Особенности участия прокурора в рассмотрении дел судами

Таким образом, прокурор является «особым» истцом, не являющимся участником спорного материального правоотношения. Истцом в материально-правовом смысле является гражданин или публичное  образование, чьи интересы защищаются прокурором.

У прокурора интерес к  возбуждению дела особый, определяемый его должностным положением и  полномочиями по обеспечению законности.

Как справедливо отмечает Власов А.А. «что бы ни делал прокурор в гражданском и арбитражном процессе... необходимо иметь в виду, что цель участия прокурора в судопроизводстве одна – содействие осуществлению задач правосудия».¹⁸

На мой взгляд, наиболее правильной и обоснованной, представляется позиция тех авторов, которые  считают, что прокурор в силу специфики  выполняемых им функций занимает самостоятельное процессуальное положение  и его нельзя отождествлять с  другими лицами, участвующими в деле.

Соглашусь с мнением Гуреевой О.А. которая предлагает:

1. внести в действующее гражданское процессуальное законодательство самостоятельную правовую норму, отражающую статус прокурора как представителя государства;
2. определить круг его прав и обязанностей, отличный от других участников гражданского судопроизводства;
3. привести положения закона, касающиеся правового статуса прокурора в гражданском судопроизводстве, в соответствие с процессуальными нормами права.

Участие прокурора в арбитражном  процессе регламентируется нормами  статьи 52 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, которая  предусматривает право прокурора  на обращение в арбитражный суд  в предусмотренных законом случаях.

Нормы статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса существенно  изменили процессуальное положение  прокурора в арбитражном процессе. Это обусловлено тем, что закон  ограничил право прокурора предъявлять  иски, указав перечень дел, перечисленных  в пунктах 1 статьи 52 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации. В  основном это иски, связанные с  защитой государственных или  общественных интересов.

Так, прокурор может обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов  органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной  власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих  права и законные интересы организаций  и граждан в сфере предпринимательской  и иной экономической деятельности.

Вместе с тем, право на предъявление иска прокурор имеет только по определенным категориям экономических споров, с иском о признании недействительными сделок, совершенными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Кроме того, прокурору предоставлено  право обращения в суд с  иском о применении последствий  недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной  власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов  Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и  муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также  юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия  Российской Федерации, доля участия  субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Подводя итог первой главы, следует отметить, что отсутствие единого подхода к разрешению проблемы правового (процессуального) статуса прокурора обусловливает  неослабевающий интерес ученых к  исследованию данного вопроса, как  в науке гражданского процессуального  права, так и в науке арбитражного процессуального права. При определении процессуального положения представителя прокуратуры в том или ином конкретном деле следует учитывать, что под контролем суда находится не только процессуальная деятельность прокурора, участвующего при рассмотрении дела в суде в целях обеспечения законности в деятельности других лиц, но и деятельность самой прокуратуры как государственного органа, решения и действия которого могут быть оспорены в суде, глава 24 и 25 Гражданского процессуального кодекса, глава 24 Арбитражного процессуального кодеса.

Прокуратура как субъект  иных материальных правоотношений может  выступать в роли участника судебного спора также в обычном исковом производстве. На любой стадии процесса и в любой форме прокурор защищает в суде не собственные, а государственные и публичные интересы, а также интересы других лиц или неопределенного круга лиц. Участие прокурора в суде является продолжением его деятельности по обеспечению законности, в связи с чем такое участие помогает прокурору осуществлять его полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «О прокуратуре в Российской Федерации». Такой «служебный интерес» характеризует существо процессуального положения и деятельности прокурора в гражданском процессе.

В следующей главе будут  рассмотрены полномочия прокурора  в гражданском и арбитражном процессе.

Глава 2 Полномочия прокурора в гражданском и арбитражном процессе

2.1 Права и обязанности  прокурора как лица, участвующего  в деле

В Конституции РФ не содержатся полномочия прокуратуры, а указано, что полномочия, организация и  порядок деятельности прокуратуры  Российской Федерации определяются федеральным законом (статья129).

Закон «О прокуратуре Российской Федерации» предусматривает осуществление  прокуратурой Российской Федерации  надзорной функции в целях  обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина. Кроме того, прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством  Российской Федерации участвуют  в рассмотрении дел судами, опротестовывают  противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления  судов (пункт 3 статьи 1 Закона «О прокуратуре  РФ»).

К числу наиболее важных полномочий прокурора, непосредственно  связанных с исполнением функций  по надзору за исполнением законов, прав и свобод человека и гражданина, относится полномочие на обращение  в суд с заявлением об оспаривании  нормативных актов органов государственной  власти и местного самоуправления, а также их должностных лиц.

