Понятие и виды ограничений права собственности

2) наличие в законодательстве  специальных оснований и особенностей  возникновения и прекращения  права собственности на объекты  недвижимости (выплата пая членом  жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского  кооператива, приобретение права  собственности на самовольную  постройку, отчуждение недвижимого  имущества в связи с изъятием  земельного участка, специальный  порядок признания права собственности  на бесхозяйные вещи и др.);

3) предусмотренная законодательством  специфика ограничений (обременений) права собственности на недвижимое  имущество, заключающаяся в необходимости  их государственной регистрации, а также в установлении специальных ограничений (обременений) и особенностей ограничений (обременений) права собственности на объекты недвижимого имущества (право пользования жилым помещением, сервитут, ипотека и др.);

4) реализация собственником  недвижимого имущества правомочия  распоряжения, как правило, сопряженная  с необходимостью государственной  регистрации актов распоряжения (дарение, купля-продажа, рента и  др.)6.

В первых главным для собственника являются владение и распоряжение, так как процесс производства преимущественно требует владения предметом, но не предполагает пользование им со стороны собственника. Материальный объект, созданный в процессе производства, становится предметом распоряжения. Вторые обеспечивают удовлетворение разнообразных личных потребностей человека. Третьи получили в последние столетия значительное развитие. Спекулятивная форма собственности по своей природе есть абстракция, в которой заключены некие возможности. Эта собственность не служит удовлетворению непосредственных потребностей ни в производственных отношениях, ни в системе потребления. Право собственности на разнообразные финансовые инструменты лишь создает предпосылку удовлетворения реальных (материальных) потребностей собственника7. Право собственности должно обеспечивать абсолютную власть собственника над вещью и приоритет в отношениях с другими субъектами. Но хозяйственное господство лица над вещью связывается, с одной стороны, с возможностью получения доходов и удовлетворением соответствующих потребностей, а с другой - необходимостью несения расходов по содержанию имущества, его охране, уплате налогов, а также с риском утраты имущества.

Анализ понятия права собственности позволяет сделать вывод о том, что, несмотря на огромное количество определений права собственности, ни одно из них не отражает в полной мере сущность этого сложнейшего правового явления. Представляется, что во всей своей полноте природа права собственности может быть раскрыта только через создание единой теоретической системы права собственности.

В настоящее время идея неограниченного права собственности не соответствует социально ориентированной экономической политике большинства развитых государств. Собственник не может действовать исключительно в своих интересах без учета интересов других лиц и общества в целом. В целях избегания столкновения интересов в обществе закон устанавливает ограничения прав собственника. Общество, в свою очередь, обязано не нарушать интересы собственника. Установление и обеспечение баланса имущественных интересов собственника, иных лиц и общества в целом является основной задачей правового регулирования отношений собственности.

Несмотря на исключительный характер права собственности, оно неизбежно предполагает определенные законом ограничения прав собственника. Ограничения являются неотъемлемым элементом права

собственности.

2. Понятие и содержание правовых ограничений.

В настоящее время юриспруденция не выработала четких критериев оценки степени эффективности воздействия правовых ограничений на общественные отношения.

Главная цель правовых ограничений заключается в обеспечении разумного соотношения интересов управомоченного лица и противостоящих ему субъектов. Эти интересы должны быть законодательно закреплены в конкретных субъективных правах конкретных субъектов права.

Основная функция правовых ограничений вытекает из положений статьи 55 Конституции РФ8 и статьи 1 ГК РФ9 и заключается в создании условий для удовлетворения интересов контрсубъектов и общественных интересов в охране и защите (охрана и защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства). Осуществляя функцию охраны и защиты, правовые ограничения препятствуют противозаконной, антиобщественной активности, стабилизируя социальные процессы.

Кроме основной функции охраны и защиты общественных отношений, правовые ограничения выполняют и иные функции - функцию социального контроля, мотивационную, воспитательную, коммуникативную.

