Особенности проживания в служебных жилых помещениях

Указанное Положение предусматривает, что договор найма жилого помещения, в том числе и служебного, заключается  на следующие сроки:

1) для военнослужащих  – граждан Российской Федерации на срок действия контракта о прохождении военной службы;

2) для офицеров, призванных  на военную службу в соответствии  с указом Президента Российской  Федерации, – до окончания военной службы по призыву.

Договор прекращает свое действие при окончании срока действия контракта о прохождении военной  службы военнослужащими, а для офицеров, призванных на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации, – при их увольнении с военной службы по призыву.

Договор найма служебного жилого помещения досрочно расторгается в следующих случаях:

1. досрочного увольнения военнослужащих, кроме военнослужащих, имеющих общую продолжительность военной службы 20 лет и более, а также уволенных по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более;
2. обеспечения военнослужащих и (или) совместно проживающих с ними членов их семей жилыми помещениям для постоянного проживания по месту прохождения военной службы по нормам, установленным законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
3. в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Например: по соглашению сторон; по инициативе военнослужащего; по инициативе командования (только в судебном порядке – ч. 3 ст. 101 ЖК РФ).

В случае расторжения жилищного  договора военнослужащие и совместно  проживающие с ними члены их семей  обязаны в 3-месячный срок освободить предоставленное им служебное жилое  помещение в порядке, определяемом жилищным законодательством и жилищным договором.

При досрочном расторжении  или прекращении жилищного договора кадровый орган воинской части производит об этом соответствующую запись в  обоих экземплярах с указанием  даты и причины расторжения договора. Подпись начальника кадрового органа воинской части заверяется гербовой печатью воинской части.

Сведения о предоставляемых  военнослужащим и совместно проживающим  с ними членам их семей служебных  жилых помещениях отражаются в учетных  документах жилищно-эксплуатационных организаций (частей).

Перевод служебных жилых  помещений в неслужебные и их приватизация. Как уже указывалось ранее, в соответствии с п. 2 ст. 92 ЖК РФ и подо. 68 п. 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации к полномочиям Министерства обороны Российской Федерации относится исключение служебного жилого помещения из специализированного жилого фонда. Однако механизм принятия таких решений нормативно не закреплен.

В соответствии с Федеральным  законом «О статусе военнослужащих» военнослужащим, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются в собственность жилые помещения.

Заметим, что право приватизации служебного жилого помещения весьма противоречиво. Так, в соответствии со ст. 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 4 июля 1991 г. № 1541-1 служебные жилые помещения не подлежат приватизации, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных.

Вместе с тем та же статья Закона дает возможность собственникам  жилищного фонда или уполномоченным ими органам, а также предприятиям, за которыми закреплен жилищный фонд на праве полного хозяйственного ведения, и учреждениям, в оперативное  управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственника принимать  решения о приватизации служебных  жилых помещений.

В связи с вышесказанным  представляется, что приватизация служебных  жилых помещений, занимаемых военнослужащими, все же возможна, если иное не установлено  законодательством субъектов Российской Федерации. Однако поскольку с 1 января 2007 г. Закон Российской Федерации  «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» прекращает свое действие, с этого времени приватизация служебного жилья производиться уже не будет.

 

 

 

Заключение

 

Действующий кодекс сохранил социальное жилищное обеспечение, но претерпел значительные изменения по сравнению с предыдущим нормативным документом.

Отношения, связанные со служебным жильем, не закреплены четко законодательством РФ. Кроме того в нормативно-правовых актах многие вопросы не закреплены, что создает дополнительное препятствие при её изучении. Проблемы предоставления служебного жилья, и, особенно, жилья военнослужащих широко обсуждаются на страницах периодической печати и в монографиях.

Несмотря на целый ряд  вскрытых и рассмотренных проблем, связанных с реализацией права  на служебные жилые помещения, на сегодняшний день практика показывает большую остроту данной темы. Меняющееся каждый год жилищное законодательство ставит новые и новые вопросы, требующие интерпретации.

Служебные жилые помещения, согласно ЖК РФ, являются частью специализированного  жилищного фонда.

Согласно современному Жилищному  кодексу, вступившему в силу с 1 марта 2005 г., служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Курсовая работа представляет собой исследование, посвященное  изучению проблем, связанных со служебными жилыми помещениями, анализу правового режима служебных жилых помещений как объектов специализированного жилищного фонда.

В процессе работы над выбранной  темой были решены следующие задачи:

1. Сформулировано понятие и назначение служебного жилого помещения;
2. Проанализированы правила пользования и специфика служебных помещений;
3. Выявлены правовые проблемы реализации прав на служебное жилье в теоретическом аспекте: рассмотрен порядок предоставления и особенности договора найма служебного жилого помещения;
4. Раскрыты правовые проблемы реализации прав на служебные жилые помещения военнослужащих;
5. Проанализирована практика правового регулирования отношений, связанных с реализацией права военнослужащих на служебные жилые помещения.

В результате исследования получены следующие теоретические  выводы: в качестве служебных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве служебного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному  фонду, должны быть пригодными для постоянного  проживания граждан быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

По договору найма специализированного  жилого помещения одна сторона – собственник специализированного жилого помещения или уполномоченное им лицо обязуется передать другой стороне – гражданину данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Специализированные жилые  помещения предоставляются на основании  решений собственников таких  помещений или уполномоченных ими  лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением  жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам  безвозмездного пользования.

