Понятие и виды ограничений права собственности

Обязанности собственника по совершению активных действий не входят в содержание ограничений. При этом ограничения права собственности могут затрагивать любое из правомочий собственника - владение, пользование и распоряжение - либо одновременно несколько в различных сочетаниях.

При установлении и действии ограничений права собственности имеют место самостоятельные правоотношения, которые можно именовать «ограничительными». При этом воздержание собственника от совершения собственных действий и допущение действий со стороны третьих лиц является объектом ограничительного правоотношения, так как регулируется именно поведение собственника. Содержанием данного правоотношения выступают права и обязанности субъектов, в частности обязанности собственника. Субъектами являются, прежде всего, собственник в качестве правообязанного и третьи лица, т.е. управомоченные - граждане, юридические лица, публичные образования, в чьих интересах устанавливаются ограничения права собственности. По своей юридической природе ограничительные правоотношения являются абсолютными, регулятивно-охранительными.

Ограничения права собственности не предусматривают компенсации собственнику причиненного ущерба, понесенных расходов как со стороны публичной власти, так и субъектов, в чьих интересах они установлены. Таким образом, ограничения носят безвозмездный и в связи с этим исключительный характер, устанавливаются не в целях стеснения собственника либо причинения ему ущерба, а в целях обеспечения баланса интересов в обществе, недопущения нарушения прав третьих лиц.

При этом указывается, что ошибочно полагать о возмездности ограничений права собственности в случае принудительного выкупа имущества у собственника, поскольку в данном случае не происходит установления ограничений, а имущество попросту переходит в собственность другого субъекта.

Утверждается, что относительные вещные права могут быть ограничены аналогично праву собственности. Представляется, что ограничения относительных вещных прав по своей природе тождественны ограничениям права собственности, следовательно, должны отвечать всем требованиям, существующим в отношении применения ограничений права собственности, пределов и оснований установления ограничений, целей и пр. Кроме того, ограничения, стесняющие осуществление субъектами относительных вещных прав, производны от ограничений права собственности. Ограничения права собственности обязательны не только для собственника, но и для любого лица, осуществляющего на каком-либо титуле правомочия владения, пользования либо распоряжения имуществом.

При установлении и применении ограничений необходимо руководствоваться принципами:

- направленности на разумное  соотношение интересов и обеспечение  прав физических и юридических  лиц, государственных и муниципальных  образований, общества в целом;

- исключительности ограничений;

- срочности и предельности  ограничений;

- общими началами законности, справедливости, обоснованности, соразмерности и равенства.

Таким образом, представляется возможным дополнить существующее определение ограничений и предложить понимать под ограничениями права собственности правила, установленные в предусмотренных законом целях и пределах, стесняющие независимо от воли собственника осуществление права собственности необходимостью воздерживаться от собственных действий и допускать не связанные с реализацией имущественных прав действия третьих лиц.

 

4. Понятие и содержание обременений права собственности.

 

В отличие от ограничений права собственности обременения носят возмездный характер, то есть возникновение обременений сопровождается выгодой для собственника в виде встречного предоставления третьих лиц, получения прибыли либо достижения иного положительного эффекта, например, сохранения или приращения имущества, освобождения от издержек содержания и т.д. При этом по воле управомоченного лица обременения права собственности могут быть установлены на безвозмездной основе в случае отказа собственника от платы и т.п.

При приобретении третьими лицами имущественных прав на имущество собственника, содержащих определенный набор юридических возможностей, аналогичных правомочиям владения, пользования и распоряжения, содержание права собственности остается неизменным.

При этом собственник в результате возникновения у третьих лиц в силу обязательств каких-либо иных юридических фактов имущественных прав, аналогичных правомочиям владения, пользования и распоряжения, стеснен в осуществлении права собственности в объеме и на время существования указанных прав третьих лиц.

Таким образом, сущность обременении права собственности направлена на защиту и обеспечение возможности реализации имущественных прав третьих лиц в отношении имущества собственника. Обременения права собственности, в отличие от ограничений, обусловлены наличием определенных имущественных прав третьих лиц в отношении имущества собственника.

Вследствие возникновения обременении собственник стесняется в осуществлении своего права по причине либо наличия у третьих лиц прав в отношении его имущества, либо наличия у них права требования совершения в их пользу определенных действий. Содержание обременении права собственности шире содержания ограничений и включает обязанности собственника воздерживаться от собственных действий, допускать действия третьих лиц, а также совершать определенные действия в пользу других.

При этом обязанности совершения собственником в силу обременении активных действий корреспондируют определенным правам третьих лиц, следовательно, содержание обременении права собственности не составляют обязанности, связанные с содержанием имущества, уплатой налогов и сборов, ведением бухгалтерского учета, проведением обязательного аудита и пр.

Таким образом, обременения права собственности представляют собой правила, установленные в предусмотренных законом либо сделкой пределах, стесняющие осуществление права собственности необходимостью воздерживаться от собственных действий, допускать действия управомоченных собственником лиц и понуждающие к совершению определенных действий вследствие возникновения и в целях обеспечения возможности реализации прав указанных лиц на имущество собственника.

 

5. Пределы ограничений и обременений права собственности

 

В законодательстве отсутствуют положения, предусматривающие конкретные пределы ограничения права собственности, содержатся преимущественно лишь цели применения таких ограничений. При этом формулирование указанных целей имеет размытый, абстрактный характер с использованием оценочных понятий.

