Особенности участия прокурора в рассмотрении дел судами

Что касается правосудия по гражданским делам и деятельности прокуратуры, то близость их целевой  направленности нагляднее проявляется  при сопоставлении законодательства о прокуратуре с гражданским  и арбитражным процессуальным законодательством.

Так, согласно статьи 1, Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурорский надзор осуществляется в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Но все эти цели с незначительными нюансами сформулированы и для судопроизводства по гражданским делам в нормах отраслевого процессуального законодательства, прежде всего в статье 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и статьями 2 и 6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Совершая действия, направленные на вступление в гражданский или  арбитражный процесс и участие  в рассмотрении и разрешении дела, прокурор реализует публичный (государственный) интерес, проистекающий из возложенных  на него полномочий по осуществлению  надзора за исполнением законов  на территории Российской Федерации. Однако по своему значению для возникновения  и развития процессуальных отношений  они не отличаются от действий других субъектов, реализующих в судопроизводстве частный или общественный интерес.

Как отмечает в своей статье О.А. Гуреева, в действующем Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации недостаточно четко определены роль и процессуальное положение прокурора, однако сущность и правильное разрешение обозначенной проблемы имеет не только теоретическое и практическое значение, но и способствует пониманию правовой природы участия прокурора в гражданском процессе, определяет характер взаимоотношений прокурора с другими участниками процесса и содержание его процессуальных прав и обязанностей⁶.

Г.А. Жилин в своей монографии отмечает, что «преследуя своим участием в судопроизводстве по гражданским  делам цели обеспечения законности, прав и свобод человека и гражданина, прокурор вместе с тем пользуется правами и исполняет обязанности  ординарного по отношению к суду субъекта процесса». ⁷

В научной литературе присутствует несколько точек зрения по поводу правового статуса прокурора в гражданском и арбитражном процессах.

Представители первого направления  считают, что прокурор является стороной (истцом). В обоснование указанной  позиции приводится довод, что тот , кто возбудил процесс, выступает как истец, а следовательно, как сторона по делу. Прокурор, предъявивший заявление, занимает положение стороны (истца) в процессе, поскольку иск прокурора предполагает наличие ответчика, являющейся стороной по делу, а если есть ответчик, то должен быть и истец, так же прокурор вступает в процесс для защиты нарушенного материального права, что относится к арбитражному процессу⁸

Представители второго направления  утверждают, прокурор в гражданском  и арбитражном процессах является лишь стороной в «процессуальном смысле». Аргументы данной точки зрения, прокурор использует процессуальные права и обязанности истца, является субъектом доказывания своих требований, несмотря на то, что субъективного материального интереса в деле не имеет и материально-правовые последствия решения суда на него не распространяются. Так, В.Н.Щеглов считает, что «признание прокурора процессуальным истцом адекватно отражает его положение как активной стороны, наделенной правом поддержания иска с использованием всех предусмотренных законом средств и добивающейся таким путем восстановления нарушенных прав и охраняемых законом интересов».⁹

Прокурор вправе ставить  вопрос перед вышестоящей судебной инстанцией об отмене или изменении  незаконного, с его точки зрения, постановления суда, но такое, же право  имеют все другие лица, участвующие  в деле. В итоге окончательное  решение о законности или незаконности судебного постановления принимает  только суд в лице вышестоящей  судебной инстанции.

Значительна роль прокуратуры  в разрешении судом дел публично-правового  порядка. В частности, прокурор наделен  правом в пределах своей компетенции  обратиться в суд с заявлением о признании недействительным полностью или в части нормативного правового акта органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, именно так закреплено частью 1 статьи 251 Гражданского процессуального кодекса.

Стоит так же отметить, что  группа авторов, утверждает в какой  бы форме не участвовал прокурор в  гражданском деле или арбитражном, он всегда занимает самостоятельное  процессуальное положение представителя  государства от имени которого осуществляет функции за соблюдением законности.

В специальных научных  исследованиях так же отмечается, что участие прокурора в гражданском  процессе обусловлено специфичными целями прокуратуры, отличающими её от других государственных органов, полномочных обращаться в суд  в защиту других лиц, именно так прописано  в статье 47 Гражданского процессуального  кодекса: обеспечения законности и 

1.2 Правовой статус  прокурора в гражданском и  арбитражном процессе

Правовой статус прокуратуры, как единой федеральной централизованной системы органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, и имеющих целью обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, предопределяет условия, при которых прокурор реализует свои полномочия по участию в гражданском и арбитражном процессе, закреплено в пунктах 1, 2 статьи 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Правовую основу участия  прокурора в гражданском и  арбитражном судопроизводстве составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон  «Об арбитражных судах Российской Федерации», Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Арбитражный  процессуальный кодекс Российской Федерации, другие федеральные законы, международные  нормативные правовые акты.

Осуществляя надзор за исполнением  законом, прокуроры выявляют нарушения  законности и принимают меры, направленные на их устранение.

В гражданском процессе прокуроры  в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации  участвуют в рассмотрении дел  судами, а также приносят апелляционные, кассационные и надзорные представления  на судебные решения и определения.

В части 3 статьи 1 Закона о  прокуратуре установлено, что прокуроры  в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации  участвуют в рассмотрении дел  судами, арбитражными судами, опротестовывают  противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления  судов.

