Правовая природа договора о приемной семье

Оглавление

Введение

Глава 1. Понятие договора о приемной семье, его правовая природа.

Глава 2. Заключение договора о приемной семье.

2.1.Стадия преддоговорных отношений.

2.2.Субъектный состав договора о приемной семье.

2.3.Основание заключения договора о приемной семье.

2.4.Порядок заключения договора о приемной семье.

Глава 3. Содержание договора о приемной семье.

3.1.Обязательные условия договора о приемной семье.

3.2.Порядок оплаты договора о приемной семье.

Глава 4  Прекращение договора о приемной семье.

Заключение.

Список литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Проблема защиты прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не утрачивает актуальности в условия современной России. Приемная семья как одна из форм устройства таких детей обеспечивает их право жить и воспитываться в семье.

Приемная семья - сравнительно новая для России форма воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. Она была узаконена в 1996 году с момента принятия Семейного кодекса.

При создании приемной семьи наибольший интерес вызывает процесс ее организации, в котором, можно выделить два тесно взаимосвязанных этапа: преддоговорный и непосредственно касающийся заключения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью.

Одним из отличительных признаков приемной семьи является специфическое основание ее возникновения, а именно, договор о создании приемной семьи. Целью договора о приемной семье как юридического факта, порождающего права и обязанности сторон в правоотношении, является создание и деятельность приемной семьи. А правоотношение, возникающее из договора о приемной семье, имеет своей целью устройство приемного ребенка на воспитание в семью.

Актуальность данной курсовой работы обусловлена, прежде всего тем, что заключение договора о приемной семье на практике применяется значительно редко, в то время как институт приемной семьи абсолютно новым назвать нельзя.

Целью исследования является комплексный анализ правовой природы договора о приемной семье как формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей в Российской Федерации, для чего поставлены следующие задачи:

-дать определение понятию  «договора о приемной семье», рассмотреть особенности его  юридической природы.

-определить порядок заключения  договора о приемной семье.

-рассмотреть содержание  договора о приемной семье, его  условия.

-рассмотреть прекращение  договора о приемной семье.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Понятие договора о приемной семье, его правовая природа

В п.1 ст. 152 СК РФ содержится легальное определение данного понятия, согласно которому "приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре".1

Подобное определение содержится и в Постановлении Правительства РФ "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан", согласно которому "приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком (детьми) на основании договора о приемной семье, заключенного органом опеки и попечительства и приемными родителями (приемным родителем), на срок, указанный в договоре".2

«Договор о передаче ребенка в приемную семью представляет собой соглашение органа опеки и попечительства и гражданина (приемного родителя) о передаче ребенка, который является сиротой или по другим причинам лишен родительского попечения, на воспитание в семью приемного родителя на определенный срок за вознаграждение в виде заработной платы».3

Толкование данного понятия дает основание утверждать, что по замыслу законодателя «приемной семьей признается устройство несовершеннолетних граждан в форме опеки (попечительства), которое осуществляется по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре».4

Автор Левушкин А.Н. дает понятие приемной семье как «платной (со стороны государства) опеке (попечительства) над ребенком (детьми), которая осуществляется по срочному договору»5, по мнению автора основным отличием приемной семьи от «классической» опеки является специфическое основание ее возникновения – договор о создании приемной семьи.

Таким образом, обращение к действующему законодательству свидетельствует о том, что законодатель рассматривает приемную семью как разновидность опеки (попечительства), на что прямо указывает не только п. 1 ст. 152, но и ряд иных норм СК РФ. Так, в частности, п. 6 ст. 145 СК РФ гласит, что устройство ребенка под опеку или попечительство допускается в соответствии с Федеральным законом "Об опеке и попечительстве" по договору об осуществлении опеки или попечительства, в том числе по договору о приемной семье. Таким образом, даже сам договор о приемной семье признается законодателем разновидностью договора об опеке и попечительстве.

Вопрос о правовой природе договора о передаче ребенка в приемную семью является дискуссионным. В научной литературе существуют три основных мнения на этот счет. «Сторонники первого относят исследуемый договор к семейно-правовым соглашениям (договорам), сторонники второго мнения полагают, что этот договор является разновидностью гражданско-правовых договоров, сторонники третьего мнения говорят о трудовом характере договора о передаче ребенка в приемную семью»6.

Необходимость разрешения вопроса о правовой природе договора о приемной семье диктуется тем, что в противном случае появятся правовые нормы, неадекватно регулирующих соответствующие отношения. Кроме того, неправильное определение правовой природы договора приводит к правоприменительным ошибкам.

Я считаю, что данный договор имеет семейно правовую природу, в обосновании своей позиции можно выделить особый предмет договора, а именно, воспитание, опека и попечительство над приемным  ребенком в приемной семье нельзя квалифицировать как гражданско-правовые отношения. Также в защиту моей точке зрения выступает определенный семейным законодательством специальный субъектный состав договора.

