Понятие и признаки опеки и попечительства

• по отчуждению, в том числе обмену или дарению, имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог;
• сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного (п. 2 ст. 37 ГК РФ).

В целях предупреждения возможных  злоупотреблений опекуну, попечителю, их супругам и близким родственникам  запрещено совершать сделки с  подопечным. Исключение сделано для  передачи имущества подопечному  в качестве дара или в безвозмездное  пользование.

Имущественные отношения  в сфере опеки и попечительства существенно усложняются в случае передачи части имущества подопечного  в доверительное управление (ст. 38 ГК РФ)¹⁵. Необходимость использования гражданско-правового института доверительного управления возникает при следующих обстоятельствах: при наличии в собственности подопечного недвижимого и ценного движимого имущества (например, ценных бумаг) и потребности обеспечить постоянное управление им.

Доверительное управление устанавливается  на основании договора, заключенного между органом опеки и попечительства и управляющим, который определяется этим органом. Передаваемое в доверительное  управление имущество выделяется из имущества подопечного. При этом опекун (попечитель) сохраняет свои полномочия в отношении того имущества  подопечного, которое не передано в  доверительное управление. Имущество, переданное в доверительное управление, должно использоваться в интересах подопечного. Соблюдение управляющим этой обязанности контролируется органом опеки и попечительства как стороной в договоре о доверительном управлении. Доверительное управление имуществом подопечного прекращается по основаниям, предусмотренным законом для прекращения договора о доверительном управлении имуществом, а также в случаях прекращения опеки и попечительства, например в связи с достижением несовершеннолетним 18 лет (п. 2 ст. 38, ст. 1024 ГК РФ)¹⁶.

Содержание подопечного  неизбежно требует определенных материальных затрат. Как отмечено в литературе, в данном случае действует  следующий принцип: «опекуны и попечители не обязаны содержать своих подопечных».¹⁷ Источниками материального обеспечения подопечных служат полагающиеся им пенсии, стипендии, пособия, иные социальные выплаты, алименты, заработная плата, доходы от управления их имуществом (например, дивиденды по акциям, проценты по вкладам и т.п.). Указанные доходы могут расходоваться опекунами и попечителями исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Однако если из доходов подопечного опекун (попечитель) делает необходимые на содержание подопечного затраты – на питание, одежду, оплату услуг и другие повседневные нужды, то получения разрешения органа опеки и попечительства не требуется (п. 1 ст. 37 ГК РФ)¹⁸.

Обязанности опекуна или  попечителя рассматриваются как  почетные, основанные на чувстве гражданского, а часто и родственного долга. В соответствии с этим выплата  какого-либо вознаграждения опекунам и попечителям не предусмотрена; они, как сказано в п. 1 ст. 36 ГК РФ¹⁹, исполняют свои обязанности безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных законом.

Некоторые особые обязанности  предусмотрены для опекунов и  попечителей несовершеннолетних. В  частности, они обязаны проживать  совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим 16 лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при  условии, что это не отразится  неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного. Опекуны  и попечители несовершеннолетних должны заботиться об их обучении и воспитании, об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии (ч. 2 п. 3 ст. 36 ГК РФ, п. 1 ст. 150 Семейного  кодекса РФ)²⁰.

Время нахождения гражданина под опекой или попечительством  зависит от обстоятельств, связанных  с личностью подопечного и  личностью опекуна (попечителя), а  также от некоторых других обстоятельств, указанных в законе. Законом допускается  освобождение опекуна или попечителя от исполнения ими своих обязанностей и отстранение от их исполнения.

Освобождение происходит в силу определенных объективных  обстоятельств, при отсутствии у органов опеки и попечительства каких-либо претензий к деятельности опекуна или попечителя. Освобождение происходит, во-первых, если несовершеннолетний возвращается родителям или кто-либо его усыновил и, во-вторых, если подопечный помещен для постоянного пребывания в соответствующее воспитательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения или другое аналогичное учреждение. В указанных случаях отпадают основания для продолжения опеки или попечительства.²¹

Освобождение от выполнения обязанностей опекуна или попечителя возможно по их просьбе. Однако для  удовлетворения такой просьбы необходимо доказать, что она обоснована уважительными  причинами: болезнь, изменение имущественного положения, отсутствие взаимопонимания  с подопечным, изменение места  жительства и т.п. Решение об освобождении принимает орган опеки и попечительства.