Рассмотрение существующих в юридической науке мнений (А.В. Малько, В.П. Камышанский, и др10.) позволило утверждать, что правовые ограничения - очень широкое понятие, потому его можно рассматривать в различных аспектах. Правовые ограничения занимают значительное место в правовом регулировании, выступая элементом механизма правового регулирования, с помощью функционирования которого обеспечивается удовлетворение интересов субъектов регулируемых отношений. При этом правовые ограничения с целью упорядочения общественных отношений ориентированы на обеспечение разумного соотношения интересов субъектов права и устанавливаются государством, обеспечиваются силой государства.

Под правовым ограничением можно понимать правовое средство, направленное на установление границ дозволенного поведения субъектов права либо на исключение определенных возможностей в их деятельности. Правовые ограничения, сдерживая удовлетворение интересов, выходящих за рамки законности, призваны обеспечить интересы общества и отдельных лиц, гарантировать субъектам беспрепятственное осуществление заложенных в праве возможностей. Таким образом, правовые ограничения представляют собой необходимое правовое средство. Их применение публичной властью должно быть целесообразным, правомерным и основанным на принципах законности, справедливости, обоснованности, соразмерности.

К правовым ограничениям относятся все необходимые сдерживающие элементы механизма правового регулирования: обязанности, запреты, приостановления, меры защиты, меры пресечения, наказания, ограничения права.

Одним из видов правовых ограничений относится запрет. Запрет устанавливается на совершение определенных действий и возлагает обязанность насубъекта права не совершать определенные действия, способные причинять вред личности, обществу либо государству. Запрет, с одной стороны, препятствует удовлетворению интересов субъекта, в отношении которого он действует, а с другой стороны, способствует осуществлению интересов противоположной стороны.

Дискуссионным в юридической литературе остается вопрос об отнесении обязанностей к правовым ограничениям. Если исходить из формальной стороны вопроса и рассматривать обязанности с точки зрения их правомерного действия, то, в данном случае, обязанность может выступать скорее стимулирующем, чем ограничивающим фактором.

Но, если же за основу рассмотрения данного вопроса взять проблему удовлетворения конкретных интересов конкретных субъектов права, то с неизбежностью следует вывод о том, что позитивные обязывания в большей мере связаны с принуждением, а не со стимулированием поведения субъектов.Хотя следует заметить, что обязывание и запрещение довольно тесно взаимосвязаны.

Ограничения права являются таким способом правового регулирования, который не предполагает уменьшения объема прав. Объем субъективных прав остается прежним, но при установлении ограничений их осуществление затрудняется. Ограничения права, выступая сдерживающим фактором, указывают на те действия, от совершения которых субъект права должен воздерживаться. Ограничение представляет собой определенные стеснения в осуществлении конкретного субъективного права.

Представляется, что ограничения права имеют ряд характерных отличий от запретов и обязываний и являются более гибким способом правового регулирований, поскольку не вытесняют общественные отношения за пределы правового поля, а лишь стесняют осуществление субъективных прав, что позволяет более деликатно воздействовать на поведение управомоченных лиц.

Таким образом, правовые ограничения выступают родовым понятием по отношению к ограничениям права. Это позволяет утверждать, что ограничениям права свойственны общие цели и функции, принципы правовых ограничений. Однако ограничения права приобретают характерные признаки, обусловленные спецификой регулируемых общественных отношений, особенностями конкретных ограничиваемых субъективных прав. При этом в зависимости от отраслевой принадлежности можно выделить ограничения гражданских прав, трудовых, семейных и пр.

Следует еще раз особо отметить, что понятие «правовые ограничения» и «ограничения права» не являются тождественными. Если правовые ограничения очерчивают сферу возможного поведения субъекта и внутри этой сферы субъект при наличии соответствующих юридических фактов свободно реализует свою правоспособность, то ограничения права всегда предполагают изменение границ права. Такие ограничения допускаются на основании федерального закона в целях «защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства» (п.2 ст.1 ГК РФ)11.