При определении пределов ограничений и обременений права собственности необходимо придерживаться следующих принципов: ограничения права собственности должны удовлетворять общим началам гражданского права, в первую очередь, принципам неприкосновенности собственности, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Кроме того, при определении пределов применения ограничений права собственности необходимо следовать принципам исключительности, срочности и предельности ограничений, а также возможности судебного оспаривания необоснованных и незаконных ограничений права собственности.

Следует также сказать, что ограничения применяются в целях обеспечения реализации прав, удовлетворения законных интересов третьих лиц, недопущения нарушений и злоупотреблений со стороны собственника.

Последствия установления ограничений права собственности зачастую имеют негативный для собственника характер, наносят ущерб его имущественным интересам, а право собственности может быть ограничено в такой степени, что его осуществление становится абсолютно невозможным.

Таким образом, пределами ограничений права собственности являются необходимость соответствия ограничений указанным в законе целям, следование при использовании ограничений перечисленным выше принципам, обоснованность и соразмерность ограничений преследуемым целям.

В качестве критериев предельности обременений права собственности рассматриваются пределы осуществления гражданских прав, категория усмотрения собственника и понятие злоупотребления правом. Вопрос о пределах обременений следует рассматривать в нескольких аспектах. Во-первых, с позиций диспозитивного регулирования реализации правомочий собственника, выбора форм и способов осуществления права собственности. Во-вторых, с точки зрения степени, объема и срочности стеснения собственника вследствие возникновения имущественных прав третьих лиц в отношении объекта права собственности. В-третьих, с точки зрения обеспечения указанных прав третьих лиц, в-четвертых, с позиций законности оснований установления обременении.

В случаях неправомерного обременения права собственности действующее законодательство предусматривает для собственника возможность защиты в виде отмены обременения его права путем признания оснований возникновения обременения недействительными либо в виде изменения содержания обременения права собственности и др.

Пределы обременений права собственности определяются отдельными нормами, регулирующими конкретные гражданско-правовые отношения.

При этом обоснованность и правомерность обременений обусловлены соблюдением правовых норм, определяющих требования к форме, содержанию сделки, надлежащему исполнению обязательств и т. д. Представляется также, что пределы обременений права собственности определяются требованиями разумности и добросовестности, запретом злоупотребления правом, основными принципами гражданского права и непосредственно волей сторон.

 

6. Классификация ограничений и обременений права собственности

 

Ограничения права собственности существовали с древних времен. На протяжении всего времени государство налагало и налагает ограничения на право собственности как  на движимые, так и на недвижимые объекты. Причем в большей степени ограничения права собственности касаются недвижимого имущества, поскольку право собственности на недвижимое имущество чаще сталкивается с правами и законными интересами других лиц и общества в целом. Ограничения права собственности преследуют различные цели. Они не являются чем-то неизменным и стабильным. По мере развития общественных отношений возникает необходимость в установлении новых ограничений права собственности и отмене старых. Единый критерий для классификации ограничений и обременений права собственности определить сложно. В юридической литературе встречается классификация ограничений и обременений права собственности по различным основаниям.

В соответствии с ныне действующим законодательством гражданские права, в том числе и право собственности, могут быть ограничены «на основании федерального закона» (ч. 2 п. 2 ст. 1 ГК РФ18). Сфера таких ограничений четко обозначена в ГК РФ и носит исчерпывающий характер. Ограничение гражданских прав допускается только в определенной мере, если это необходимо:

— для защиты основ конституционного строя;

— нравственности;

— здоровья;

— прав и законных интересов других лиц;

— обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Объем и характер ограничений права собственности подразделяются в зависимости от объекта права собственности. Индивидуализация правового режима собственности производится и в зависимости от размеров объектов собственности и его субъектов.

Законные ограничения по своей природе имеют двойственный характер, находясь на границе публичного и частного права. Одной стороной они входят в сферу публичного права, другой — в сферу гражданского права, затрагивая интересы собственника. При этом они отвечают интересам определенных лиц либо общества в целом.

Например, собственник при осуществлении своих правомочий обязан заботиться об окружающей природной среде и руководствоваться при этом следующими принципами (ст. 3 Закона РФ «Об охране окружающей природной среды»19):

— приоритетом охраны жизни и здоровья человека, обеспечения благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения;

— научно обоснованным сочетанием экологических и экономических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую природную среду;

— рациональным использованием природных ресурсов с учетом законов природы, потенциальных возможностей окружающей природной среды, необходимости воспроизводства природных ресурсов и недопущения необратимых последствий для окружающей природной среды и здоровья человека.

С целью обеспечения охраны окружающей природной среды право собственности может быть ограничено путем установления лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещения отходов (ст. 15 Закона РФ «Об охране окружающей природной среды»20).

Лимиты на природопользование представляют собой систему экологических ограничений (ст. 19 Закона РФ «Об охране окружающей природной среды»21), устанавливающие предприятиям-приро-допользователям на определенный срок объемы предельного использования (изъятия) природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещения отходов производства. Кроме того, допускаются ограничения по перемещению товаров и услуг, которые  могут вводиться  только в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для решения следующих задач     (п. 3 ст. 1 ГК РФ22):