Опека (попечительство) над несовершеннолетними детьми

На опекунов и попечителей возлагаются те же обязанности, что и на родителей, связанные с заботой о здоровье, нормальном физическом, психическом, духовном и нравственном развитии подопечных (п. 1 ст. 150 СК). В законе нет детальной регламентации действий по исполнению указанных обязанностей, но закреплены общие требования, установленные в обществе в отношении воспитания детей.

Опекун (попечитель) вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка, находящегося под опекой (попечительством), с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства, а также с соблюдением требований, установленных п. 1 ст. 65 СК. Способы воспитания должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей. Права, предоставленные опекуну (попечителю), не должны осуществляться в ущерб правам и интересам ребенка. Если будет установлена вина опекуна или попечителя в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, и это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним, то возможно привлечение опекуна (попечителя) к уголовной ответственности по ст. 156 УК РФ.

В ст. 6 Конвенции  о правах ребенка и в ст. 20 Конституции  РФ провозглашено неотъемлемое право ребенка на жизнь. Опекуны (попечители) должны, как и родители, обеспечивать в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка. Права несовершеннолетних в области охраны здоровья подробно изложены в ст. 24 Основ законодательства об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г.1, ст. 11 Закона РФ «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991 г.2, ст. 11 Основ законодательства об охране труда от 6 августа 1993 г.3 Опекун (попечитель) должен представлять органам опеки и попечительства отчет о состоянии здоровья ребенка и информировать их о необходимости помещения ребенка на стационарное лечение.

Учитывая, что трудовое законодательство допускает  заключение трудового договора самим несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, его попечитель может требовать расторжения трудового договора, если он наносит вред здоровью несовершеннолетнего. Это вытекает из закрепленного в Декларации прав ребенка от 20 ноября 1959 г. положения о том, что «ребенок не должен приниматься на работу до достижения надлежащего возрастного минимума; ему ни в коем случае не должны поручаться или разрешаться работа или занятие, которые были бы вредны для его здоровья или образования или препятствовали его физическому, умственному или нравственному развитию» (принцип 9).

Опекуны и попечители обязаны обеспечить получение ребенком основного общего образования, предоставить ему возможность учиться. Опекунам предоставляются те же права, что и родителям ребенка, в частности «право на выбор образовательного учреждения и формы обучения ребенка до получения им основного общего образования» (ст. 150 СК). В рамках получения подопечным образования опекуны (попечители) могут принимать участие в управлении образовательным учреждением (п. 1 ст. 52 Закона РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 г.4).

Если  прежде в рамках этой общей обязанности  на опекунов и попечителей возлагалась обязанность своевременно определить ребенка в_,школу и обеспечить посещение учебного заведения, то теперь в соответствии с Законом об образовании им предоставляется право дать ребенку начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование в семье. Ребенок, получающий образование в семье, вправе на любом этапе обучения при его положительной аттестации по решению родителей (законных представителей) продолжить образование в образовательном учреждении (п. 3 ст. 52 Закона об образовании).

В соответствии с п. 4 ст. 52 Закона об образовании  родители | (законные представители) обучающихся воспитанников несут ответственность за их воспитание, получение ими основного общего образования.

Для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления:

их физического  и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений (п. 3 ст. 18 Закона об образовании). Опекуны и попечители по согласованию с органами опеки и попечительства избирают дошкольное образовательное учреждение или воспитывают детей дошкольного возраста на дому, выполняя роль первых педагогов ребенка. Они обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка в раннем детском возрасте. В соответствии со ст. 18 Закона об образовании органы местного самоуправления организуют и координируют методическую, диагностическую и консультативную помощь семьям, воспитывающим детей дошкольного возраста на дому.

