Понятие и принципы гражданства

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...3

1. Понятие и принципы гражданства……………………………………………6

1.1 Понятие гражданства…………………………………………………………6

1.2 Принципы гражданства……………………………………………………12

2. Приобретение и прекращение  гражданства………………………………17

2.1 Приобретение гражданства…………………………………………………17

2.2 Прекращение гражданства……………….....................................................23

Заключение………………………………………………………………………25

Список используемой литературы……………………………………………28

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Гражданство является одним из важнейших  факторов, определяющих взаимоотношения  человека с государством, основой  правового статуса личности, а  также главной предпосылкой обязанности  государства защищать права и  свободы личности. Обусловлено это, прежде всего тем, что закрепленные Конституцией РФ и действующим законодательством  права, свободы и обязанности  личности непосредственно связаны  с гражданством. Человек может  их использовать только тогда, когда  он является гражданином определенного  государства.

Статья 15 Всеобщей декларации прав человека гласит: «Каждый человек имеет  право на гражданство»¹. Поэтому важнейшие нормы о гражданстве содержатся в Конституции Российской Федерации.

Гражданство в России возникло в  марте 1917 г., придя на смену подданству после низложения монархии.

Исходные начала, посвященные гражданству, помещены в гл. 1 Конституции РФ. В  соответствии с ними гражданство  можно рассматривать как одну из характеристик или предпосылок  не только статуса личности в стране, но и нашего конституционного строя  в целом. При этом Конституция  РФ закрепляет базовые принципы института  гражданства, детальная же регламентация  этого конституционно-правового  института закреплена в Федеральном  законе от 31 мая 2002 года «О гражданстве  Российской Федерации»², принятом взамен одноименного Закона Российской Федерации 1991 года. Закон закрепляет общепризнанные принципы гражданства, что имеет важное значение для построения системы отечественного законодательства и для межгосударственных отношений по вопросам гражданства.

Гражданство как понятие может  иметь несколько значений: одно из суверенных прав государства; публично-правовое состояние индивидов; конституционно-правовой институт.

Исследованию гражданства посвящены  научные труды таких выдающихся российских ученых-юристов, как С.А. Авакьян, Л.Д. Воеводин, О.Е. Кутафин, А.Н. Кокотов и других государствоведов. В этих исследованиях правовая природа  гражданства трактуется по-разному. Основные усилия авторов при этом сосредоточены на двух направлениях. С одной стороны, понятие гражданства  осмысливается через сравнение  его со смежными правовыми явлениями, такими как правосубъектность, правоотношение, субъективное право, а с другой - наблюдается стремление раскрыть содержание и специфику этого правового  феномена посредством анализа тех  правовых последствий, которые влечет за собой признание гражданства  как особого правового состояния  лица. Вместе взятые, данные направления  обеспечивают всесторонний подход к  пониманию этого сложного юридического явления и, безусловно, являются серьезным  достижением нашей конституционно-правовой науки.

Тема гражданства и сегодня  продолжает оставаться исключительно  актуальной, требующей пристального внимания.

На сегодняшний день, при наличии  значительного количества исследований посвященных проблемам института  гражданства, определение самого понятия  «гражданства», раскрытие его содержания и особенностей носят дискуссионный  характер.

К сожалению, в отечественной науке  проблема принципов гражданства, принципов  законодательного регулирования отношений  гражданства не получила всесторонней разработки. Перечень принципов гражданства  у различных авторов не учитывает  в полной мере практику международно-правового  и современного национально-правового  регулирования отношений гражданства.

Отсутствие общепризнанной позиции  по данному вопросу, а также изменения, произошедшие в законодательстве, касающемся гражданства, оставляют поле для  дальнейших исследований.

Принципы гражданства не остаются неизменными, они развиваются, наполняются  новым содержанием, формируются  новые принципы, например, в условиях правопреемства государств, что отвечает потребностям построения свободного гражданского общества, демократических правовых государств в посткоммунистических странах, целям уважения достоинства  личности, основных прав и свобод человека.

