Правовая охрана Конституции

Оглавление

Введение

1. Понятие  и задачи правовой охраны Конституции

2. Субъекты  и формы правовой охраны Конституции  Российской Федерации

2.1 Значение института президентства  в правовой охране Конституции  РФ

2.2 Роль судебной системы в правовой  охране Конституции РФ

2.3 Прокурорский надзор как форма  правовой охраны Конституции  РФ

2.4 Место Уполномоченного по правам  человека в Российской Федерации  в системе охраны Конституции  Российской Федерации

2.5 Самоохрана Конституции

2.6 Конституционная ответственность  как средство правовой охраны  Конституции РФ

3. Вопросы  правовой охраны конституции  РФ на современном этапе развития  России

Заключение

Литература

 

Введение

Становление Российской Федерации как демократического правового государства обусловливает  потребность в формировании особого  отношения всех государственных  структур, механизмов и должностных  лиц к обществу и праву, а также  построения и действия стабильной оптимальной  законодательной основы жизнедеятельности  общества и государства. Все государственные  решения должны основываться не на усмотрении, а на законе, в конечном счете - на Конституции РФ. Поэтому  важнейшим условием решения данных задач является обеспечение верховенства Конституции в правовой системе  РФ, а также ее четкое и неукоснительное  соблюдение. Однако расширение законодательного массива и усложнение государственной  деятельности в целом несет в  себе потенциальную возможность  роста числа внутригосударственных  противоречий, в том числе связанных  с нарушением Конституции РФ правовыми  актами государства, его органов  и должностных лиц.

Характеристика  Российского государства как  демократического и правового включает, прежде всего, конституционное ограничение  пределов усмотрения государственных  институтов, функционирование государственного механизма на основе принципов народовластия  и разделения властей, а также  введение в государственно-правовую систему институтов, нацеленных на разрешение, предотвращение указанных  выше противоречий.

Особого внимания заслуживает вопрос об обеспечении  верховенства и реальности Конституции  в федеративном государстве, каким  является Россия. Как известно, в  нашем государстве наряду с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными правовыми актами действуют  конституции (уставы), законы и иные правовые акты субъектов Федерации. Вполне естественно, что в таких  условиях необходим механизм, который  стоял бы на страже обеспечения единства правового пространства страны и  гарантировал бы соблюдение установленной  иерархии правовых актов, на вершине  которой стоит Конституция Российской Федерации. Это основополагающее условие  нормального функционирования правового  федеративного государства.

Особая  роль в обеспечении режима конституционной  законности в Российской Федерации  принадлежит правовой охране Конституции  РФ. Именно эффективная охрана Конституции  РФ может и должна обеспечить точное и последовательное проведение ее в  жизнь, усиление ее роли как основного  правового и политического документа  страны, главного гаранта защиты прав и свобод граждан. Без нее, как  показывает мировой опыт, невозможно создание правового государства, реальное обеспечение на практике принципов народовластия и разделения властей. Таким образом, тема данной работы является актуальной.

Цель  работы - изучение правовой охраны Конституции  Российской Федерации. Поставленная цель предполагает достижение ряда задач:

1. Дать  понятие, рассмотреть задачи правовой  охраны Конституции РФ.

2. Изучить  субъекты и формы правовой  охраны Конституции РФ.

3. Проанализировать  вопросы правовой охраны Конституции  РФ на современном этапе развития  России.

 

1. Понятие  и задачи правовой охраны Конституции

Термин "правовая охрана конституции" применяется  в научной литературе давно. В  советской государственно-правовой литературе, независимо от конкретного  аспекта исследования, традиционно  говорилось об "охране Конституции". Отступления от этой формулы имели  скорее стилистический, нежели методологический характер. Это же можно заметить и по поводу различий в наименовании соответствующих функциональных механизмов (например "защита", а не "охрана").

Правовая  охрана конституции рассматривается  в широком и узком смысле. Первое - это охрана конституции всеми  отраслями права. Второе - это специально-конституционные  средства охраны (конституционный контроль и надзор, конституционная ответственность). Также в научной литературе под  правовой охраной конституции понимается, например, осуществление фактической  ее реализации в процессе государственно-правовых отношений. Но более обоснованно  охрана Конституции рассматривается  как одна из гарантийных функций  в системе осуществления норм Конституции, вообще конституционно-правовых норм.