В силу того что исполнение обязанностей попечителя при раздельном проживании с подопечным было бы затруднено, а выполнение обязанностей опекуна в отношении малолетних и вовсе невозможно, закон обязывает опекунов и попечителей несовершеннолетних граждан проживать совместно со своими подопечными. В отличие от опекуна попечитель может в некоторых случаях проживать отдельно от подопечного. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим 16 лет, допускается с разрешения органов опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав подопечного (п. 2 ст. 36 ГК).

Хотя  в ст. 20 ГК указывается, что местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей — родителей, усыновителей или опекунов, нельзя толковать это правило в отрыве от ст. 36 ГК, допускающей раздельное проживание подопечного и попечителя только с 16 лет.

Будучи  обязанным проживать вместе с подопечным, опекун не лишен права на выбор (изменение) места жительства в процессе исполнения опекунских обязанностей. В частности, у него может возникнуть возможность или необходимость в улучшении своих жилищных условий, и нет никаких оснований ограничивать его в этом праве. Если несовершеннолетний проживает в квартире опекуна, то новое место

жительство  опекуна становится и его местом жительства. Если же опекун проживает  на жилой площади опекаемого, то изменение места жительства может быть результатом совершения сделки по распоряжению имуществом подопечного и, следовательно, требует согласия органов опеки и попечительства.

Право на изменение места жительства попечитель осуществляет с согласия не только органов опеки и попечительства, но и самого подопечного. При установлении опеки (попечительства) решение о месте проживания принимает орган опеки и попечительства.

Опекуны и попечители обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства. Это продиктовано тем, что орган опеки и попечительства по месту жительства подопечного осуществляет надзор за деятельностью опекунов и попечителей (п. 3 ст. 34 ГК). С этой целью проводится контрольное обследование условий жизни лиц, находящихся под опекой (попечительством).

Опекун  и попечитель обязаны осуществлять надзор за подопечными. Невыполнение этой обязанности может повлечь отстранение опекуна от исполнения опекунских обязанностей. Опекуны (попечители) несут гражданско-правовую ответственность за вред, причиненный малолетними и несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, по правилам ст. 1073,1074,1076 ГК. В случае совершения подопечным уголовно-наказуемого деяния, он сам несет ответственность в соответствии с УК РФ.

На опекунов (попечителей) возлагаются и обязанности  имущественного характера. Правда, в отличие от родителей и усыновителей, опекуны и попечители не обязаны содержать подопечных за свой счет. На содержание ребенка опекуну (попечителю) ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке и размере, установленных Правительством РФ (п. 5 ст. 150 СК). Содержание происходит за счет средств, полученных в качестве пенсий, пособий, алиментов, доходов от имущества подопечного. Если всех этих источников недостаточно, то возможно использование средств, полученных от продажи имущества подопечного, с разрешения органов опеки и попечительства.

Если  у подопечного имеется имущество  и оно передано опекуну (попечителю), то это лицо должно обеспечить его сохранность, надлежащее управление им и, если это допускается назначением имущества, его доходность. При этом доход от имущества может быть использован

Еще одно ограничение касается сделок, совершаемых  между опекуном (попечителем), их супругами и близкими родственникам. Они не вправе совершать сделки с подопечными, кроме безвозмездных сделок, направленных к выгоде несовершеннолетних (п. 3 ст. 37 ГК). Не разрешается также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками. Это правило распространяется и на родителей несовершеннолетнего, что порождает определенные трудности при совершении сделок по распоряжению имуществом, находящимся в общей собственности родителей или опекунов (попечителей) и их несовершеннолетних подопечных.

Если  опека и попечительство установлены  в отношении ребенка, у которого есть родители, не лишенные родительских прав, но последние не могут по каким-либо причинам выполнять обязанности по воспитанию и содержанию ребенка (единственный родитель находится в местах лишения свободы, работает за границей и т.д.), то возникает вопрос, чье согласие на совершение сделки требуется: родителей или опекуна (попечителя). В этих случаях нет оснований умалять свободу действий опекунов или попечителей, их согласия достаточно, если получено предварительное разрешение на совершение сделки органов опеки и попечительства.

