Порядок и современные проблемы правового регулирования вопросов о гражданстве РФ

Содержание:

Введение                                                                                                                         3

Глава 1. Общая характеристика института гражданства РФ                                   5

1.1   Понятие, основные принципы гражданства                                                       5

1.2   Основания приобретения гражданства Российской Федерации.                  7

1.3   Прекращение гражданства Российской Федерации                                        11

1.4 Гражданство детей при изменении гражданства родителей, опекунов, попечителей. Гражданство недееспособных лиц                                                     12

1.5 Двойное гражданство                                                                                             13

Глава 2. Порядок и современные проблемы правового регулирования вопросов о гражданстве РФ                                                                                                             15

2.1 Государственные органы, ведающие делами о гражданстве РФ                    15

2.2 Современные проблемы  института двойного гражданства                             17

Заключение                                                                                                                    21 
Список литературы                                                                                                        23

 

 

 

 

 

Введение

В последние годы тема гражданства в Российской Федерации приобрела исключительную актуальность. Предметом обсуждения общественности стала необходимость формирования нового гражданства после распада СССР, который затронул судьбу миллионов людей.

После провозглашения в нашей стране человека, его прав и свобод высшей ценностью, интерес к гражданству существенно вырос. Гражданство является непременной предпосылкой для обладания лицом всей суммой конституционных и иных прав и свобод, возложения на него предусмотренных конституцией и другим законодательством обязанностей, а также для защиты его прав и интересов не только внутри данного государства, но и за рубежом в дипломатическом порядке и других в межгосударственном общении формах.

Институт гражданства выполняет двоякую социально-юридическую функцию. С одной стороны, гражданство представляет собой средство и способ защиты прав человека, с другой – институт защиты прав и интересов государства. Равновесие этих двух сторон функциональной характеристики гражданства является отражением соотношений интересов и прав личности, а так же интересов общества и государства.

Проблема глобализации общественных отношений несет в себе все большую актуальность для вопроса гражданства. Передвижение рабочей силы между государствами, ведет к значительному увеличению численности эмигрантов, отсюда появляется необходимость интеграции лиц, постоянно проживающих в стране;  растет число браков между лицами с разным гражданством. Все эти проблемы стали общими для многих стран, поэтому в международном и в конституционном праве постоянно проводится работа по регламентации вопросов гражданства.

Объектом исследования данной курсовой является совокупность всех общественных отношений, возникающих в процессе реализации законодательства по вопросам гражданства РФ.

Предмет исследования составляют нормативно - правовые акты, регулирующие вопросы гражданства РФ, а также теоретические положения, регулирующие вопросы получения и лишения гражданства РФ.

Целью данной работы является исследование института гражданства Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели решаются следующие задачи: 
1. Определить понятие и принципы гражданства РФ; 
2. Рассмотреть основания приобретения и прекращения гражданства РФ; 
3. Рассмотреть порядок и проблемы правового регулирования вопросов о гражданстве РФ.

В ходе работы я в большей степени опирался на Конституцию РФ, Федеральные Законы РФ, Указы Президента РФ.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, имеющих свои подпункты, заключения, списка литературы.

 

Глава 1. Общая характеристика института гражданства РФ

1.1 Понятие, основные  принципы гражданства

Согласно статье 2 Конституции РФ: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства».[1] Отсюда следует, что одной из важнейших задач государства является защита правового статуса человека, его гражданства и регулирования отношений по поводу него.

Под гражданством понимается устойчивая политико-правовая связь между человеком и государством, то есть признание государством этого человека как полноправного субъекта конституциально-правовых отношений. Это признание создает определенную совокупность прав и обязанностей, закрепленных законодательством страны, между государством и личностью. Государство ждет от граждан соблюдение действующих законов и постановлений органов власти, а также благожелательное отношение к органам власти. А граждане, в свою очередь, имеют права на защиту и покровительство страны при возникновении проблем с властями или частными лицами. Это покровительство действует как внутри страны, так и за ее пределами, даже в случае длительного нахождения или проживания гражданина вне территории государства.

К признакам гражданства относятся:

1. Устойчивая связь с государством. Как правило, она длится с момента рождения лица и до его смерти, а так же она стабильна, то есть ее невозможно прекратить в одностороннем или упрощенном порядке.
2. Распространение на гражданина суверенной власти как внутри страны, так и за ее пределами.
3. Двусторонняя связь человека и государства. Она выражается в совокупности взаимных прав и обязанностей, основанных на признании прав и свобод человека
4. Гражданско-правовое состояние. То есть гражданин признает государственную систему обязательных правил и норм поведения, а государство в свою очередь предоставляет ему индивидуальное документальное юридическое оформление гражданства – паспорт гражданина, свидетельство о рождении или иной документ подтверждающий гражданство. [5]

В настоящее время все вопросы о гражданстве регулируются конституциями стран, а также законами о гражданстве. Так, в Российской Федерации существует целый конституционно-правовой институт гражданства. Он включает в себя Конституцию РФ, Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации», а так же ряд других нормативно-правовых актов.