Таким образом, правовая охрана Конституции -- комплекс специальных юридических мер, призванных обеспечить надлежащую реализацию конституционных норм, утвердить (или восстановить в случае нарушения) режим конституционной законности. В более широком смысле под правовой охраной конституции понимают создание необходимых условий, развитие соответствующих гарантий, совершенствование государственно-правовых средств и методов обеспечения действия конституционных норм. В специальном же значении правовая охрана конституции предполагает применение специфических конституционно-правовых средств в целях обеспечения верховенства Конституции в правовой системе. Субъектный состав охраны Конституции в разных странах различный. Чаще всего к нему относят главу государства, суды общей юрисдикции, верховный суд как высшую судебную инстанцию, органы конституционного контроля (судебного и внесудебного характера).

В конституционной  практике РФ сложились следующие  правовые формы (способы) охраны Конституции:

1) охрана  Конституции Президентом РФ;

2) деятельность  федерального Конституционного  Суда как специализированного  органа конституционного контроля  в РФ, осуществление конституционного  надзора судами общей юрисдикции;

3) деятельность  иных государственных органов,  прежде всего органов прокуратуры,  Уполномоченного по правам человека  РФ по обеспечению режима конституционной  законности, охране прав и свобод  в РФ;

4) Кроме  того, правовая охрана Конституции  осуществляется посредством: возложения  Конституцией РФ (ч. 2 ст. 15) на граждан,  органы государственной власти  и местного самоуправления и  их должностных лиц конституционной  обязанности соблюдать Конституцию  РФ и законы; предусмотренного  Конституцией (ч. 4 ст. 3) запрета на  присвоение кем бы то ни  было власти в РФ; преследования федеральным законом захвата власти или присвоения властных полномочий; установления конституционного режима деятельности общественных объединений, запрещения создания и деятельности общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное устранение конституционного строя, нарушение целостности, подрыв государства; установления конституционных основ регулирования чрезвычайного и военного положения; предусмотренного Конституцией РФ права граждан обращаться с жалобами на нарушение конституционных прав и свобод в Конституционный Суд РФ и др.

В следующих  главах, учитывая характер и содержание деятельности субъектов правовой охраны Конституции РФ, мы более полно  раскроем основные формы данной охраны.

 

2. Субъекты  и формы правовой охраны Конституции  Российской Федерации

2.1 Значение института президентства  в правовой охране Конституции  РФ

Президент РФ как гарант федеральной Конституции, наделен прерогативами по защите конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, осуществлению  мер по охране суверенитета РФ, ее независимости  и государственной целостности, обеспечению согласованного функционирования органов государственной власти. Предусмотренное Конституцией (ч. 2 ст. 85) право Президента РФ приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным  законам (ч. 2 ст. 85) предоставляет ему  возможность не только непосредственно  контролировать состояние конституционной  законности, но и активно влиять на него.

Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной  власти, определяет основные направления  внешней и внутренней политики государства, которые затем реализуются в  соответствующих законах и подзаконных  актах, принимаемых государственными органами власти всех уровней (ч. 2 ст. 80 Конституции РФ), он обладает значительными  полномочиями по разрешению конституционных  споров (ч. 2 ст. 80, ч. 1 ст. 85 Конституции) контрольными полномочиями (п. "д" ст. 84, ч. 2 ст. 85 Конституции, ст. 33 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации"), а также привлечению государственных органов и должностных лиц к конституционной ответственности (ст. 29.1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"). Неоспоримыми преимуществами президентской формы охраны Конституции Российской Федерации являются оперативность реагирования на попытки нарушения конституционных норм органами государственной власти и должностными лицами и действенность мер воздействия, применяемых к нарушителям. Все это обусловили существенные успехи института президентства в сфере приведения в соответствие с Конституцией РФ федерального законодательства и законодательства субъектов РФ (в том числе конституций и уставов субъектов Федерации).

Обобщив практику осуществления Президентом  Российской Федерации его полномочий как гаранта Конституции РФ, можно  сделать вывод о том, что именно он играет ведущую роль в механизме  охраны Конституции Российской Федерации.