Роль социального жилого обеспечения значительно снизилась, но не перестала быть актуальной для военнослужащих. Теперь служебное жилое помещение предоставляется лишь на период службы, а где жить военнослужащему после службы остается проблемой самого военнослужащего.

Кроме того, необходимо акцентировать  внимание на неэффективность жилищной политики, проводимой государством в  сфере обеспечения военнослужащих жилыми помещениями. Это, прежде всего, связано с низким уровнем обеспечения  служебного жилищного фонда.

Необходимо так же отметить, что в настоявшее время в практике наиболее часто применимо преобразование, перевод и приватизации из специализированного  жилого фонда, в жилые помещения, которые будут соответствовать для проживания, всем техническим и санитарным нормам.

Полученные в ходе исследования выводы позволяют переосмыслить  важные аспекты правового режима служебного жилья в действующем законодательстве. Результаты выполненного исследования развивают и дополняют отдельные положения науки жилищного права и могут быть применены при совершенствовании нормативного регулирования жилищного законодательства в области служебных жилых помещений.

 

 

 

Список литературы

 

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г, // Российская газета №237, от 25.12.1993г
2. Гражданский кодекс Российской Федерации Ч.1 от 30 ноября 1994г. №51-ФЗ, // СЗ-1994-№32-ст. 3301
3. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ (ЖК РФ) (с изменениями и дополнениями)
4. Федеральный закон РФ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29. 12. 2004 г. №189-ФЗ. 2005 // «Российская газета» от 12. 01. 2005 № 1
5. Федеральный закон «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ (с изменениями и дополнениями)
6. Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 г. №122-ФЗ // «Российская газета» от 30.12.2004 № 290 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 30.
7. Закон Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда Российской Федерации» от 04.07.1991г. № 1541-ФЗ М., 2005
8. Постановление Правительства РФ от 4 мая 1999 г. N 487 «Об условиях и порядке заключения жилищного договора между военнослужащими и Министерством обороны Российской Федерации или иным федеральным органом исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба»
9. Постановление Правительства РФ от 26 января 2006 г. N 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма cпециализированных жилых помещений»
10. Постановление Правительства РФ от 27 октября 2012 г. N 1103 «Об обеспечении федеральных государственных гражданских служащих, назначенных в порядке ротации на должность федеральной государственной гражданской службы в федеральный государственный орган, расположенный в другой местности в пределах Российской Федерации, служебными жилыми помещениями и о возмещении указанным гражданским служащим расходов на наем (поднаем) жилого помещения»
11. Постановление Правительства РФ от 29 июня 2011 г. N 512 «О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно»
12. Приказ Минобороны РФ от 30 сентября 2010 г. N 1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений» (с изменениями и дополнениями)

 

Комментарии к  нормативным актам:

13. Гуев А.Н. Комментарий к Жилищному кодексу РФ (постатейный). - Система ГАРАНТ, 2009 г.
14. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 2005
15. Комментарий к Федеральному Закону «О статусе военнослужащих» (постатейный). Издание четвертое, переработанное и дополненное. / Кудашкин А.В., Фатеев К.В. М., 2005
16. Комментарий к Федеральному Закону «Об обороне» (постатейный) / А.С. Герасимов, С.В. Корнишин, А.В. Кудашкин, А.Н. Писарев, К.В. Фатеев, В.Е. Фортушин М., 2002
17. Г.Ф. Шешко. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (постатейный). / Под ред. А.В. Вишняковой. М., 2008

Учебная и научная  литература:

18. А.Н. Ткач Жилищное право России: курс лекций. – М.: Волтерс Клувер, 2010. – 176 с.
19. Жилищное право. Кудашкин А.В. М.: Изд. «За права военнослужащих», 2005. – 381 с.
20. Жилищное право России. Грудцына Л.Ю., Коршунов Н. М. М.: Эксмо, 2005. – 656 с. Учебник
21. Коренев И.Л. Наследственное право РФ: учебник / - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт, 2011. - 364 с.
22. Крашенинников П.В. Жилищное право. 7-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2010. – 413 с.
23. Кудашкин А.В. Жилищное обеспечение военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Серия «Право в Вооруженных Силах – консультант» – «За права военнослужащих», 2005
24. Толстой Ю.К. Жилищное право. Учебник . 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2011. - 192 с.
25. Фаршатов И.А. Ф24 Жилищное законодательство: Практика применения, теоретические вопросы. – М.: ИНФРА-М, 2001. – 272 с.
26. Шешко Г.Ф. Жилищное право: Учебное пособие. – М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ», Издательство «АСТ МОСКВА», 2007. – 256 с.

 

Периодическая печать:

27. Е.А. Глухов Проблемы жилья в закрытом военном городке // Закон и армия, 2005, N 7
28. Иванов А. Вопросы недвижимости в новом Жилищном кодексе РФ//Хозяйство и право. 2005. N 6
29. Кудашкин А.В.О служебной жилплощади «служивых» людей // Право в Вооруженных Силах, 2005, №4.
30. Тараненко В.В. Правовое регулирование и правовые последствия заключения военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, жилищных договоров // Право в Вооруженных Силах, N 10, октябрь 2005
31. Чаленко А.Ю. Права членов семьи военнослужащих на жилое помещение // Право в Вооруженных Силах, 2005, N 6