетних совершают  от их имени представители - родители, усыновители или опекуны. Указанные  лица несут имущественную ответственность  за вред, причиненный малолетним, если не докажут, что вред был причинен не по вине законных представителей.

Возможность осуществления  своих прав и обязанностей неотчуждаема.

Гражданин может быть ограничен  в дееспособности только в случаях, предусмотренных законом, и только по решению суда. Такая возможность  предусмотрена в ст. 30 ГК РФ для  граждан, злоупотребляющих спиртными  напитками или наркотическими веществами, если они ставят свою семью в тяжелое  материальное положение. По решению  суда над таким гражданином устанавливается  попечительство, и он может совершать  сделки по распоряжению имуществом, получать доходы и распоряжаться ими лишь с согласия попечителя, за исключением  мелких бытовых сделок. Однако такой  гражданин самостоятельно несет  имущественную ответственность  по совершенным им сделкам и за причиненный им вред. При прекращении  гражданином злоупотребления спиртными  напитками или наркотическими веществами суд отменяет ограничение дееспособности и установленное над гражданином попечительство.

Достижение гражданином 18-ти лет не является единственным условием признания его дееспособным. Для  того чтобы максимально полно  реализовывать свои права и исполнять  обязанности гражданин должен быть психически вменяем. Отсутствие этого  фактора ведет к признанию  гражданина недееспособным решением суда и к установлению над ним опеки. Все сделки от лица гражданина, признанного  недееспособным осуществляют его опекуны.

Возможна также ситуация, когда гражданин, будучи полностью  дееспособным, тем не менее, не в  состоянии самостоятельно осуществлять свои права и обязанности по состоянию  здоровья. В этом случае по просьбе  гражданина над ним может быть установлено попечительство в форме  патронажа.

Что же такое опека и  попечительство? В научной литературе высказываются различные соображения  в отношении понятия опеки  и попечительства. Это комплексный  раздел семейного и гражданского права, включающий все вид попечения  над гражданами, которые нуждаются  в особых формах охраны своих прав и интересов, и имеющий целью  защиту их личных и имущественных  прав.

Опека и попечительство тесно  связаны друг с другом. В обоих  случаях речь идет о лицах недееспособных или ограниченно дееспособных. Нормы, регулирующие опеку и попечительство, излагаются в одних и тех же законодательных актах, занимаются их решением одни и те же государственные  органы - органы опеки и попечительства. Общим также является и порядок  выбора и назначения опекунов, их обязанность  защищать права своих подопечных.

Однако между опекой и  попечительством существуют и определенные различия. Из-за того, что опеку назначают  над недееспособными гражданами, опекуны осуществляют от их имени  все юридические действия. Попечитель же является лишь помощником своего подопечного. Учитывая возраст наступления дееспособности в гражданском праве, опеку над несовершеннолетним устанавливают до достижения им 14-ти лет, с 14-ти до 18-ти лет над несовершеннолетним устанавливается попечительство.

2.2 Предмет, задачи, принципы института опеки и  попечительства

Непосредственно сами правоотношения опеки и попечительства начинаются с момента, когда произведено  установление опеки или попечительства, и заканчиваются с ее прекращением. Однако в предмет института должны входить и некоторые отношения, предшествующие установлению опеки, поскольку  в задачи правового регулирования  в данном случае входит не только упорядочение возникших отношений, но и обеспечение  их возникновения. Таким образом, в  предмет института опеки и  попечительства входят следующие отношения.

1. Отношения по установлению  опеки и попечительства, возникающие  с того момента, как в предусмотренном  законом порядке для нуждающегося  в социальной заботе лица избрана  необходимая форма устройства - опека  (попечительство).

2. Отношения по осуществлению  опеки и попечительства. Данные  отношения длятся с момента  установления опеки и попечительства  до момента ее прекращения.  Участниками данных отношений  являются органы опеки и попечительства, опекуны (попечители), доверительные  управляющие имуществом подопечных, а в отдельных случаях и  сами подопечные. Отношения по  осуществлению опеки и попечительства - центральные в предмете института,  в их рамках непосредственно  осуществляется социальная забота.

3. Отношения, связанные  с прекращением опеки и попечительства. В целях максимальной охраны  интересов подопечного в институте  опеки и попечительства должны  также присутствовать нормы об  основаниях, порядке и последствиях  прекращения опеки (попечительства). Поскольку данная форма устройства является временной, необходимо определить те причины, по которым она прекратится. Если они связаны с действиями или бездействием опекуна (попечителя) или органа опеки и попечительства, то необходимо устранить последствия такого поведения. Положения закона о прекращении опеки и попечительства, как и об ее установлении, имеют непосредственное значение для осуществления и защиты прав подопечного лица. В круг участников данной группы отношений входят, помимо опекунов (попечителей), органов опеки и попечительства, подопечных, также и другие органы, организации и лица, которым законом предоставлено право осуществлять контроль и надзор за опекой (попечительством) и инициировать ее прекращение в необходимых случаях.

К задачам института опеки  и попечительства относятся следующие  задачи.

1. Защита прав и интересов  граждан, находящихся под опекой  и попечительством. Эта задача  должна быть признана центральной,  основной. Все меры, предпринимаемые  как опекунами (попечителями), так  и органами опеки и попечительства  и другими органами и лицами, должны быть направлены на  обеспечение прав и интересов  находящегося под опекой (попечительством)  гражданина. Этой задачей обусловлено  содержание комплекса прав и  обязанностей опекунов (попечителей), органов опеки и попечительства, ею предопределены и нормы  об ответственности указанных  субъектов.