Соответствующее право прокурора  непосредственно закреплено во взаимосвязанных  положениях пункта 1 статьи 21 и пункта 4 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», а также в статья 45, часть 1 статья 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статья 52, часть 2 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По смыслу пункта 1 статьи 21 и пункта 1 статьи 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц, иных органов и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций вне зависимости от того, оформляется она каким-либо актом (нормативным или ненормативным) или нет. При этом надзор осуществляется прокурором во всех сферах общественных отношений. В случае выявления фактов противоречия закону правовых актов (как нормативных, так и ненормативных) прокурор не только вправе, но и обязан согласно пункту 4 статьи 22 указанного Закона обратиться в суд общей юрисдикции или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными. Вместе с тем эта норма находится в нормативном единстве с пунктом 4 статьи 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», который ограничивает право прокурора предъявлять и поддерживать в суде общей юрисдикции или в арбитражном суде иск в интересах пострадавших от нарушения прав и свобод человека и гражданина лишь случаями, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Возлагая на прокурора  обязанность по охране публичных  интересов, законодатель в статье 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации существенно ограничивает правомочия прокурора на обращение в арбитражный суд с требованиями в защиту интересов государства и муниципальных образований, нарушенных совершением противоправных сделок в сфере экономики. Они сводятся лишь к праву прокурора предъявить иск о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности ничтожной сделки, если участником ее являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные предприятия, юридические лица с государственным и муниципальным участием. Между тем публичные интересы в гражданском обороте с очевидностью нарушаются не только совершением сделок с участием субъектов, перечисленных в части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом этого в гражданском  процессе прокурор согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в отличие от арбитражного процесса наделен полномочием по обращению в суд общей юрисдикции с любым иском, направленным на защиту интересов государства и муниципальных образований.

Согласимся с суждением  М.Ю. Лебедева, который отмечает, что  процессуальные права прокурора  являются одновременно и его обязанностями. Несмотря на то, что данное положение  подвергается критике.

Спорность этого положения  обусловлена двойственным положением прокурора в гражданском судопроизводстве. С одной стороны, он, будучи субъектом  гражданско-правовых отношений, обладает широким кругом прав, предоставленных  ему Гражданским процессуальным кодексом РФ. С другой стороны, прокурор выступает субъектом государственного правоотношения, определяющего его  полномочия (компетенцию). Поэтому право  прокурора как субъекта гражданско-правовых отношений предъявить иск в защиту интересов другого лица одновременно является его обязанностью как субъекта государственного правоотношения.¹⁹

Согласно статьи 34 Гражданского процессуального кодекса прокурор отнесен к числу лиц, участвующих в деле. Соответственно он наделен целым рядом процессуальных прав и обязанностей.

Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел определяются процессуальным законодательством  Российской Федерации, в частности  статьями 34, 35, 89, 245, 251, 320, 326, 336, 345, 359, 371, 376, 377 Гражданского процессуального  кодекса Российской Федерации ПК РФ, и могут быть подразделены на три вида:

1) права и обязанности,  общие для всех лиц, участвующих  в деле, предусмотренные в статье 35 Гражданского процессуального  кодекса, так как, вступая в отношения с судом по поводу разрешения конкретного гражданского дела, прокурор становится в процессе лицом, участвующим в деле (статья 34 Гражданского процессуального кодекса);

2) права и обязанности,  которыми наделяются инициаторы  возбуждения гражданских дел  в суде. Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса);

3) специфические прокурорские  права и обязанности. Прокурор  наделен правом давать заключения (часть 3 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса), приносить апелляционные и кассационные представления на решения и определения суда, не вступившие в законную силу (статьях. 320, 336 Гражданского процессуального кодекса ), приносить представления в порядке надзора на судебные акты, вступившие в законную силу (статьях 376, 377 Гражданского процессуального кодекса).

В ходе судебного разбирательства  прокурор, обратившийся в суд с  заявлением, не наделен правом давать заключение ни по существу рассматриваемого дела, то есть после судебных прений, ни по отдельным вопросам, которые могут возникнуть в судебном заседании.

Так как прокурор как субъект  конкретного спорного гражданского процессуального правоотношения является субъектом государственных правоотношений, определяющих его полномочия и должностное  положение, его процессуальные права  одновременно являются его обязанностями.

Например, обладая процессуальным правом принесения представлений на судебные акты, прокурор в силу должностной  компетенции обязан осуществлять правоохранительную функцию в случае незаконного  решения суда по поводу разрешения правового конфликта, что представляет собой обязанность перед государством реагировать на любые нарушения закона.²⁰

Объем процессуальных прав и обязанностей прокурора зависит  от вида производства и стадии процесса, на которой он вступает в дело.

Согласно части 1 статьи 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступив в процесс рассмотрения и разрешения судом конкретного дела, в котором он обязан участвовать в силу закона, прокурор как лицо, участвующее в деле вправе знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства и участвовать в их исследовании, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам и специалистам; заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств; давать объяснения суду в устной и письменной форме; приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать относительно ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле; обжаловать судебные постановления и использовать предоставленные законодательством о гражданском судопроизводстве другие процессуальные права. Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными  правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц (части 2 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).