Понятие и признаки опеки и попечительства

Введение.

Граждане Российской Федерации  вступают в различные общественные отношения во всех областях гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни и имеют  соответствующие права и обязанности. Положение ст. 60 Конституции РФ о  возможности самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности  соответствует положению действующего гражданского законодательства о наступлении  гражданского совершеннолетия по достижении 18-летнего возраста. С этого момента  гражданин становится полностью  дееспособным (ст. 21 ГК). Дееспособный гражданин  может самостоятельно заключать  договоры, распоряжаться собственностью, выдавать доверенности, совершать иные юридические действия, что обеспечивает ему возможность принимать активное участие в общественной жизни. Он несет самостоятельную ответственность  за свои действия.

Однако возможны ситуации, когда гражданин в силу своего малолетнего возраста или психического расстройства не в состоянии самостоятельно осуществлять свои права и обязанности  и защищать свои законные интересы. В этих случаях он нуждается в  посторонней помощи, оказание которой  и является целью установления опеки  или попечительства.

Применение положений  законодательства об опеке и попечительстве в настоящее время показывает, что этот институт работает недостаточно эффективно, что влечет за собой  рост числа случаев нарушения  прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных лиц.

В частности, опека  над недееспособными гражданами устанавливается редко, хотя число  пациентов соответствующих лечебных учреждений возрастает. К сожалению, все реже родные и близкие берут  на себя заботу о лицах, страдающих психическими расстройствами, что совсем неудивительно на фоне глобального  сокращения семейных связей и общего снижения уровня жизни. Кроме того, именно этот вид опеки характерен наибольшим количеством злоупотреблений со стороны опекунов в отношении имущества подопечного. Во многом данное обстоятельство вызвано отсутствием механизма эффективного контроля за их действиями, а также не использованием органами опеки и попечительства института доверительного управления имуществом подопечных. Еще реже устанавливается попечительство над гражданами, ограниченными судом в дееспособности.

Другая причина  недостаточного использования положений  ГК РФ об ограничении дееспособности гражданина (ст. 30) коренится в последствиях такого ограничения. Действующее законодательство напрямую не разрешает попечителю ограниченно  дееспособного гражданина получать причитающийся подопечному доход. В законе закреплена только необходимость  выдачи согласия попечителя на получение  дохода и распоряжение доходом, что  не дает попечителю возможности изъять у подопечного денежные средства и непосредственно распорядиться  ими в его интересах.

Таким образом, налицо актуальность сформулированной темы курсовой работы, которая позволяет не только определить новые подходы к исследованию категории опеки и попечительства, но и систематизировать накопленные  юридической наукой знания и правоприменительную  практику.

Целью представленной работы выступает  комплексный анализ опеки и попечительства проведенный по следующим направлениям:

• анализ правовых актов, действующих в Российской Федерации как источников правового регулирования опеки и попечительства;
• рассмотрение проблем применения правовых норм, регулирующих опеку и попечительство.

В рамках данных направлений предполагается решить следующую задачу: определить содержание и признаки опеки и  попечительства согласно действующему законодательству и правоприменительной практике. Эта задача включает в себя следующие подзадачи:

• раскрытие понятий опеки и попечительства, а также цели их установления;
• определить круг лиц, которые могут выступать в качестве опекунов и попечителей;
• установить права и обязанности опекунов и попечителей;
• определить порядок установления опеки и попечительства;
• определить порядок прекращения опеки и попечительства.

Объектом научного анализа работы являются опека и попечительство как теоретическая категория  и как правовое явление социальной действительности.

Эмпирическая база исследования построена  на нормативном материале и судебной практике.

Нормативную основу составили: Конституция  РФ, федеральное законодательство, затрагивающее вопросы регулирования  опеки и попечительства.

Научная новизна исследования заключается  в том, что оно представляет собой  одну из попыток комплексного теоретико-правового  анализа опеки и попечительства как института гражданского права  в свете последних изменений  законодательства в данной области.

Глава 1. Понятие  и признаки опеки и попечительства.

1. Понятие опеки и попечительства

Каждый гражданин (физическое лицо) независимо от возраста и состояния  здоровья способен иметь права и  обязанности, т.е. обладает правоспособностью. Но не все граждане (физические лица) способны самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности  в силу недостатка дееспособности или  ее полного отсутствия. Для восполнения  недостающей или отсутствующей  у таких граждан дееспособности и для защиты их прав и интересов  используется институт опеки и попечительства. Следовательно, опека и попечительство являются одной из форм осуществления  государственной защиты личности.

До принятия ГК РФ 1994 г. отношения, связанные с опекой и попечительством, регулировались семейным законодательством. Однако при этом признавалось, что  опека и попечительство тесно  связаны с институтами гражданского законодательства о правоспособности и дееспособности граждан, в связи  с чем должны рассматриваться  наукой гражданского права и во всяком случае не могут быть отнесены только к семейному праву.² Наибольшее распространение имела трактовка опеки и попечительства как смешанного института гражданского, семейного и в некоторой части административного права (например, в части контроля местной администрации за выполнением опекунами и попечителями своих обязанностей)¹. Представление о комплексном характере правового регулирования отношений опеки и попечительства является обоснованным, оно получило отражение и в законодательстве.

