Права детей, находящихся под опекой (попечительства)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 «Права детей,  находящихся под опекой (попечительства)»

 

Контрольная работа

 

 

 

 

 

 

 

 

 преподаватель:

 

Студент заочного отделения

 юридического факультета

 

 

 

 

 

 

 

Улан-Удэ

2013

 

Оглавление.

1. Введение.
2. Опека и попечительство над детьми.
3. Права детей, находящихся под опекой (попечительством).
4. Заключение.
5. Библиография.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

Актуальность темы не вызывает сомнений. Забота о детях лежит, прежде всего, на их родителях. Их приоритетная роль в жизни и воспитании своих  несовершеннолетних детей, благотворное воздействие на интеллектуальные, нравственные и иные качества ребёнка относится  к бесспорным положениям. В тех  случаях, когда по каким-либо причинам ребёнок лишился родительского  попечения, необходимо создать условия, при которых он сможет оказаться  в нужной для своего полноценного развития атмосфере семьи, близкой  к семье кровных родителей. Тем  более, что уровень сиротства  в настоящее время чрезвычайно  высок. Недаром в публикациях  последнего времени появились высказывания о том, что за последние 100 лет  Россия переживает третью волну сиротства: после первой мировой войны и  революции, после Великой Отечественной  войны и сейчас. 
Особая роль и значение в деле охраны и защиты прав несовершеннолетних детей принадлежит органам опеки и попечительства. В настоящее время вопросы регулирования правоотношений по опеке и попечительству приобрели в России особую значимость. Как указано в Послании Президента РФ Федеральному Собранию. Нужно признать, что сегодня без поддержки государства многие сограждане, оказавшиеся в наиболее тяжелых, сложных жизненных условиях, не в состоянии решить большинство социальных, жилищных, финансовых вопросов, что влечет появление многих острых проблем, таких, как пьянство, высокая смертность, преступность, в том числе и подростковая, беспризорность и т.д. В этой связи одним из наиболее удачных решений проблемы устройства несовершеннолетних, обеспечения их надлежащими условиями жизни, питания, образования, воспитания можно назвать опеку и попечительство. Данная форма воспитания несовершеннолетних является одним из традиционных институтов обеспечения гарантированных государством конституционных прав граждан на защиту их законных интересов. Данный институт обеспечивает перемещение бремени основных забот с государственных или муниципальных органов на соответствующее физическое лицо, что вполне оправдывает себя в условиях гармонично развитого общества, стабильной экономики. В то же время практика применения положений гражданского и семейного законодательства об опеке и попечительстве показала, что назрела необходимость проведения комплексной реформы этого института. В рамках подобной реформы проводятся значительные мероприятия, направленные на совершенствование применения опеки и попечительства, в том числе над несовершеннолетними. Так, были разработаны и находятся в стадии обсуждения проекты Федерального закона «Об опеке и попечительстве» и Федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об опеке и попечительстве». Следует также отметить, что 2008 год объявлен Годом семьи в России, и проведение реформ в сфере обеспечения интересов несовершеннолетних относительно воспитания, обеспечения нормальных условий жизни, позволит объединить усилия государства, общества, бизнеса вокруг важнейших вопросов укрепления авторитета и поддержки института семьи, базовых семейных ценностей, в том числе при применении опеки и попечительства. К сожалению, институт опеки и попечительства является одним из тех, которым уделяется недостаточно внимания в отечественной юридической науке.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие по поводу охраны и защиты прав несовершеннолетних детей органами опеки и попечительства. Предмет работы – нормы гражданского и семейного законодательства по рассматриваемой проблематике, специальная литература, судебная практика. Целью исследования является комплексный анализ института опеки и попечительства и, прежде всего, участия органов опеки и попечительства в этом процессе охраны и защиты прав несовершеннолетних детей органами опеки и попечительства.

 

 

Задачи:

- рассмотреть роль и  значение органов опеки и попечительства  в выявлении и устройстве детей,  оставшихся без попечения родителей;

- изучить участие органов  опеки и попечительства в процессе  установления опеки и попечительства;

- рассмотреть права детей,  находящихся под опекой и попечительством;

- установить основания  прекращения опеки и попечительства  над детьми;

- исследовать последствия  прекращения опеки и попечительства.