 В настоящее время  юридическая наука не выработала  единых подходов по вопросам  характера допустимых ограничений  права. Отсутствие определенности  в этих вопросах с неизбежностью  приведет либо к правонарушениям  со стороны обязанного субъекта, либо к невозможности полного использования предоставленных правомочий. Несомненно, что пределы и порядок применения правовых ограничений должны быть четко определены законом.

Положительным является факт закрепления в законодательстве возможности установления правовых ограничений только федеральными законами (ст.55 К., ст.1 ГК РФ12).

3. Понятие и содержание ограничений права собственности.

Вплоть до XX века цивилистическая доктрина не знала единой концепции ограничений права собственности, хотя анализ российского и зарубежного законодательства позволяет сделать вывод о том, что история существования права не знает периодов полного отсутствия ограничений права собственности Право собственности всегда подлежало различным ограничениям. Ограничения права собственности являются неотъемлемой частью права собственности.

Ограничения права собственности могут рассматриваться только в рамках содержания права собственности, так как ограничению подлежит только то, что находится в границах права.  Ограничения права собственности допускают осуществление отдельных правомочий собственника иными лицами. Ограничения лишь сдерживают собственника при осуществлении своих правомочий. Причем, ограничено может быть лишь субъективное право собственности. Право собственности в объективном смысле может иметь границы, но ограничить его невозможно. В соответствии с п.2 статьи 1 ГК РФ ограничения прав, в том числе и право собственности, могут проводиться только с целью защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Другая группа ограничений права собственности возлагает на собственника обязанности воздерживаться от каких-либо действий, чем ограничивает свободу его усмотрения при осуществлении своих прав.

Ограничения права собственности, их пределы и основания предусмотрены нормами различных отраслей права - гражданского, земельного, экологического, градостроительного и пр. Данное обстоятельство послужило основанием полагать, что ограничения права собственности являются межотраслевым институтом.

В соответствии со ст. 131 ГК РФ13 государственной регистрации подлежат ограничения вещных прав на недвижимое имущество.

Статья 1 Федерального закона РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» № 122-ФЗ от 21.07.1997 г. содержит единое определение ограничений и обременений. Исходя из данной нормы под ограничением (обременением) следует понимать наличие установленных законом или уполномоченными органами в предусмотренном законом порядке условий, запрещений, стесняющих правообладателя при осуществлении права собственности либо иных вещных прав на конкретный объект недвижимого имущества (сервитута, ипотеки, доверительного управления, аренды, концессионного соглашения, ареста имущества и других).14 Судя по данным нормам, ограничения и обременения права собственности — синонимы.

Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»15 в п. 2 ст. 19 в один ряд ставит ограничения, обременения и сервитуты.

В законе «О приватизации государственного и муниципального имущества» используется формулировка «имущество может быть обременено ограничениями, предусмотренными настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами, и публичным сервитутом»16, из которой следует, что ограничения и обременения - это одно и то же явление, которое отлично от публичного сервитута.

В соответствии с п. 14 Правил охраны газораспределительных сетей17 ограничением и одновременно обременением права собственности на земельный участок, входящий в охранную зону газораспределительных сетей являются, например, запрещение строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, запрет разведения огня и размещения источников огня и др. Термины ограничения и обременения используются как тождественные. Можно привести еще множество таких примеров.

Между тем, обременения права собственности отличны от ограничений по своей природе, содержанию, основаниям возникновения и прекращения, прочим правовым свойствам.

Как известно, собственник вправе совершать любые законные действия в отношении принадлежащего ему имущества — отчуждать его во владение другим лицам, отдавать в залог, обременять другими способами (ст. 209 ч. 2 ГК РФ).  Ограничения и обременения права собственности выступают способами правового регулирования отношений собственности, опосредующими вмешательство в право собственности в целях обеспечения прав и охраняемых законом интересов третьих лиц, общества в целом.