Что же такое опека и попечительство? Этот правовой институт связан и с  семейным, и с гражданским законодательством. Опека и попечительство тесно  связаны друг с другом. В обоих  случаях речь идет о лицах недееспособных или ограниченно дееспособных. Нормы, регулирующие опеку и попечительство, излагаются в одних и тех же законодательных актах, решением этих проблем занимаются одни и те же государственные органы - органы опеки и попечительства. Также общий порядок выбора и назначения опекунов, их обязанность защищать права своих подопечных.

В соответствии с семейным законодательством опека или  попечительство устанавливаются над  детьми, оставшимися без попечения  родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также  для защиты их прав и интересов. Одновременно с этим гражданский кодекс говорит  нам о том, что опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются  при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей  родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности, когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и  интересов.

В настоящее время основополагающие нормы об опеке и попечительстве содержатся в ГК РФ ² (ст. 31 – 40), который вместе с тем устанавливает, что деятельность опекунов и попечителей, относящаяся к воспитанию несовершеннолетних, состоящих под опекой или попечительством, является предметом регулирования семейного права (п. 1 ст. 150 Семейного кодекса РФ )³. Согласно п. 4 названной статьи гражданские права и обязанности опекуна (попечителя) определяются ст. 36 – 38 ГК РФ. Таким образом, в курсе гражданского права предметом изучения являются гражданско-правовые аспекты опеки и попечительства.

Опека - форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными  граждан, при которой назначенные  органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными  представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия.

Опека устанавливается над  детьми в возрасте до 14 лет, а также  над гражданами, признанными судом  недееспособными вследствие психического расстройства (п. 1 ст. 32 ГК РФ)⁴. Сущность опеки состоит в том, что вместо ребенка, не достигшего 14 лет, либо вместо лица, признанного судом недееспособным вследствие психического расстройства, все права и обязанности осуществляет специально назначенное лицо – опекун. Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и полностью заменяют подопечных в имущественных отношениях. Опекуны совершают от имени подопечных и в их интересах все необходимые сделки, они выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия, на основании удостоверения, выданного органом опеки и попечительства, либо решения этого органа о назначении данного лица опекуном.

В литературе иногда высказывается  мнение, что опека устанавливается  над полностью недееспособными  гражданами⁵. Эта формулировка является неточной, поскольку ГК РФ не считает детей в возрасте от 6 до 14 лет полностью недееспособными, а, напротив, определяет объем их частичной дееспособности.

Попечительство - форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет  и граждан, ограниченных судом в  дееспособности⁶. Это те граждане, которые вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. При такой форме устройства назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие на совершение таких действий как:

1. Самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки.
2. Совершать другие сделки, а также получать заработок, пенсию и иные доходы и распоряжаться ими он может лишь с согласия попечителя.

Однако такой гражданин  самостоятельно несет имущественную  ответственность по совершенным  им сделкам и за причиненный им вред.

Если основания, в силу которых гражданин был ограничен  в дееспособности, отпали, суд отменяет ограничение его дееспособности. На основании решения суда отменяется установленное над гражданином  попечительство.

Попечительство отличается от опеки содержанием обязанностей, которые закон возлагает на опекунов и попечителей. Оно устанавливается  над гражданами, которые частично дееспособны, – над несовершеннолетними  в возрасте от 14 до 18 лет, а также  над гражданами, ограниченными судом  в дееспособности вследствие злоупотребления  спиртными напитками или наркотическими средствами (п. 1 ст. 33 ГК РФ) ⁷.

Попечительство состоит  в том, что специально назначенное  лицо – попечитель помогает частично дееспособному либо ограниченно  дееспособному лицу осуществлять принадлежащие  им права и исполнять обязанности  своими советами и дает либо не дает свое согласие на совершение такими лицами сделок и других юридических действий (кроме сделок, которые несовершеннолетний или ограниченно дееспособный вправе совершать самостоятельно)⁸. Попечитель, таким образом, не заменяет полностью лицо, над которым установлено попечительство, а лишь помогает ему принимать разумные решения, восполняя недостающий жизненный опыт несовершеннолетнего либо удерживая от неправильных действий гражданина, ограниченного в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами. Наряду с этим попечитель охраняет их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

Возможна также ситуация, когда гражданин, будучи полностью  дееспособным, тем не менее, не в  состоянии самостоятельно осуществлять свои права и обязанности по состоянию  здоровья. В этом случае по просьбе  гражданина над ним может быть установлено попечительство в форме  патронажа.

Необходимо добавить, что  в установлении опеки и попечительства усматривается именно общегосударственный  интерес, а не только интерес отдельных  регионов или местностей. Это утверждение, на наш взгляд, имеет отношение  как к современному периоду, характеризующемуся чрезвычайно высоким уровнем  безнадзорности детей и нарушением прав психически больных граждан, так  и к любому другому периоду  истории. Признание общегосударственного масштаба интересов в данном случае имеет важное практическое значение, в том числе для признания  фактически исполняемых органами опеки  и попечительства функций государственными полномочиями.