Методы исследования использовались исторический, формально-юридический и системный методы научного познания.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Опека и попечительство  над детьми.

Опека или попечительство - одна из форм устройства ребенка в  семью и устанавливаются над  детьми, оставшимися без попечения  родителей.

 Опека устанавливается над детьми в возрасте до 14 лет. До 14 лет ребенок называется малолетним и является полностью недееспособным. Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 14 до 18 лет. В этом возрасте ребенок является частично дееспособным. Установление и прекращение опеки и попечительства определяются Гражданским кодексом РФ¹, а в семейном праве эти нормы конкретизированы по отношению к детям². Опека (попечительство) устанавливается специальным решением органа опеки и попечительства путем назначения конкретного лица опекуном (попечителем) ребенка.

Положения Семейного кодекса  РФ и Гражданского кодекса РФ находят  конкретное воплощение в нормативных  правовых актах субъектов Российской Федерации. Например, в Костромской  области (город Кострома) создан городской  Попечительский совет по обеспечению  прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), в функции  которого входит:

- рассмотрение вопроса о целесообразности передачи ребенка, находящегося в учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в конкретную принимающую семью с учетом их совместимости;

-рассмотрение вопроса о целесообразности передачи ребенка, находящегося в принимающей семье, в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Опекунами (попечителями) детей  могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица³. Опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия⁴. Требования к опекуну (попечителю)³:

 - нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя);

1. ГК РФ ст.31-40
2. СК РФ ст. 145-150
3. СК РФ ст. 146
4. ГК РФ ст. 35

- способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя);

- отношения между опекуном (попечителем) и ребенком;

- отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителем);

А также, если это возможно, желание самого ребенка. 
Не могут быть назначены опекунами (попечителями) лица³:

- лишенные родительских прав или ограниченные в родительских правах;

-больные хроническим  алкоголизмом или наркоманией;

- отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей);

-бывшие усыновители, если  усыновление отменено по их  вине;

-а также лица, которые  по состоянию здоровья не могут  осуществлять обязанности по  воспитанию ребенка.

Перечень заболеваний, при  наличии которых лицо не может  принять ребенка под опеку (попечительство), взять в приемную семью, устанавливается  Правительством РФ⁵. В настоящее время действует Перечень заболеваний, утвержденный Постановлением Правительства РФ. Он включает в себя такие болезни как туберкулез, онкологические заболевания, наркомании, алкоголизм, психические заболевания и др. Назначение опекуна (попечителя) может быть обжаловано в суде заинтересованными лицами (родителями ребенка, родственниками и др.). Такое назначение должно быть выполнено в срок до одного месяца с того дня, когда органу опеки и попечительства стало известно о необходимости установления опеки (попечительства)⁴. Если опекун (попечитель) не назначен в течение месяца, то исполнение

обязанностей опекуна (попечителя) временно возлагается на орган опеки  и попечительства. Опекун (попечитель) обычно назначается по месту жительства ребенка, но при наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун (попечитель) может быть назначен по месту

3- СК РФ п.1,3 ст.146

4-ГК РФ ст.35

5- Гражданское право. /Под ред. проф. Ю.К. Толстого. проф. Сергеева А.П. – СПБ, 1996г.- С.187.

жительства опекуна (попечителя). Опекуну (попечителю) выдается удостоверение, подтверждающее его полномочия⁶.

 

3. Права детей,  находящихся под опекой (попечительством).

Перечень прав детей, находящихся  под опекой (попечительством), дан  в  СК⁷ и включает в себя права как личного, так и имущественного характера. Подопечные дети имеют все те права, которыми СК наделяет несовершеннолетних детей. Поэтому в СК⁷ лишь конкретизируются положения гл. 11 Семейного кодекса о правах несовершеннолетних детей в связи с установлением над ними опеки (попечительства). Кроме того, специальное законодательное выделение прав детей, находящихся под опекой (попечительством), должно служить дополнительной гарантией соблюдения их законных прав и интересов.