Именно  поэтому в первом Послании Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 года Президент  Российской Федерации Д. Медведев счел необходимым обозначить свое видение фундаментальных норм нашей жизни, целей и ценностей нашего общества, закрепленных в Конституции России и благодаря этому прямо влияющих на все аспекты внутренней и внешней политики. Это решающая роль Конституции в становлении российской демократии, значение Конституции для формирования качественно новой правовой системы и независимого суда, это дальнейшее расширение экономической, предпринимательской свободы и реализация социальных гарантий, закрепленных Конституцией: зарплат, пособий, пенсий, сбережений, укрепление международной законности. Предложенная Президентом Медведевым конституционная реформа нацелена на реализацию потенциала Конституции. В конце своего Послания Федеральному собранию Президент Российской Федерации заверил, что "Заявленные Конституцией цели, ценности и механизмы доказали свою состоятельность. Помогли нашему обществу преодолеть трудности и выйти на путь устойчивого развития. И мы будем дальше максимально использовать потенциал Основного Закона." .

 

2.2 Роль судебной системы в правовой  охране Конституции РФ

Основные  принципы формирования судебной системы  и осуществления ей правосудия рассматриваются  в главе 7 Конституции РФ, а также  в Федеральном конституционном  законе от 31.12.1996 № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации". В  соответствии со статьей 118 Конституции  РФ и статьи 1 указанного федерального конституционного закона судебная власть осуществляется посредством конституционного, уголовного, административного и  гражданского судопроизводства. В зависимости  от подсудности в судебной системе  выделяют конституционные суды (Конституционный  Суд РФ и конституционные суды субъектов РФ), суды общей юрисдикции и арбитражные суды (статьи 125-127 Конституции  РФ).

Из  перечисленных судебных органов  особо следует выделить Конституционный  Суд РФ, который занимает одно из важнейших мест в системе охраны Конституции РФ. Он распространяется на все органы законодательной и  исполнительной власти РФ и входящих в ее состав субъектов. Конституционный Суд рассматривает дела, проверяет соответствие Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, а также конституций республик, уставов, законов и иных нормативных актов субъектов РФ (подп. "а" и "б" п. 2 ст. 125 Конституции РФ).

Хотя  в Конституции прямо не указывается  на осуществление контрольных функций  Советом Федерации, Государственной  Думой, практически эти законодательные  органы ими обладают. Поскольку они  могут обращаться в Конституционный  Суд по поводу несоответствия Конституции  различных нормативных актов, в  том числе актов Президента РФ, постольку они осуществляют контроль за их законностью. Ясно, что прежде чем обратиться в Конституционный Суд с запросом, эти органы устанавливают незаконность того или иного акта.

Конституционный Суд Российской Федерации - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Он учрежден в целях  обеспечения верховенства и прямого  действия Конституции Российской Федерации  на всей территории Российской Федерации (ст. 1 и 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации").

Суды  общей юрисдикции и арбитражные  суды в соответствии с п. 2 Постановления  Пленума Верховного Суда Российской Федерации № от 31 октября 1995 г. "О  некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации  при осуществлении правосудия", разрешая дело, вправе не применять  закон в следующих случаях:

- когда  суд придет к выводу, что федеральный  закон, действовавший на территории  Российской Федерации до вступления  в силу Конституции Российской  Федерации, противоречит ей;

- когда  суд придет к убеждению, что  федеральный закон, принятый после  вступления в силу Конституции  Российской Федерации, находится  в противоречии с соответствующими  положениями Конституции;

- когда  закон либо иной нормативный  правовой акт, принятый субъектом  Российской Федерации по предметам  совместного ведения Российской  Федерации и субъектов Российской  Федерации, противоречит Конституции  Российской Федерации, а федеральный  закон, который должен регулировать  рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует.

По  смыслу ст. 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации суды общей юрисдикции и арбитражные суды не могут признавать названные в ее ст. 125 (п. "а" и "б" ч. 2 и ч. 4) акты не соответствующими Конституции и потому утрачивающими  юридическую силу. Суд, придя к выводу о несоответствии Конституции РФ федерального закона или закона субъекта Российской Федерации, не вправе применить его в конкретном деле и обязан обратиться в Конституционный Суд с запросом о проверке конституционности этого закона, которая существует независимо от того, было ли разрешено дело, рассматриваемое судом, отказавшимся от применения неконституционного, по его мнению, закона на основе непосредственно действующих норм Конституции РФ. Статьи 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации не исключают возможности осуществления судами общей юрисдикции и арбитражными судами вне связи с рассмотрением конкретного дела проверки соответствия перечисленных в ст. 125 (п. "а" и "б" ч. 2) Конституции РФ нормативных актов ниже уровня федерального закона иному, имеющему большую юридическую силу акту, кроме Конституции Российской Федерации.