Понятие гражданства и основания его признания

 

1. ПОНЯТИЕ ГРАЖДАНСТВА И ОСНОВАНИЯ ЕГО ПРИЗНАНИЯ

 

Гражданство - устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании, уважении достоинства основных прав и свобод человека. Гражданство –  это правовое, а не фактическое  состояние. Гражданство юридически оформляется документами:

1) паспорт гражданина  РФ;

2) свидетельство о рождении.

Статья 12 закона "О гражданстве" устанавливает, что оно приобретается¹:

1) в результате его  признания;

2) по рождению;

3) в порядке регистрации;

4) в результате приема  гражданства;

5) в результате восстановления  в гражданстве;

6) путем выбора (оптация);

7) по иным основаниям, предусмотренных законом.

1. В результате его  признания:

Гражданами РФ признаются все граждане бывшего СССР, постоянно  проживающие на территории РФ на день вступления закона в силу, если они  в течение года не заявят о своем  нежелании состоять в гражданстве  РФ.

2. По рождению:

Приобретение гражданства  по рождению исходит из сочетания "права  крови", т.е. с учетом гражданства  родителей и "права почвы", т.е. в зависимости от места рождения.

Ребенок, родители которого на момент рождения являются гражданами РФ, является гражданином РФ независимо от места рождения.

Если один из родителей  на момент рождения состоит в гражданстве  РФ, а другой является лицом без  гражданства, ребенок является гражданином  РФ независимо от места рождения.

При различном гражданстве  родителей, если 1 из них состоит  в гражданстве РФ, вопрос о гражданстве  ребенка независимо от места рождения определяется письменным соглашением  родителей. При отсутствии письменного  соглашения, ребенок приобретает  гражданство РФ, если он родился  на территории РФ. Не допускается возможность  оставления ребенка без гражданства².

Ребенок является гражданином  РФ, если он находится на территории РФ и родители неизвестны, если он родился  на территории РФ от лиц без гражданства  или от иностранного гражданина, если они не предоставляют ему своего гражданства³.

3. Гражданство в порядке  регистрации:

Регистрация – это упрощенный порядок приобретения гражданства. Регистрация осуществляется соответствующими органами внутренних дел. Лица, проживающие в бывших союзных республиках, а также прибывшие для проживания на территории РФ после 6 февраля 1992 года могут приобрести гражданство РФ, если они до 31 дек. 2000 г. заявят о своем желании приобрести гражданство РФ.

Лица, у которых супруг или родственник по прямой восходящей линии является гражданином РФ или же у которого на момент рождения 1 из родителей являлся (был) гражданином РФ, могут воспользоваться правом регистрации Российского гражданства. Это право распространяется на детей бывших граждан России, родившихся после прекращения у них гражданства.

4. В порядке приема  гражданства:

Прием гражданства осуществляется при наличии условий:

1) дееспособность;

2) достижение 16 лет;

3) постоянное проживание  на территории РФ в течение 5 лет либо 3 лет непосредственно перед обращением.

Для беженцев указанные сроки  сокращаются вдвое. Срок проживания считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы РФ для учебы или лечения не более 3-х месяцев.

Обстоятельства, облегчающие прием гражданства:

1. состояние в гражданстве бывшего СССР;

2. усыновление ребенка, являющего гражданином РФ;

3. наличие заслуг в  области науки, техники, культуры;

4. обладание профессией, представляющей интерес для РФ;

5. получение убежища на  территории РФ;

6. состояние лица в  прошлом или по прямой восходящей линии одного из родственников в российском гражданстве по рождению.

Отклоняется ходатайство о приеме гражданства РФ следующих граждан:

1. которые выступают за насильственное изменение конституционного строя РФ;

2. состоят в партиях  и др. организациях, деятельность которых несовместима с Конституцией РФ;

3. осуждены и отбывают  наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые по законам РФ.

5. В результате восстановления в гражданстве:

Существует 3 формы восстановления в гражданстве:

а) в порядке регистрации;

б) признание факта восстановления;

в) по ходатайству лица.

Регистрация может использоваться лицами, у которых гражданство РФ прекратилось в связи с усыновлением, установлением опеки или попечительства или в связи с изменением гражданства родителей. В этих случаях срок 5 лет по достижению 18 лет. Признание факта восстановления распространяется на бывших граждан России, лишенных гражданства без свободного волеизъявления. Остальные граждане могут подать ходатайство о восстановлении⁴.

6. Выбор гражданства (оптация):

Выбор гражданства (оптация) применяется при изменении государственной принадлежности территории. Проживающие на таких территориях лицам предоставляется право выбора либо оставления прежнего гражданства либо приобретения гражданства того государства, к которому отходит данная территория.

7. Иные основания, предусмотренные законом:

К иным основаниям приобретения гражданства относятся:

1. усыновление;

2. опекунство;

3. соглашение родителем  о российском гражданстве ребенка;

4. предоставление почетного  гражданства и др.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ГРАЖДАНСТВА РФ

 

В Законе о гражданстве в ст. 4 «Принципы  гражданства Российской Федерации  и правила, регулирующие вопросы  гражданства в Российской Федерации»⁵  закреплено, что принципы и правила, регулирующие вопросы гражданства Российской Федерации, не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Закон закрепляет следующие принципы гражданства:

 

1. Единство и  равенство гражданства Российской Федерации

 

Федеративное  устройство России, наличие в ее составе республик, имеющих собственное  гражданство, придают особую значимость данному принципу. В Конституции Российской Федерации в ч. 1 ст. 6⁶ закреплено, что гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований приобретения. Закон о гражданстве Российской Федерации 2002 г. преодолел неопределенность в вопросе единства российского гражданства, поскольку сама возможность существования гражданства республик в нем не признается⁷.