Целью настоящей работы является изучение понятия и принципов гражданства  в Российской Федерации.

Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- проанализировать существующие  в науке конституционного права  определения понятия «гражданство»;

- изучить нормативные правовые  акты, регламентирующие гражданство  в Российской Федерации;

- исследовать основные принципы  российского гражданства;

- рассмотреть основные способы  приобретения и прекращения гражданства  по российскому законодательству.

Правовую базу исследования составляют:

- Конституция РФ³;

- Федеральный закон «О гражданстве  Российской Федерации»⁴;

- другие нормативные правовые  акты.

 

 

 

 

 

 

1. Понятие и принципы гражданства

 

1.1 Понятие гражданства

Понятие гражданства в современной  правовой науке не имеет четкого, однозначно принятого всеми учеными  определения. Так, М. В. Баглаем, под  гражданством понимается «устойчивая  правовая связь лица с данным государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей»⁵.

Схожей позиции придерживается М.Б. Смоленский, полагающий, что «гражданство – это определенная правовая связь  лица с государством, влекущая распространение  на это лицо правовых последствий»⁶. При этом структурное построение определения понятия гражданства, с его точки зрения, позволяет различить три основных элемента: общее понятие гражданства; правовые последствия, вытекающие для лица из факта обладания им гражданства; связь (отношение) между общим понятием гражданства и его правовыми последствиями⁷.

А.А. Югов считает, что гражданство  как двустороннее взаимодействие человека и государства есть сложная и  тонко дифференцированная правовая связь этих субъектов, которой свойственны  особые свойства⁸.

Во-первых, эта правовая связь характеризуется  исключительно высоким уровнем  юридической определенности, так  как обе стороны в этом отношении  имеют четко обозначенные права  и несут конкретные обязанности.

Во-вторых, это не рядовая и одинарная, а основная правовая связь человека с государством, поскольку в этом отношении участвуют главные  «фигуранты» общественно-политической жизни: с одной стороны, человек  как высшая ценность общественного  мироздания, а с другой - государство  как доминирующий компонент политической системы, - и кроме того, эта правовая связь выполняет роль первичного основания всех возможных юридических  отношений между государством и  индивидом, в силу чего в самом  концентрированном виде закрепляется в Основном Законе.

В-третьих, это политическая правовая связь между человеком и государством, так как имеет место между  государством в целом как политической организацией всего народа и отдельным  индивидом, пользующимся в силу своего гражданства политическими правами  и свободами.

В-четвертых, гражданство есть личная связь человека с государством, что  подчеркивается отсутствием коллективного  гражданства; отношение гражданства  имеет свое правовое значение только в том случае, когда документально  определено персонифицированное отношение  государства к отдельно взятому  индивиду. Кроме того, по действующему законодательству отношения гражданства  могут быть прекращены только по личному  волеизъявлению самого гражданина.

В-пятых, это взаимная и двусторонняя правовая связь, поскольку в отношениях гражданства всегда участвуют два  субъекта - человек и государство.

В-шестых, гражданство - это правовая связь человека с государством в  форме общерегулятивного правоотношения, поскольку на его основе возникают  многочисленные другие правовые отношения.

В-седьмых, гражданство - экстерриториальная правовая связь человека с государством в силу того, что она не прерывается, если гражданин выезжает за пределы  государства своей гражданской  принадлежности. В-восьмых, гражданство  есть легальная правовая связь этих субъектов: человека и государства. Она устанавливается законом, соответствует принципам и нормам морали и в результате признается легитимной и достоверной всеми участниками соответствующей правовой системы.

В-девятых, гражданство - непрерывная  правовая связь, так как законодательство о гражданстве не предусматривает  возможность его приостановления.

В-десятых, гражданство представляет собой устойчивую правовую связь  между своими носителями, что проявляется  в том, что человек обладает правом на гражданство в течение всей своей жизни, а государство не вправе лишить его гражданства⁹.