В СК специально выделено право опекуна (попечителя) требовать по суду возврата ему детей, находящихся под опекой или попечительством, от любых лиц, удерживающих у себя детей без законных оснований, в том числе и от близких родственников ребенка (п. 2 ст. 150 СК). Однако такой иск может и не быть удовлетворен, если выяснится, что это приведет к нарушению интересов подопечного из-за плохого отношения опекуна (попечителя) к подопечному или напряженной обстановки в семье опекуна (подопечного), препятствующей воспитанию, или неосуществления надзора за несовершеннолетним.

Опекун (попечитель) не вправе препятствовать общению ребенка с его родителями и другими близкими родственниками, за исключением случаев, когда такое общение не отвечает интересам ребенка (п. 3 ст. 150 СК).

Права детей, находящихся под опекой (попечительством). Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются независимо от их согласия на установление такой формы воспитания. Однако это не означает, что права несовершеннолетних, в отношении которых установлены опека или попечительство, ограничены по сравнению с правами других граждан. Напротив, целью установления опеки и попечительства является всемерная защита прав и интересов детей. Во Всеобщей декларации прав человека, а также Декларации прав ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1959 г.. Конвенции о правах ребенка 1989 г. провозглашено, что ребенок ввиду его физической и умственной незрелости нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту как до, так и после рождения. Принципы и права, провозглашенные в международно-правовых документах, отражены в национальном российском праве, в том числе в СК.

Права детей, находящихся под опекой (попечительством), следует разделить на три группы. Прежде всего это общегражданские права, которые могут принадлежать любому человеку с рождения и независимо от его возраста и составляют содержание правоспособности граждан. Основные из этих прав перечислены в ст. 18 ГК. Перечень указанных прав не является исчерпывающим.

Для несовершеннолетних особое значение имеют принадлежащие  им, как и другим гражданам, личные неимущественные права, среди которых  чаще всего выделяют следующие: 1) права, обеспечивающие физическое благополучие личности: право на жизнь, здоровье, благоприятную окружающую среду, 2) права, способствующие формированию индивидуальности личности, — право на имя, на индивидуальный облик, право на честь, достоинство, деловую репутацию; 3) права, обеспечивающие автономию личности в обществе: право на тайну частной жизни и право на неприкосновенность частной жизни.

Во вторую группу выделены права, закрепляющие особое положение несовершеннолетних детей как субъектов права. Выделение этой группы прав связано не только с тем, что несовершеннолетние не обладают полной дееспособностью. Им принадлежат и специфические права, обусловленные их возрастными особенностями и положением в обществе. Среди них главное место занимают права на воспитание, образование, заботу о здоровье, физическом и духовном развитии.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обучающиеся в образовательных учреждениях всех типов и видов, администрацией данных учреждений обеспечиваются бесплатным проездом на городском, пригородном, в сельской местности —на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также бесплатным проездом в период каникул к месту жительства и обратно к месту учебы. Законом РФ от 21 декабря 1996 г. предусмотрены также дополнительные гарантии права на медицинское обслуживание (ст. 7), включая бесплатное медицинское обслуживание и оперативное лечение в любом государственном и муниципальном лечебно-профилактическом учреждении, в том числе проведение диспансеризации, оздоровления, регулярных медицинских осмотров; им предоставляются бесплатные путевки в школьные и студенческие спортивно-оздоровительные лагеря (базы) труда и отдыха, в санаторно-курортные учреждения при наличии медицинских показаний, бесплатный проезд к месту отдыха, лечения и обратно.

В указанных  нормативных актах реализуется  принцип, заложенный в Декларации прав ребенка 1959 г.: «Ребенку законом и  другими средствами должна быть обеспечена специальная защита и предоставлены возможности и благоприятные условия, которые позволяли бы ему развиваться физически, умственно, нравственно, духовно и в социальном отношении здоровым и нормальным путем и в условиях свободы и достоинства. При издании с этой целью законов главным соображением должно быть наилучшее обеспечение интересов ребенка».