Порядок уплаты и взыскания алиментов на родителей и детей

Пример из судебной практики. Должник Е., ссылаясь на то, что не работает и других доходов не имеет, отказался выплачивать алименты. Пристав в ходе проведения исполнительных действий по месту проживания должника в присутствии двух понятых составил акт описи и ареста имущества, находящегося в квартире, передал его на ответственное хранение взыскателю, после чего данное имущество было реализовано, а полученная сумма переведена на счет взыскателя в счет погашения задолженности по алиментам⁵⁷.

В соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве», если должник не платит алименты три месяца, судебный пристав имеет право вынести постановление о временном ограничении его выезда с территории России. В 2009 году указанная мера, применённая более чем к 15 тыс. российских «алиментщиков», принесла более 50 млн. руб., взысканных в пользу детей.

По данным управления ФССП по Москве, в 2009 году такие 

постановления были вынесены в адрес 15 тыс. должников (это - менее 2 % всех исполнительных производств по Москве за указанный год). По данным ФССП РФ на февраль 2010 года, применена примерно к 108 тыс. должников, из них треть - должники по алиментам⁵⁸.

Мера ограничения выезда за границу РФ в 2008г. применялась уже свыше 7 тыс. раз, при этом за весь прошлый год данная мера использовалась от 12 тыс. до 15 тыс. раз. Данная мера работает интенсивно и имеет большой положительный эффект. Всего с начала года ФССП РФ ограничила выезд за границу 7 тыс. 996 граждан, имеющим задолженность по решениям судов в общем размере 4 млрд. 598 млн. 223 тыс. руб. В числе граждан, которым был ограничен выезд, 2 тыс. 72 человека, которые имели задолженность по выплате алиментов в общем размере 120 млн. 869 тыс. руб. Сразу после ограничения выезда задолженность в общем размере 62 млн. 89 тыс. руб. погасили 478 человек, в том числе 64 гражданина, которые перечислили неуплаченные алименты в размере 2 млн. 455 тыс. руб.

Например, в Татарстане злостных алиментщиков выставили на всеобщее обозрение. Баннеры с фотографиями детей и надписью "Их папа уклоняется от алиментов" скоро появятся на улицах Казани. Первый такой плакат с фото двух симпатичных близнецов был установлен напротив железнодорожного вокзала. Такое новшество ввели сотрудники УФССП Татарстана в рамках акции "Время платить алименты", которая проходила в республике с 1 по 30 апреля 2010 года. Ее целью являлось привлечение внимания общественности к существующей проблеме и  родителей, не утруждающих себя заботой о собственных детях. Кроме того, впервые в СМИ размещается социальная реклама с напоминанием об обязанности платить алименты на радио и телеканалах. Также приставы проводят совместные с налоговой службой и государственной инспекцией труда проверки бухгалтерий предприятий, где работают неплательщики⁵⁹.

Судебная практика последнего времени показывает, что в России реально 

применяется ст. 157 Уголовного кодекса, предусматривающая уголовную  ответственность за злостное уклонение  от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей. Суды трактуют указанное правонарушение как серьёзное уголовное преступление, заслуживающее значительного наказания. Например, в октябре 2009 года в Приморском крае злостный неплательщик алиментов был приговорён к лишению свободы на срок 2 года и 11 месяцев в колонии строгого режима. В январе 2010 года в Мурманской области приговор по этой же статье составил шесть месяцев исправительных работ, но суд, кроме этого, принял решение отменить условно-досрочное освобождение подсудимому (ранее тот отбывал наказание за другое преступление, но был освобождён за примерное поведение), поэтому итоговое наказание составило 4 года и 8 месяцев лишения свободы в колонии строгого режима⁶⁰.

Интересен также опыт других стран, которые добились успехов в области исполнения обязанности содержать несовершеннолетних детей. Например, в арсенале органов США, ведающих исполнением судебных решений, существует такая мера, как ограничение или лишение должника определенного законом права. Наиболее эффективным считается приостановление действия (отзыв) водительских прав. Например, в штате Мэриленд поступления от просроченных выплат на детей в 1999 г. составили 56,8 млн долл. только благодаря предупреждениям о приостановлении действия водительских прав, направленным безответственным родителям.