С.Г. Сергеев утверждает, что «гражданство – это устойчивая правовая связь  человека с государством, выраженная в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности и основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека»¹⁰.

Следует отметить, что большинство  ученых строят свои рассуждения на основании ст. 3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве  Российской Федерации», в которой  сказано гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь  лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и  обязанностей¹¹.

Традиционного отмечают три основных значения понятия «гражданства»: одно из суверенных прав государства; публично-правовое состояние индивидов; конституционно-правовой институт¹².

В качестве суверенного права государства  гражданство означает возможность  государства в одностороннем  порядке регулировать отношения  гражданства. Само государство слагается из территории, государственного аппарата, материальных и природных ресурсов, населения. Население состоит из лиц, постоянно проживающих или временно пребывающих на территории государства. Население неоднородно и не все его группы оценивают государство как свое. Тем более не все из них видят своим долгом и интересом защиту государственной безопасности в случае вооруженных конфликтов, войн. Понимая это, государство заботится о своей прочности, для чего стремиться к формально-правовому, а также идеологическому, духовному выделению той части своего населения, на которую оно вправе опереться при решении любых задач, которой оно доверяет полное участие в своих делах. Это и есть граждане или, в некоторых странах, поданные. Любое государство заинтересовано, чтобы его граждане составляли решающее большинство, определяющее линию поведения населения в целом. Остальные группы населения (иностранцы, лица без гражданства) полезны государству, но ему не принадлежат.

Формально-правовое обособление гражданской  части населения осуществляется путем: одностороннего установления государством условий и порядка признания, приобретения, прекращения гражданства; рассмотрения органами государственной  власти конкретных вопросов признания, приобретения гражданства и его  прекращения; заключения органами государственной  власти международных соглашений по вопросам гражданства с другими  странами.

Гражданство как публично-правовое состояние индивидов представляет собой их устойчивую правовую связь  с государством в целом, выражающуюся в состоянии «принадлежности» индивидов  своему государству. Данная связь является устойчивой и носит первичный  характер по отношению к иным правовым связям индивидов и государства (индивидов и органов государственной  власти).

Устойчивость гражданства выражается в его бессрочности и неизменности. Гражданство может быть прекращено только в прямо закрепленных законом  случаях, при этом ни государственные органы, ни гражданин не вправе менять правовое содержание гражданства по сравнению с тем, как оно зафиксировано в законе.

Первичность гражданства заключается  в том, что именно состояние гражданства (иностранного гражданства, безгражданства) определяет содержание правового статуса  индивида, набор его прав, свобод, обязанностей. В силу гражданского статуса, с одной стороны, на индивида в полном объеме распространяется суверенная воля государства, а с другой, он пользуется защитой и покровительством со стороны государства, где бы ни проживал.

Гражданству как правовому состоянию  близко подданство – тоже состояние  принадлежности индивида своему государству. Однако между ними имеется и существенное различие, заключающееся в характере  и степени принадлежности. Подданство присуще государствам с монархическими формами правления и означает крайнюю степень принадлежности. Поданный наделяется определенным объемом  прав, свобод, обязанностей, но не является субъектом власти в своей стране. Гражданство же представляет собой  состояние взаимной принадлежности: не только индивид принадлежит государству, но и государство принадлежит  гражданам. По мнению А. Н. Кокотова, граждане, если пользоваться цивилистической  терминологией, являются «собственниками» своего государства¹³. Коллектив граждан – первичный субъект верховной власти, и гражданство определяет круг лиц, составляющих данный коллектив.

Различие гражданства и подданства по критерию первичного субъекта власти в государстве более правильно, чем по критерию формы правления (республиканской и монархической). Гражданство вводится не только в  государствах с республиканской  формой правления, но и в некоторых  конституционных монархиях. Например, в Японии в соответствии с Конституцией император является символом государства  и единства народа, его статус определяется волей народа, которому принадлежит  суверенная власть. В развитие указанного принципа в соответствии с Конституцией в Японии устанавливается институт гражданства.