Понятие и содержание дееспособности

Таким образом, категория  дееспособности предполагает наличие у субъекта правоотношения свободной воли, позволяющей совершать разумные действия, понимать и осознавать их юридические последствия и значение. Такая способность у гражданина вырабатывается с возрастом, по мере включения его в систему социальных связей. Именно этим обстоятельством объясняется наличие различного объема дееспособности для разных возрастных групп граждан.

В зависимости от объема дееспособности различных возрастных групп граждан различают полную и неполную (частичную) дееспособность. При неполной, или частичной, дееспособности, гражданин может осуществлять собственными действиями не любые правомерные действия, а лишь некоторые, прямо указанные в законе. Лишь обладание полным объемом дееспособности позволяет гражданину собственными действиями реализовать всю свою гражданскую правоспособность, приобретая и осуществляя своими сознательными действиями любые права.

Глава 3. Ограничение  дееспособности

Основанием  для ограничения дееспособности является злоупотребление гражданином спиртными напитками или наркотическими средствами, что ставит его семью в тяжелое материальное положение (ст. 30 ГК).

О.Н. Садиков считает, что злоупотреблением  спиртными  напитками  или  наркотическими средствами,  дающим  основание  для  ограничения  дееспособности гражданина,  является  такое  чрезмерное  или  систематическое  их употребление, которое находится в противоречии с интересами его семьи и влечет за собой непосильные расходы денежных средств на их приобретение, чем вызывает материальные затруднения и ставит семью в тяжелое положение.

Не являются основанием ограничения дееспособности азартные игры, нерациональная трата денег (расточительство). Ограничение дееспособности осуществляется только судом в порядке, предусмотренном гл. 31 ГПК (ст. 281-286).

Под  ограничением  дееспособности  следует понимать  лишение судом гражданина  права производить без согласия  попечителя следующие действия:

– продавать, дарить, завещать, обменивать, покупать имущество, а также совершать и другие сделки по распоряжению имуществом, за исключением мелких бытовых;

– непосредственно самому получать заработную плату, пенсию и другие виды доходов (авторский гонорар, вознаграждение за открытия, изобретения, заработок по трудовому договору, суммы, причитающиеся за выполнение работ по договору подряда, всякого рода пособия и т.п.).

Последствием ограничения  дееспособности является  установление попечительства. Ограниченно дееспособный гражданин вправе самостоятельно  совершать  только  мелкие бытовые  сделки.  Совершать  другие  сделки,  а  также  получать  заработок,  пенсию  и  иные доходы и распоряжаться ими он может лишь с согласия попечителя. Однако  такой  гражданин  самостоятельно  несет  имущественную ответственность по совершенным им сделкам и за причиненный им вред (ст. 1077 ГК).

Правоспособность и  дееспособности не отчуждены. Статья 22 ГК утверждает, что:

1. Никто не может  быть ограничен в правоспособности и дееспособности иначе, как в случаях и в порядке, установленных законом.

2. Несоблюдение, установленных  законом,  условий и порядка  ограничения дееспособности граждан  или их права заниматься предпринимательской  либо иной деятельностью влечет недействительность акта государственного  или иного органа, устанавливающего соответствующие ограничение.

3. Полный или частичный отказ гражданина от правоспособности или дееспособности и другие сделки, направленные на ограничение правоспособности или дееспособности, ничтожны, за исключением случае, когда такие сделки допускаются законом.

Согласно п. 3 ст. 55 Конституции  РФ ограничение гражданских прав возможно только на основании федерального закона и только в той мере, в  какой это необходимо в целях  защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Это положение воспроизведено в ст. 1 ГК.

 В предусмотренных  законом случаях и только по  решению суда гражданин может быть в ряде своих прав ограничен (чаще на определенный срок). К таким ограничениям относятся меры уголовного наказания. Семейный кодекс предусматривает возможность лишения (ст. 68) и ограничения (ст. 73) родительских прав, что автоматически влечет за собой лишение родителей права на воспитание ребенка и возможности быть его законным представителем.