 

2. Принцип равного гражданства

 

Принцип равного гражданства выражается в двух аспектах: в содержательном и в формальном. В первом он означает равенство правовых статусов граждан, во втором — равенство относительно прав в вопросах гражданства. Отечественное  законодательство не устанавливает  каких-либо различий в правовом статусе  лиц, ставших гражданами России по рождению, усыновлению, в связи с Принятием в гражданство по рождению и другим различным основаниям. В Российской Федерации отсутствует деление граждан на «природных» и «натурализованных», т.е. принятых в гражданство. Для всех граждан установлен единый статус российского гражданина. Принцип равного гражданства подразумевает и недопустимость ограничений прав граждан относительно вопросов гражданства по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ч. 1. ст. 4 Закона о гражданстве)⁸.

 

3. Принцип свободы и добровольности выбора гражданства

 

В его  основе лежит субъективное право  лица на гражданство, выступающее в  качестве предпосылки для свободной  реализация каждым человеком своего естественного желания иметь  гражданство и в силу этого  пользоваться защитой со стороны  государства, а также конституционными правами и свободами. В ч. 3 ст. 6 Конституции Российской Федерации  закреплено⁹: «Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его». Аналогичная формулировка содержится в ч. 4 ст. 4 Закона «О гражданстве Российской Федерации»¹⁰.

4. Принцип недопустимости лишения  гражданства

 

Основания прекращения гражданства Российской Федерации, за исключением отмены решения  о приеме в гражданство (глава  IV Закона «О гражданстве Российской Федерации»), предусматривают добровольное волеизъявление гражданина. Нормы, касающиеся прекращения гражданства полностью соответствует Конституции Российской Федерации, Декларации прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г., ст. 15 Всеобщей декларации прав и свобод человека и другим международным соглашениям. Закон «О гражданстве Российской Федерации» от 19 апреля 2002 г., также как и предыдущий, исключает возможность произвольного лишения гражданства. Согласно ч. 4 ст. 4 Закона «О гражданстве Российской Федерации»¹¹, в Российской Федерации никто не может быть лишен гражданства Российской Федерации.

 

5. Принцип недопустимости выдачи  гражданина Российской Федерации другому государству

 

Развитие  международных связей порождает  проблему международной, транснациональной  преступности, представляющую серьезную  угрозу как для отдельных государств, так и для всего человечества. Лица, совершившие преступления в  одной стране, скрываются на территории другой, часто меняя место проживания¹². В условиях необходимости объединения разных стран в борьбе с преступностью проблема выдачи преступников (экстрадиции) становится весьма актуальной. Конституции Российской Федерации во второй главе о правах и свободах человека и гражданина (ст. 62, 63)¹³, что служит важнейшей гарантией их соблюдения. Кроме того, экстрадиция должна соответствовать также и другим нормам Конституции РФ, посвященным процессуальным гарантиям: никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление (ч. 1 ст. 54)¹⁴; никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением (ч. 2 ст. 54)¹⁵.

В международном  праве последнее существует в  виде принципа двойной криминализации, заключающейся в том, что совершенное  деяние должно считаться преступлением  как в государстве, запрашивающем  о выдаче, так и в запрашиваемом  государстве. В Конституции Российской Федерации он зафиксирован в ч. 2 ст. 63¹⁶ наряду с положением о невыдаче лиц, преследуемых за политические убеждения, что также соответствует международным нормам.

 

6. Принцип допустимости двойного  гражданства.

 

В ч. 1 ст. 62 Конституции Российской Федерации¹⁷ закреплено, что гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Признание двойного гражданства конституционной нормой всецело обусловлено распадом Советского Союза и большим числом оставшихся проживать в его бывших республиках российских этнических соотечественников.

Согласно  ст. 6 «Двойное гражданство» Закона «О гражданстве Российской Федерации»¹⁸, гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом. Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации.

 

7. Принцип сокращения безгражданства

 

Безгражданство  — правовое состояние, характеризующееся  отсутствием у лица гражданства  какого-либо государства. В ст. 3 Закона о гражданстве¹⁹ Российской Федерации содержится следующее понятие лица без гражданства — это лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства. Безгражданство, как и многогражданство, как правило, порождается вследствие несовпадения принципов приобретения и прекращения гражданства в различных странах.

Безгражданство  может быть абсолютным и относительным: абсолютное — возникает с момента рождения; относительное — с момента утраты гражданства²⁰.

Ни  в одном международном договоре, касающемся лиц без гражданства, Россия не принимает участия, ограничиваясь  внутренними мерами. Так, в ч. 6 ст. 4 Закона о гражданстве²¹ России закреплено, что Российская Федерация поощряет приобретение ее гражданства лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации.

Лица  без гражданства (апатриды) не должны быть бесправными. Их правовое положение  определяется внутренним законодательством  государства, в котором они проживают. Государства обязаны обеспечить для лиц без гражданства пользование  основными правами человека и  обеспечить для них соответствующий  режим. В России статус лиц без  гражданства по существу приравнивается к статусу иностранных граждан, за исключением того, что иностранное дипломатическое представительство не вправе оказывать им защит. Лица без гражданства не несут воинской обязанности и не обладают правами граждан, на них распространяются те же ограничения, что и на иностранцев.

 

8. Принцип защиты и покровительства  граждан Российской Федерации, находящихся за ее пределами

 

Существо  этого принципа заключается в  установлении обязательства государства  оказывать всемерную защиту своим  гражданам, находящимся за пределами  его территории, покровительствовать  им. В своей сущности данный принцип  связан с суверенитетом государства  и наличием взаимных обязанностей между  последним и гражданином, что  отражает природу гражданства.