В том же штате Мэриленд, как и во многих других штатах, применяется  следующая мера: должник, чья профессиональная деятельность осуществляется на основе специальной лицензии (например, врачи, юристы, архитекторы, преподаватели), может быть лишен этой лицензии в случае невыплаты сумм, причитающихся на содержание несовершеннолетних детей. Более того, в штате Мичиган лица, имеющие задолженность по выплатам этой категории, не вправе рассчитывать на получение специальных разрешений на охоту, рыбалку, занятия различными видами водного спорта.

Например, в Германии до 1998 г. ребенок не имел должным образом оформленного права беспрепятственного общения с родителем, проживающим отдельно от него. Мать имела право единолично решать, может ли отец общаться с ребенком. Этот факт служил поводом для непредоставления содержания ребенку. Но в 1999 г. был принят новый закон, одним из приоритетных направлений которого стало совместное воспитание и опека ребенка. Введение закона дало свои положительные результаты, и в настоящее время ведется работа по введению обязательной процедуры совместной опеки при разводе родителей⁶¹.

Во Франции уже введено  дополнительное основание относительно льгот по уплате алиментов. Отдельно проживающий родитель имеет полное право на снижение размера алиментов, если он берет к себе ребенка на выходные.

На основании вышеизложенного  можно сделать вывод о том, что институт совместной опеки в ближайшее время будет иметь первостепенное значение в решении вопросов обеспечения интересов ребенка, в частности, его содержания после развода родителей. Введение указанного института в семейное право России позволит разрешить множество психологических и социальных проблем, возникающих как между родителями, так и между родителями и детьми. Российскому законодателю необходимо отработать новый механизм урегулирования отношений между родителями и детьми после развода. Положительный опыт зарубежных стран в данной сфере должен быть учтен в семейном законодательстве России.

Заключение

Под алиментным обязательством понимается правоотношение, возникшее  из соглашения сторон или решения  суда, в силу которого одни члены  семьи обязаны предоставлять  содержание другим ее членам, а последние  вправе его требовать.

Основанием возникновения  алиментных обязательств являются: наличие  родственной или иной семейной связи (супружество, усыновление), предусмотренные  законом или соглашением сторон обстоятельства (нуждаемость, нетрудоспособность получателя алиментов, наличие у плательщика необходимых средств для выплаты алиментов, решение суда о взыскании алиментов или соглашение сторон о их уплате).

Кредитором в данном обязательстве является лицо, имеющее  право на получение алиментов, а  должником является лицо, обязанное  выплачивать алименты. Алиментные обязательства носят строго личный характер. Основанием прекращения алиментных обязательств в отношении несовершеннолетних детей является также усыновление этих детей. В силу личного характера право на получение алиментов не может быть предметом залога.

Алиментные обязательства  родителей и детей являются видом  алиментных обязательств, предусмотренных законодательством Российской Федерации. СК РФ регулирует отношения, связанные с: обязанностями родителей по содержанию несовершеннолетних детей, обязанностями совершеннолетних детей по содержанию родителей; установлением размера алиментов, взыскиваемых на несовершеннолетних детей в судебном порядке; определением видов заработка и (или) иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей; взысканием алиментов на несовершеннолетних детей в твердой денежной сумме; взысканием и использованием алиментов на детей, оставшихся без попечения родителей; установлением права на алименты нетрудоспособных совершеннолетних детей; участием родителей в дополнительных расходах на детей, участием совершеннолетних детей в дополнительных расходах на родителей.

Родители осуществляют содержание несовершеннолетних детей, как в силу естественного порядка вещей, так и закона. Ребенок (лицо, не достигшее возраста 18-ти лет), имеет право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи в порядке и размерах, которые установлены СК РФ.

Автор выпускной квалификационной работы в целях совершенствования  обеспечения исполнения алиментных обязательств предлагает  применять успешный зарубежный опыт в части мер обеспечения исполнения уплаты алиментов. 

В частности, алиментные правоотношения должны быть переработаны с учетом сущности семейно-правовых отношений и богатого опыта, накопленного в других странах. Например, в США счет неплательщика алиментов замораживается с целью понудить его держателя выйти на контакт с органом опеки, алиментные обязательства не прекращаются со смертью платившего их родителя при условии, что осталось имущество этого родителя. Имущество обременяется алиментным обязательством, и его новый владелец (собственник), если это не сам ребенок, становится обязанным лицом и должен выплачивать алименты.