Государство вправе ограничивать права и свободы граждан, если это необходимо для защиты основ  конституционного строя, нравственности, здоровья и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государств, но только на уровне федерального закона (п. ст. 1 ГК). Конституция РФ закрепляет возможность ограничения прав и свобод в условиях чрезвычайного положения с указанием пределов и срока действия такого ограничения, за исключением права на жизнь, достоинство личности, неприкосновенности частной жизни, защиту своей чести и доброго имени, права на жилище, судебную защиту прав и свобод и некоторых других.

Допускается ограничение правоспособности как мера наказания, установленная приговором либо определение суда по уголовному делу, в виде:    

а) лишение права свободно передвигаться по территории страны, но только на определенный срок в пределах установленных законом;

б) лишение права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью.                                                       

Принудительное ограничение  правоспособности нельзя смешивать  с лишением гражданина отдельных  субъективных прав. Так, конфискация имущества по приговору означает лишение гражданина права собственности на определенные вещи и ценности, но не связанна с ограничением правоспособности.    

Гражданский кодекс предусматривает  возможность ограничения полной дееспособности несовершеннолетнего. При наличии достаточных оснований суд по ходатайству родителей, усыновителя или попечителя, либо органа опеки или попечительства может ограничить или лишить права самостоятельно распоряжаться своим заработком или стипендией или иными доходами, за исключением случаев, когда такой несовершеннолетний не приобрел дееспособности в полном объеме в связи с вступлением в брак или эмансипацией (п.4 ст. 26 ГК). Обоснованием такого ограничения являются, например, неразумное расходование заработка, употребление спиртных напитков и наркотических средств. При ограничении права несовершеннолетний  может распоряжаться своим заработком только с согласия законных представителей, а при лишении права в интересах несовершеннолетнего распоряжаться заработком его законных представителей ¹.                                                            

К ограничению дееспособности следует приравнять утрату полной дееспособности несовершеннолетним супругом в случае признания брака недействительным, если суд одновременно принимает решение о возврате к частичной дееспособности этого супруга (п.2 ст.21 ГК).                                                                                                Ограничение дееспособности несовершеннолетнего гражданина возможно только в судебном порядке и только в одном случае: если он вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое положение. Особенность ограничения состоит в том, что оно касается права получать и распоряжаться заработком, пенсией  и иными доходами может совершать лишь с согласия попечителя. Однако он самостоятельно несет имущественную ответственность по совершенным им сделкам и за причиненный им вред.                  

Следует обратить внимание, что ограничение дееспособности принимается не по самому факту злоупотребления спиртными напитками и наркотическими средствами, а в связи с тем, что гражданин ущемляет материальные интересы своей семьи. В случае прекращения существования основания ограничения дееспособности объем дееспособности данного гражданина восстанавливается в судебном порядке.

Кроме того, О.Н. Садиков  поясняет п. 2 ст. 22: «Пункт 2 комментируемой статьи посвящен правовым последствиям незаконных ограничений дееспособности граждан актами государственных и иных органов управления. В ст. 8 Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» специально указано, что при реализации гражданином своих прав и свобод требование предоставить данные о состоянии его психического здоровья либо обследование его врачом-психиатром допускаются лишь в случаях, установленных законами Российской Федерации.

Недопустим  также неправомерный отказ в  регистрации предпринимательской  деятельности, приеме на работу и др. Такие акты, нарушающие право- и дееспособность граждан, признаются судом недействительными. В частности, в Постановлении Пленумов ВС РФ и ВАС РФ N 6/8 специально указано на необходимость признания судом недействительными актов, ограничивающих перемещения товаров, услуг и финансовых средств, имея в виду, что указанные ограничения могут вводиться только в соответствии с федеральными законами, если это необходимо для обеспечения условий, предусмотренных ст. 55 Конституции. При удовлетворении судом требований граждан они имеют право на возмещение материального и морального вреда. Основанием для признания ненормативного, а в случаях, предусмотренных законом, и нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является как его незаконность, так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина, обратившегося в суд с соответствующим требованием (п. 6 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ N 6/8)» ¹².