Наряду с освобождением  законом (ст. 39 ГК РФ)²² допускается отстранение опекуна или попечителя от исполнения им своих обязанностей и замена его другим лицом. Отстранение применяется при ненадлежащем выполнении опекуном или попечителем лежащих на нем обязанностей, в том числе при использовании им опеки или попечительства в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи. При этом органы опеки и попечительства могут принять необходимые меры для привлечения виновного гражданина к установленной законом ответственности, в том числе уголовной. Возможно отстранение опекуна или попечителя от выполнения им своих обязанностей и при отсутствии его вины, например если недостатки в его деятельности обусловлены отсутствием опыта, навыков, педагогических знаний и т.д.²³

Помимо освобождения опекуна  или попечителя от выполнения им своих  обязанностей или отстранения от их выполнения, опека или попечительство прекращаются и по другим основаниям. Так, опека над совершеннолетним гражданином, который ранее был  признан недееспособным, прекращается, если судом вынесено решение о  признании подопечного дееспособным. Равным образом и попечительство прекращается, если в отношении гражданина, ранее ограниченного в дееспособности, судом будет отменено это ограничение.

Опека прекращается также  по достижении малолетним подопечным 14 лет. В этом случае гражданин, выполняющий  обязанности опекуна, становится попечителем  несовершеннолетнего без дополнительного  решения об этом. По достижении несовершеннолетним 18 лет прекращается и попечительство над ним, причем без особого решения, в силу самого факта достижения совершеннолетия. Если несовершеннолетний приобрел полную дееспособность до достижения 18 лет (п. 2 ст. 21 и ст. 27 ГК РФ)²⁴, то попечительство над ним также прекращается. В ГК РФ (ст. 41)²⁵ закреплена специальная форма обеспечения интересов совершеннолетних и полностью дееспособных граждан, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, – патронаж. Имеются в виду больные, не способные передвигаться и обслуживать себя, лица с тяжелыми увечьями, престарелые и т.п., при отсутствии лиц, обязанных осуществлять уход за ними. Орган опеки и попечительства с согласия такого гражданина может назначить ему попечителя (помощника), который принимает на себя обязанность оказывать подопечному регулярную помощь. Поскольку отношения патронажа устанавливаются с полностью дееспособным лицом, все вопросы, связанные с осуществлением его имущественных прав, решаются только с его согласия. Так, распоряжение имуществом, принадлежащим такому гражданину, осуществляется попечителем (помощником) на основании договора поручения или доверительного управления, заключенного с подопечным. Бытовые и иные сделки, направленные на содержание и удовлетворение бытовых потребностей подопечного, совершаются с его согласия. Сохранение за подопечным совершеннолетним дееспособным гражданином полной самостоятельности проявляется также в том, что отношения патронажа могут быть в любое время прекращены по его требованию.

На отношения патронажа  распространяется действие многих правил, регулирующих опеку и попечительство, в частности ст. 34, 35, 39 ГК РФ²⁶.

Глава 2. Установление и прекращение опеки и попечительства

2.1. Установление  опеки и попечительства над  несовершеннолетними

Различие между опекой и попечительством над несовершеннолетними  проявляется в том, что опека  устанавливается над детьми в  возрасте до 14 лет, а попечительство - над детьми в возрасте от 14 до 18 лет.

Основанием для установления опеки (попечительства) над несовершеннолетними  является факт утраты ими попечения  родителей (например, в результате смерти или утраты родительских прав)²⁷. Возможны также случаи, когда родители сами просят установить над детьми опеку (попечительство), например, если они вынуждены уехать в длительную командировку.

В любом случае назначение опекуна или попечителя производится органами опеки и попечительства в течение месяца с того момента, когда возникла необходимость установления опеки или попечительства. Пока опека (попечительство) над ребенком не установлены, обязанности опекуна (попечителя) выполняются  органами опеки и попечительства.