2. Обеспечение установления  опеки и попечительства в отношении  нуждающихся в этом граждан.  Эта задача носит организационный  характер и ее выполнение состоит  в выявлении нуждающихся в  опеке (попечительстве) лиц и поиске  граждан, желающих принять над  ними опеку (попечительство).

3. Обеспечение достойного  уровня жизни граждан, находящихся  под опекой или попечительством.  Речь идет о мерах, направленных  на удовлетворение бытовых потребностей  подопечного лица (в жилье, пище, одежде, медицинском уходе и проч.) как основы его нормальной  жизнедеятельности. Осуществление этих мер, как отмечалось ранее в работе, должно производиться прежде всего за счет самого подопечного, его «внутреннего ресурса», и лишь затем - за счет третьих лиц или государства (муниципального образования).

4. Обеспечение государственной  поддержки граждан, исполняющих  обязанности опекунов и попечителей.  В особенности актуальна эта  задача в настоящий период, когда  число лиц, нуждающихся в устройстве, значительно превышает число  граждан, имеющих возможность  осуществлять социальную заботу. Меры государственной поддержки  должны быть разнообразны, а выбор  конкретной меры по отношению  к тому или иному лицу должен  носить индивидуальный характер  и зависеть от интересов, которые  руководят лицом при осуществлении  опеки. 

5. Обеспечение исполнения  органами опеки и попечительства  возложенных на них функций.  Данная задача сейчас стоит  перед институтом особенно остро,  однако, думается, что она будет  актуальной всегда. Ее исполнение  состоит в финансовом, кадровом  и техническом обеспечении деятельности  органов опеки и попечительства. Игнорирование государством этой  цели способно почти парализовать  исполнение второй и четвертой  задачи, что наблюдается в настоящий  период.

К принципам института, которыми должны быть проникнуты все нормы  института, предлагается отнести следующие:  1. Свободное принятие опеки (попечительства) и свободный отказ от исполнения опекуном (попечителем) своих обязанностей  2. Подконтрольность деятельности опекунов (попечителей) и органов опеки и попечительства;  3. Обеспечение максимальной защиты нарушенных прав и интересов подопечных;  4. Государственная поддержка лиц, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов подопечных, и стимулирование такой деятельности.  Представляется, что перечисленные принципы должны отразиться и на содержании смежных с институтом норм, устанавливающих те или иные последствия назначения опеки или попечительства.

2.3 Исторические  особенности развития института  опеки и попечительства

В истории права нормы  об опеке и попечительстве занимали в правовых системах разное место, имели  разное содержание, что предопределялось в конечном счете отличием принципов  и задач данного института. Можно  выделить следующие особенности  развития норм об опеке и попечительстве в России:

В истории права нормы  об опеке и попечительстве занимали в правовых системах разное место, имели  разное содержание, что предопределялось, в конечном счете, отличием принципов  и задач данного института.

1. Для отечественного  права характерно разграничение  опеки и попечительства. В России  разграничение опеки и попечительства  берет свое начало от екатерининского  Учреждения о губерниях (1775 г.). «Опека может быть окончена  в 14-летнем возрасте опекаемого, который может просить о назначении  себе попечителя; совершеннолетие  и вступление в управление  имением отнесены к 17 годам,  но с ограничением права продажи  и залога недвижимого имущества  без согласия попечителя до  достижения 21 года, когда власть  попечителя оканчивается: В период 14-17 лет несовершеннолетний сам  распоряжается имением, но лишь  с согласия попечителя; в период 17-21 года он распоряжается самостоятельно  во всех случаях, кроме отчуждения  недвижимого имущества».

2. Имущественная заинтересованность  в установлении опеки

При установлении отношений  опеки у опекуна зачастую имелся имущественный интерес. Как уже  было отмечено, в древнем праве  опека в большей степени предназначалась  для охраны имущества, нежели личности. Это обстоятельство побуждало опекунов использовать свои права в целях  обогащения.

Такое отношение к опеке  и попечительству в России во многом было связано с исторически сложившимся  сословным характером этого института. Учреждение о губерниях 1775 г. создало  отдельно дворянскую опеку и городской  сиротский суд (для попечения  о сословии купцов и мещан). Опека  и попечительство в отношении  лиц крестьянского происхождения  обеспечивались самой общиной, в  чем, как уже говорилось, значительную роль играли нормы обычного права. Позже  в разное время в Российской империи  издавались дополнительно правила  об опеке и попечительстве над  лицами иных сословий.

3. Опека и попечительство  над взрослыми появляется значительно  позже, чем опека и попечительство  над детьми.

Забота о престарелых, инвалидах и лицах, страдающих психическими расстройствами, осуществлялась, как  правило, вне правового регулирования  или под воздействием норм обычного права. Формой устройства таких лиц  традиционно служила семья, хотя от реформ Петра I берет свое начало построение системы органов социальной защиты. По Регламенту Главного магистрата от 1721 г. должны были создаваться, в  частности, «гошпитали» для призрения сирых, больных, увечных, убогих, «престарелых людей обоего пола)».