Дети, находящиеся под  опекой (попечительством), имеют право  на:

а) воспитание в семье  опекуна (попечителя), заботу со стороны  опекуна (попечителя), совместное с  ним проживание;

б) обеспечение им условий  для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважение их человеческого достоинства;

в) причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты;

г) сохранение права собственности  на жилое помещение или права  пользования жилым помещением, а  при отсутствии жилого помещения  имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством;

д) защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя);

е) обладание правами, предусмотренными СК⁸ (то есть право на общение с родителями и другими родственниками; право выражать свое мнение).

6-Кузнецова И.М., Михеева Л.Ю.  Сущность опеки (попечительства) как формы устройства физических  лиц // Проблемы семейного и  жилищного законодательства: Сборник  статей. – М.; Городец, 2005. – с.106-116.

7- СКРФ ст.148

8-СК РФ ст.55 ист.57

Рассмотрим подробнее  перечисленные права детей, находящихся  под опекой (попечительством).

Право ребенка, находящегося под опекой (попечительством), на воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу с его стороны и совместное с ним проживание основано на закрепленном в СК праве ребенка жить и воспитываться в семье⁹ и соответствует положениям гражданского законодательства о месте жительства несовершеннолетних детей, находящихся под опекой или попечительством¹⁰. В частности,¹¹ предусматривает, что местом жительства несовершеннолетних, не достигших возраста четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей - опекунов,¹⁰ обязывает опекунов и попечителей несовершеннолетних проживать совместно со своими подопечными. Лишь в ряде случаев, когда опекун (попечитель) не имеет возможности в силу уважительных причин (болезнь, длительная командировка, необходимость ухода за больным родственником и т. п.) лично воспитывать ребенка, он имеет право на временное помещение подопечного ребенка в соответствующее воспитательное учреждение.

Не вызывает сомнений, что  предусмотренные законом цели опеки  или попечительства могут быть достигнуты, как правило, при совместном проживании ребенка с его опекуном (попечителем), то есть в условиях их постоянного  общения и контакта. В этой связи  регистрационный учет детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей, может осуществляться по месту их временного пребывания в  семье опекуна (попечителя) (п. 2 ст. 8 Закона "О дополнительных гарантиях  по социальной защите детей-сирот и  детей, оставшихся без попечения  родителей"). Причем последующее  их снятие с регистрационного учета  по месту пребывания возможно только с разрешения органа опеки и попечительства. Законом¹⁰ допускается раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати

9-СКРФ ст.54

10-ГК РФ ст.20 и п.2 ст.36

11-ГК РФ п.2 ст.20

лет, но только с разрешения органа опеки и попечительства и  при условии, что это не отразится  неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.

Право несовершеннолетнего подопечного  на заботу со стороны опекуна (попечителя) совпадает с правом детей на заботу со стороны родителей и предполагает необходимость удовлетворения его  жизненно важных потребностей (питание, уход, одежда, медицинская помощь, книги, игрушки, учебники и т. п.).

С совместным проживанием с опекуном (попечителем) в немалой степени  связана и реализация права ребенка на обеспечение ему условий для содержания, воспитания, образования, а также физического, психического, духовного и нравственного развития¹². Естественно, что задачи воспитания ребенка не могут быть достигнуты без неукоснительного соблюдения принципа уважения его человеческого достоинства, исключающего пренебрежительное, жестокое и грубое обращение с детьми.

Предусмотренное СК⁷ право подопечного ребенка на обеспечение ему условий для содержания подкрепляется установленной ГК¹³обязанностью опекунов (попечителей) заботиться о содержании своих подопечных. Для исполнения этой обязанности опекун (попечитель) вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства производить необходимые для содержания несовершеннолетнего подопечного расходы за счет сумм, причитающихся подопечному в качестве его дохода¹⁴. Таким образом, распоряжаясь предназначенными для несовершеннолетнего подопечного ребенка средствами, опекун (попечитель) обеспечивает ему необходимые условия для содержания. В свою очередь, государство устанавливает и гарантирует конкретные формы материального обеспечения детей, оставшихся без попечения родителей, и тем самым создает необходимые условия для их содержания.