Глава 2. Заключение договора о приемной семье

Стадия преддоговорных отношений

Началом преддоговорных отношений надлежит считать подачу в орган опеки и попечительства по месту своего жительства потенциальными родителями-воспитателями заявления с просьбой дать заключение о возможности быть приемными родителями.

К заявлению должны быть приложены:

• справка с места работы с указанием должности и размера заработной платы либо копия декларации о доходах, заверенная в установленном порядке;
• документ, подтверждающий наличие жилья у лица (лиц), желающего взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью (копия финансового лицевого счета с места жительства и выписка из домовой (поквартирной) книги для нанимателей жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде либо документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение);
• копия свидетельства о заключении брака (если состоят в браке);
• медицинская справка лечебно-профилактического учреждения о состоянии здоровья лица (лиц), желающего взять ребенка на воспитание в приемную семью. Порядок освидетельствования состояния здоровья лиц, желающих взять ребенка на воспитание в приемную семью, определяет Министерство здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации.

Именно с этого момента стороны вступают в правовые отношения друг с другом, направленные в конечном счете на создание приемной семьи. Формирование намерения взять на воспитание ребенка, лишенного родительской заботы, остается за пределами данных отношений, хотя мотивы, которыми в каждом конкретном случае руководствуется потенциальный родитель-воспитатель, имеют немаловажное значение.

Стадия преддоговорных отношений не ограничивается только решением вопросов относительно подбора, проверки кандидатов в приемные родители. Она ценна еще и тем, что будущие стороны договора о передаче ребенка в приемную семью - орган опеки и попечительства и потенциальные родители-воспитатели наделяются рядом прав и обязанностей, реализация которых ведет к заключению указанного договора. Будущий приемный родитель вправе:

1) посещать воспитательные, лечебно-профилактические учреждения, учреждения социальной защиты населения или другие аналогичные учреждения, где находится ребенок, вне зависимости от их ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы;

2) подобрать себе ребенка  и познакомиться с ним, а также получить исчерпывающую и достоверную информацию о несовершеннолетнем.

В свою очередь орган опеки и попечительства вправе:

• дать положительное или отрицательное заключение о возможности быть приемными родителями;

• способствовать подбору ребенка для последующей передачи в конкретную приемную семью.

Орган опеки и попечительства обязан:

• дать направление будущим родителям-воспитателям для посещения ребенка по месту его жительства (нахождения);

• предоставить исчерпывающую, достоверную информацию о физическом и умственном развитии ребенка.

В Тверской области Постановлением Правительства утверждено, что «подготовка граждан будет осуществляться органами опеки и попечительства, а также может проводиться образовательными и медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в том числе организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Отбор таких организаций будет осуществляться органом опеки и попечительства в установленном федеральным законодательством порядке»7.

Субъектный состав

На стадии преддоговорных отношений орган опеки и попечительства проверяет соответствие качеств кандидатов в приемные родители требованиям, предъявляемым СК РФ и Положением о приемной семье к их личности, возрасту, состоянию здоровья. В данном случае все существующие правовые запреты и ограничения служат необходимой гарантией соблюдения и обеспечения прав и законных интересов несовершеннолетних детей, подлежащих передаче в приемную семью.

Приемными родителями (родителем) могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:

• лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;
• лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;
• отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;
• бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;
• лиц, имеющих заболевания, при наличии которых нельзя взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью.

Принять ребенка на воспитание разрешается гражданам, которые не только этого хотят, но и в состоянии надлежащим образом исполнять возлагаемые на них обязанности, создать в семье необходимые условия для физического и нравственного развития своего воспитанника. При этом должны быть приняты во внимание их личные качества, состояние здоровья, способность к выполнению обязанностей по воспитанию детей, взаимоотношения с другими членами семьи, проживающими совместно с ними.

Основание заключения

Основанием для заключения договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью является заявление лиц (лица), желающих взять ребенка (детей) на воспитание, с просьбой о передаче им на воспитание конкретного ребенка, которое подается в орган опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка.

Порядок заключения

На мой взгляд, заключение договора носит скорее вспомогательный характер. Воля лиц, направленная на то, чтобы стать участниками правоотношения в приемной семье, уже находит свое выражение в заявлении в орган опеки и попечительства. А согласие органа опеки и попечительства на создание данной приемной семьи содержит заключение о возможности заявителя быть приемным родителем. Кандидатуры детей, которые берутся на воспитание в приемную семью, также определяются на стадии подбора детей, что находит отражение в соответствующем документе. Размер оплаты по договору в пользу приемных родителей и льготы также устанавливаются на уровне субъектов Федерации, и соответственно их отражение либо неотражение в тексте договора правового значения не имеет.

Заключение договора при создании приемной семьи есть проявление ситуационного метода регулирования семейных отношений, когда требуется учет индивидуальных особенностей ребенка и потенциального родителя-воспитателя и конкретной ситуации. В этом и состоит основное значение договора. Без соответствующих административных актов разрешительного характера его заключение было бы вообще невозможно. Включение договора в состав оснований, порождающих семейные права и обязанности, вовсе не означает придание ему той самостоятельной роли, которую играют договоры в гражданском праве.