В статье 4 Федерального закона «О гражданстве РФ» законодательно закреплены следующие принципы регулирующие вопросы гражданства:

1. Принцип равноправия, то есть вопросы гражданства не могут содержать положения, которые ограничат граждан по религиозной, расовой, социальной, национальной или религиозной принадлежности.
2. Принцип единства, то есть гражданство является равным вне зависимости от оснований, времени или территории субъекта в составе страны.
3. Принцип свободного проживания, то есть проживание гражданина РФ за границей не прекращает его гражданство в РФ.
4. Принцип запрета на лишение человека гражданства или права его изменения
5. Принцип запрета на высылку за пределы РФ или выдачу иностранному государству, здесь отражается повышенная степень защиты своих граждан государством.
6. Принцип наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства
7. Принцип поощрения приобретения гражданства РФ лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации. При реализации этого принципа происходит установлении более определенных устойчивых и защищенных отношений лица с гражданством и государства, чем у лица, не имеющего гражданства.  [5] 

В целом следует признать, что Федеральный Закон «О гражданстве» достаточно просто и прозрачно устанавливает правила и процедуры гражданства. Тем самым законодательство создает дополнительные правовые гарантии для обеспечения прав человека, в вопросах гражданства.

1.2 Основания  приобретения гражданства Российской  Федерации.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона «О гражданстве РФ» гражданство России приобретается:

А) При рождении. Это основание является главным, так как таким способом приобретает гражданство большинство лиц, проживающих в РФ. здесь основные применяемые принципы – это гражданство родителей или место рождение.

Если оба родителя, на момент рождения ребенка, имеют гражданство РФ, то ребенок – гражданин РФ вне зависимости от места рождения.  
В случае разного гражданства родителей или отсутствия гражданства у одного –гражданство определяется письменным соглашением родителей, а если его нет, то российское гражданство приобретается при условии, что он родился на территории России или, если ему грозит остаться лицом без гражданства. 
А вот в случае если родители иностранцы, то тут ребенок становится гражданином РФ, при условии, что соответствующие государства не предоставляют ему своего гражданства.

Б) При приеме в гражданство РФ.

Одним из способов приобретения гражданства иностранцами и лицами без гражданства является прием в гражданство. Однако, государство не обязано принимать каждого просящего иностранца или лицо без гражданства, то получение гражданства происходит при выполнении некоторых условиях, установленных для получения гражданства. В РФ установлены общий и упрощенный порядок приема в гражданство.

Общий порядок предусматривает в качестве обязательных критериев: достижение 18 лет, обладание дееспособности, непрерывное проживание на территории России в течении 5 лет (со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство), дача обязательства соблюдать Конституцию России и законодательства, наличие законного источника дохода,  владение русским языком - уровень знаний которого устанавливается Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации).

Согласно этому Положению необходимо предоставить документ, который подтвердит владение русским языком на уровне, достаточном для общения в устной и письменной форме в условиях языковой среды.

В общем порядке Закон о гражданстве имеет исключение для некоторых категорий лиц:

-наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; 
-обладание профессией либо квалификацией, представляющие интерес для РФ 
-предоставления лицу политического убежища на территории России;  
-признание лица в установленном законом порядке беженцем.

Любой из этой категории заявитель должен представить следующие документы:

1) для тех, кто имеет  высокие достижения либо обладает  профессией и квалификацией, представляющие интерес для РФ - мотивированное ходатайство заинтересованного федерального органа исполнительной власти;

2) свидетельство о предоставлении  политического убежища - для лиц, получивших политическое убежище на территории Российской Федерации;

3) удостоверение беженца  либо иной документ, подтверждающий  признание его беженцем.

Исключение заключается в том, что для них сокращен срок проживания на территории РФ до 1 года. Основания такого сокращения строго персонифицированы.

От соблюдения всех условий, установленных для приема в гражданство в общем порядке, освобождается лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией, в области науки, техники, производства, культуры, спорта, внесших значительный вклад в развитие экономики, обеспечение обороны и безопасности Российской Федерации и другие заслуги, способствовавшие повышению международного престижа России. Такое решение о предоставлении гражданства принимается Президентом, при наличии волеизъявления этого лица.

Закон о гражданстве допускает упрощенный (льготный) порядок приема в гражданство, то есть без соблюдения пятилетнего срока постоянного проживания на территории России. Это люди:

-имеющие хотя бы одного родителя с гражданством России, который проживает на ее территории, 
-лица, которые имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, но не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства, 
-граждане государств, входивших в состав СССР, получившие среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях Российской Федерации после 1 июля 2002 года.[2]

Если иностранные граждане родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР, либо состоят в браке с гражданином России не менее трех лет, либо являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь (достигших возраста 18 лет) и которые являются гражданами России, то они вправе обращаться с заявлением о приеме в гражданство в упрощенном порядке.

В гражданство РФ принимаются в упрощенном порядке, ребенок или недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства, если:

а) ребенок, один из родителей которого имеет гражданство России;

б) ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство Российской Федерации (по заявлению этого родителя)