Как уже отмечалось ранее, гражданин может быть назначен опекуном или попечителем только при наличии  его согласия. Опекунами (попечителями) над несовершеннолетними чаще всего  назначаются их близкие родственники, что позволяет наиболее полно  учесть требования, предъявляемые к  опекуну (попечителю) и интересы самого ребенка.

Выполнение опекуном (попечителем) своих обязанностей начинается с  момента принятия органом опеки  и попечительства соответствующего решения и выдачи гражданину опекунского  или попечительского удостоверения.

При достижении ребенком, над  которым была установлена опека, возраста 14-ти лет, она автоматически  переходит в попечительство. Обязанности  попечителя продолжает выполнять то лицо, которое было назначено опекуном ребенка.

Изучение судебной практики по спорам, связанным с воспитанием  детей, показало, что еще имеют  место многочисленные случаи формального  отношения судей к подготовке дела к судебному разбирательству. Это, как правило, приводит к тому, что дела неоднократно откладываются  слушанием, нарушаются сроки их рассмотрения, вынесенные судебные постановления  отменяются судом кассационной инстанции. 

Так, например, Волгоградским  областным судом в ходе обобщения  судебной практики выявлен целый  ряд случаев ненадлежащей подготовки дел по спорам, связанным с воспитанием  детей, к судебному разбирательству. 

Приведем пример. Исковое  заявление Управления образования  администрации Дзержинского района к Б. и Б. о лишении родительских прав поступило в Дзержинский  районный суд г. Волгограда 19 октября 20 10года. 26 октября 2010 года определением судьи оно принято к производству указанного суда и по делу назначено проведение подготовки к судебному разбирательству, которая заключалась только в направлении копии искового заявления ответчикам. 31 октября 2010 года судьей вынесено определение о назначении дела к разбирательству в судебном заседании на 22 ноября 2010 года. В результате ненадлежащей подготовки дела к судебному разбирательству оно откладывалось слушанием более 10 раз и рассмотрено по существу только 27 августа 2012 года²⁸.

Говоря об опеке над  несовершеннолетними, следует отметить еще одно немаловажное обстоятельство. Одним из важнейших прав ребенка, способствующих его развитию, является право на общение с родителями, предусмотренное ст. 55 СК РФ²⁹. Данное право сохраняется и за ребенком, над которым установлены опека или попечительство. Передача на воспитание в семью опекуна (попечителя) не связана с прекращением правоотношений с родителями. Сюда бесспорно относится и возможность общаться с ними.

Возможны случаи, когда  родители, несогласные с отменой или ограничением своих родительских прав, могут попытаться выкрасть ребенка из семьи опекуна (попечителя). Во избежание подобных эксцессов опекунам и попечителям предоставляется право требовать через суд возвращения ребенка от любых лиц, незаконно удерживающих его у себя, в том числе и близких родственников. Это способствует максимальной защите интересов ребенка.

2.2. Установление опеки над совершеннолетними недееспособными гражданами

Единственным основанием установления опеки над взрослым гражданином является признание  его недееспособным вследствие душевной болезни или слабоумия.

Душевнобольными признаются лица, которые в силу психического заболевания или временного психического расстройства не могут понимать значения своих действий, отдавать отчет в  своих поступках. Слабоумными признаются лица, которые от природы лишены способности понимать значение своих  действий и отдавать отчет в своих  поступках.

В соответствии со ст. 29 ГК РФ³⁰ гражданин может быть признан недееспособным только в судебном порядке. Рассмотрение подобных дел имеет целый ряд особенностей.

Дело о признании гражданина недееспособным может быть начато по заявлению его семьи, органа опеки  и попечительства, прокурора, лечебного  учреждения или профсоюзов и других общественных организаций. Заявление  о признании гражданина недееспособным подается в суд по месту жительства такого гражданина или по месту нахождения медицинского учреждения, в котором  гражданин пребывает. В заявлении  должны быть приведены факты, позволяющие  считать гражданина невменяемым.

При подготовке дела к судебному  разбирательству судья назначает  судебно-психиатрическую экспертизу для определения психического состояния  гражданина. После проведения экспертизы эксперты должны ответить на следующие  вопросы:

1) Страдает ли обследуемое  лицо душевной болезнью, и какой;

2) Может ли это лицо  отвечать за свои действия;