Кроме того, проблемы неуплаты алиментов существуют и в западноевропейских странах. Наиболее эффективным способом борьбы с такой неуплатой является совместная опека, которая стала весьма популярна в последнее время. Например, в Германии до 1998 г. ребенок не имел должным образом оформленного права беспрепятственного общения с родителем, проживающим отдельно от него. Мать имела право единолично решать, может ли отец общаться с ребенком. Этот факт служил поводом для непредоставления содержания ребенку. Но в 1999 г. был принят новый закон, одним из приоритетных направлений которого стало совместное воспитание и опека ребенка. Введение закона дало свои положительные результаты, и в настоящее время ведется работа по введению обязательной процедуры совместной опеки

при разводе родителей.

Во Франции уже введено дополнительное основание относительно льгот по уплате алиментов. Отдельно проживающий родитель имеет полное право на снижение размера алиментов, если он берет к себе ребенка на выходные.

На основании вышеизложенного  можно сделать вывод о том, что институт совместной опеки в ближайшее время будет иметь первостепенное значение в решении вопросов обеспечения интересов ребенка, в частности, его содержания после развода родителей. Введение указанного института в семейное право России позволит разрешить множество психологических и социальных проблем, возникающих как между родителями, так и между родителями и детьми. Российскому законодателю необходимо отработать новый механизм урегулирования отношений между родителями и детьми после развода. Положительный опыт зарубежных стран в данной сфере должен быть учтен в семейном законодательстве России.

В результате проведенного анализа законодательства выявлены следующие проблемы в законодательстве при обеспечении уплаты алиментов: семейное законодательство не содержит понятия убытков, причиненных просрочкой алиментных обязательств, а предъявление претензий по просрочке возможно только в судебном порядке, так как факт и размер убытков необходимо доказать; законом не предусмотрено взыскание морального вреда, который получает лицо (как правило, женщина), вынужденное разыскивать должника, ходить по судам, занимать деньги, терпеть унижения и неудобства для того, чтобы обеспечить ребенка всем необходимым.  Данные аспекты актуальной проблемы взыскания морального вреда за неуплату алиментов в настоящее время исследуются российскими юристами в научных работах. Тема является очень актуальной, и в дальнейшем эти проблемы, на мой взгляд, должны быть законодательно урегулированы в российском праве.

Библиография

I. Законодательные и иные нормативно-правовые акты:

1. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г.// СЗ РФ. -2000.- №41.-Ст.4036.
2. Конвенция о правах ребенка. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989г.// Ведомости ВС СССР.- 1990.- №45.
3. Конституция Российской Федерации // Российская газета от 25 декабря 1993 г.-№237.
4. Гражданский   кодекс   Российской   Федерации (части   первая, вторая, третья, четвертая) ( с изм. и доп от 27 июля 2010г.) // СЗ РФ. - 1994. - №32.- Ст.3301; -1996. - №5.-Ст. 410; 2001.-№49.- Ст.4553; 2006.-№52 (часть I).- Ст.5496.
5. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14.11.2002 - № 138-ФЗ(с изм. и доп. от 27 июля 2010 г.)//   СЗ РФ – 2002. - № 46. -ст. 4532.
6. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (с изм. от 30 июня 2008 г.)// СЗ РФ. -1996 - №1- Ст. 16.
7. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (с изм. и доп. от 27 июля 2010г.)// СЗ РФ.- 1996.- № 25.- Ст. 2954
8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с изм. и доп. от 30 июля 2010г.)// СЗ РФ. -2002.-№1(ч.1).-Ст.1.
9. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ "О судебных приставах" (с изм. и доп. от 27 июля 2010г.)// СЗ РФ.- 1997. - № 30-ст. 3590.
10. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ 
    "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"(с изм. от 27 июля 2010г.)//СЗ РФ.- 2001.-№ 52 (Часть I).- Ст. 4920.
11. Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (с изменениями от 27 июля 2010 г.)//СЗ РФ.- 2007.- № 41 ст. 4849.
12. Постановление Правительства РФ от 18 июля 1996 г. № 841 
    "О перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых 
    производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей" 
    (с изм. и доп. от 15 августа 2008 г.)// СЗ РФ.- 1996.- № 31.- Ст. 3743.
13. Методические рекомендации Федеральной службы судебных приставов по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментов// Бюллетень Федеральной службы судебных приставов Министерства юстиции РФ.-2005. - № 3.
14. Информационное письмо Федеральной службы судебных приставов "О результатах деятельности территориальных органов ФССП России по исполнению исполнительных листов о взыскании алиментов"// Бюллетень Федеральной службы судебных приставов Министерства юстиции РФ.- 2006.-№ 1.