Таким образом, государство признает ограничение дееспособности серьезным вторжением в правовой статус гражданина. Учитывая, что ограничение дееспособности отдельных категорий граждан является объективной необходимостью, законодатель попытался максимально ограничить число ошибок. Важной гарантией прав гражданина является судебный порядок рассмотрения вопросов об ограничении дееспособности и признании недееспособным. Особо необходимо отметить возросшее уважение к правам несовершеннолетних граждан — если раньше для ограничения дееспособности несовершеннолетнего достаточно было решения органов опеки и попечительства, что было изъятием из общей процедуры, то теперь необходимо только судебное рассмотрение вопроса.

Глава 4. Признание  гражданина недееспособным

Основанием  лишения  дееспособности  является  неспособность гражданина вследствие психического расстройства понимать значение своих действий или руководить ими (ст. 29 ГК) ¹³. В этом случае гражданину  назначается опекун.  Он  совершает сделки  от  имени гражданина,  признанного недееспособным.  Вред,  причиненный гражданином, признанным недееспособным, возмещают его опекун или организация, обязанная  осуществлять  за  ним надзор, если они не докажут, что вред возник не по их вине (ст. 1076 ГК).

Гражданин  является  недееспособным  до шести лет. Кроме  того, гражданин может быть признан  недееспособным по  решению  суда  при  условии,  что  вследствие  психического расстройства  не  может  понимать  значения  своих  действий  или руководить  ими (ст. 29 Гражданского  кодекса  РФ).

Поводом для  отмены лишения гражданина дееспособности является отпадение  оснований, в  силу  которых он был признан недееспособным. В этом случае суд признает его дееспособным. На основании решения суда отменяется установленная над ним опека.

Семейный кодекс предусматривает возможность лишения (ст. 69 - 71) и ограничения (ст. 73) родительских прав, что автоматически влечет лишение родителей права на воспитание ребенка и возможности быть его законными представителями.

Как комментирует ГК О.Н. Садиков: «Лишение гражданской правоспособности в целом невозможно. Человек, объявленный в установленном законом порядке судом умершим, имеет (если он жив) как право-, так и дееспособность в полном объеме. Ограничение отдельных прав, связанное с психическим расстройством, предусмотрено Законом РФ от 02.07.92 N 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» ¹⁴.  Статья 6 Закона говорит об ограничении отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Такие решения принимаются врачебной комиссией на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний и могут быть обжалованы в суд». Перечень указанных противопоказаний утверждается Правительством РФ и пересматривается не реже одного раза в пять лет.

При патологии развития психики,   выражающейся в том,  сто человек либо не понимает значение своих действий, либо понимает, но не может ими руководить, он может  быть в судебном порядке признан  недееспособным (ст. 29 ГК  РФ), даже если является совершеннолетним.  Психическое расстройство  может быть результатом душевной болезни, слабоумия, употребления наркотических средств и т.п.  Дело о признании гражданина недееспособным может быть начато по заявлению членов его семьи, прокурора, органа опеки и попечительства, психиатрического лечебного заведения и других лиц, указанных в статье 258 ГПК  РФ.  Для определения психического состояния  гражданина суд назначает судебно-психиатрическую  экспертизу.  На основании заключения экспертизы и иных данных  суд делает вывод о способности гражданина понимать значение  своих действий или руководить ими (например,  наркоман, проникая в  аптеку с  целью похищения наркотических средств, понимает значение своих действий, но не может руководить ими).

Гражданин, признанный недееспособным, не может совершать никакие сделки, в том числе и мелкие бытовые.  Над ним устанавливается опека, и сделки от его имени совершаются опекуном.

При выздоровлении данного  лица,  что констатируется   повторной судебно-психиатрической  экспертизой, суд принимает решение о признании гражданина дееспособным.