Сущность (цель) участия прокурора  в гражданском судопроизводстве определяется как обеспечение законности действий всех участников процесса, правильности выносимых судом постановлений, устранения нарушений закона; оказание помощи суду в осуществлении правосудия.

Новый Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации сузил  по сравнению с ранее действовавшим  процессуальным законодательством  возможности участия прокурора  в гражданском процессе, обусловливая его защитой только определенных социально значимых интересов –  граждан, неопределенного круга  лиц, публичных образований –  Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Обращаясь с заявлением в  суд, прокурор тем самым реализует  функцию реагирования на выявленное им правонарушение в ходе общей надзорной деятельности.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса  Российской Федерации обращение  прокурора в суд возможно в  случае нарушения прав, свобод и  законных интересов:

1) граждан, в случае  если гражданин по состоянию  здоровья, возрасту, недееспособности  и другим уважительным причинам  не может сам обратиться в  суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав; свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

2) неопределенного круга  лиц (например, об оспаривании  незаконных правовых актов, нарушающих  права и свободы граждан и  организаций; о компенсации вреда  окружающей среде, причиненного  с нарушением законодательства  в области охраны окружающей  среды и прочее).

3) Российской Федерации,  субъектов Российской Федерации,  муниципальных образований (например, о взыскании с граждан недоимок  и финансовых санкций по налогам  и сборам, так как такое обращение  производится именно в интересах  указанных субъектов).

Данный перечень субъектов, в чьих интересах прокурор может  обратиться в суд, является не исчерпывающим.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации относит  прокурора к лицам, участвующим  в деле, статья 34, что связано с  его юридической заинтересованностью  в защите субъективных прав и охраняемых законом интересов граждан и  организаций. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации указывает  на заинтересованность прокурора в исходе дела, «которая будет являться заинтересованностью государственно-правовой».¹⁰

Таким образом, заинтересованность прокурора в исходе дела иного  рода, чем заинтересованность сторон и третьих лиц, заявителей, и жалобщиков по неисковым делам. Последние лично  заинтересованы в исходе дела, в  котором участвуют как субъекты предположительно нарушенных (оспоренных) прав и интересов. Прокурор же от имени  Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением действующих  на ее территории законов. Потому заинтересованность прокурора является государственно-правовой.

Несмотря на то, что законом  прокурору предоставлено право  принимать участие в любом из дел, отвечающим признакам части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса, решение вопроса об участии в процессе принимается им исходя из наличия определенных условий или оснований, делающих это участие оправданным в данном конкретном случае. Порядок ведения дела прокурором в случае возбуждения дела заключается в следующем. Прокурор должен возбудить дело, только убедившись в его обоснованности.

В пункте 4 статьи 27 Закона «О прокуратуре», а также в статьи 45 Гражданского процессуального кодекса  установлены право и правила  обращения прокурора в суд  с заявлением в защиту прав и законных интересов граждан, общества и государства.

Основанием участия прокурора в гражданском судопроизводстве является осуществление им законоохранительной функции. От основания участия необходимо отличать повод для участия по конкретному случаю. Таким поводом может стать: устное или письменное заявление гражданина; публикация средств массовой информации, результаты проводимых проверок и прочее.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации предусматривает  два основания участия прокурора  в гражданском судопроизводстве:

1) собственная инициатива (усмотрение) прокурора (либо приказ  вышестоящего прокурора).

2) прямое указание закона  об обязательном участии прокурора  в рассмотрении дела (дела особого  производства).

Таким образом, по основаниям действующее законодательство позволяет  различать обязательное и факультативное участие прокурора в гражданском  процессе. Прокурор обязан принимать  участие в рассмотрение гражданского дела только тогда, когда федеральным  законом его участие призвано обязательным. Обязательность участия  прокурора может быть предусмотрена  как материальным, так и процессуальным законодательством.

«Участие прокурора необходимо в тех делах, которые имеют  государственное или и общественное значение либо затрагивают существенные интересы граждан и государства, а также если речь идёт о необходимости признания недействительным незаконных нормативных актов». ¹¹

К числу таких дел относятся  дела, затрагивающие права и интересы несовершеннолетних детей, важные трудовые права граждан, восстановление на работе, взыскание заработной платы, дела, затрагивающие имущественные интересы государства и государственных организаций и прочее.

Во всех остальных случаях  участие прокурора является факультативным. Ему предоставлено право самостоятельно принимать решение о необходимости своего участия по тому или иному делу в целях осуществления возложенных на него полномочий.

Правовой статус прокурора  в арбитражном процессе определяется Конституцией Российской Федерацией, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, Федеральным конституционным законом «Об арбитражных судах в Российской Федерации» и другими федеральными законами.

Существенной особенностью участия прокурора в арбитражном  процессе является то обстоятельство, что если иные лица, участвующие  в деле, как правило, участвуют  в арбитражном процессе в защиту собственных интересов, то прокурор принимает участие в арбитражном  процессе в основном в защиту общественных или государственных интересов о чем свидетельствует статья 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из статей 40 и 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Фежерации, прокурор – самостоятельная фигура в арбитражном процессе, со своим особым статусом и вытекающими из него правомочиями.

Возможность участия прокурора  в арбитражном процессе закреплена в части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, согласно которой прокурор вправе обратиться в арбитражный суд: