Правовая природа договора о приемной семье

Глава 3. Содержание договора о приемной семье

Обязательные условия

Обязательные требования к содержанию договора о приемной семье изложены в п. 1 ст. 153.1 СК РФ. Исходя из этой статьи «договор о приемной семье должен содержать сведения о ребенке или детях, передаваемых на воспитание в приемную семью (имя, возраст, состояние здоровья, физическое и умственное развитие), срок действия такого договора, условия содержания, воспитания и образования ребенка или детей, права и обязанности приемных родителей, права и обязанности органа опеки и попечительства по отношению к приемным родителям, а также основания и последствия прекращения такого договора»8.

С учетом индивидуальных особенностей ребенка и приемных родителей, а также иных обстоятельств, имеющих место при создании конкретной приемной семьи, в содержание договора могут быть внесены необходимые изменения и дополнения. В частности, в п. 4 ст. 15 Закона об опеке    и попечительстве оговаривается, что в интересах подопечного в договоре могут быть указаны отдельные действия, которые приемный родитель совершать не вправе, в том числе запретить опекуну или попечителю изменять место жительства приемного ребенка, а также в целях учета индивидуальных особенностей личности подопечного установить обязательные требования к осуществлению прав и исполнению обязанностей приемных родителей, в том числе такие требования, которые определяют конкретные условия воспитания несовершеннолетнего подопечного. Дополнительные обязанности могут возлагаться и на органы опеки и попечительства, например, обязанности по предоставлению приемной семье земельного участка, жилого помещения, автотранспорта и др. Тем самым при заключении договора определяется конкретный объем прав и обязанностей участников правоотношений и создается индивидуально-определенная модель их поведения, т.е. приемные родители становятся обладателями прав и обязанностей, предусмотренных в каждом конкретном случае при заключении договора.

Приемные родители имеют право и обязаны воспитывать ребенка, находящегося в приемной семье, на основе взаимоуважения, организуя общий быт, досуг, взаимопомощь. Они вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка, однако с учетом его мнения и рекомендаций органа опеки и попечительства.

На приемных родителей также возлагаются обязанности по созданию необходимых условий для получения ребенком образования. Приемные родители имеют право выбора образовательного учреждения и формы обучения ребенка с учетом мнения ребенка до получения им общего образования и обязаны обеспечить получение ребенком общего образования9.

Приемные родители имеют право и обязаны осуществлять защиту прав и интересов ребенка. Необходимые полномочия приемных родителей подтверждаются удостоверением, которое выдается приемным родителям органами опеки и попечительства. Являясь законными представителями приемного ребенка, приемные родители защищают его права и интересы, в том числе в суде, без специальных полномочий.

Порядок оплаты

За выполнение своих обязанностей приемные родители приобретают право на вознаграждение, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, размер которых в соответствии с п. 2 ст. 153.1 СК РФ определяется договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов РФ.

В субъектах РФ разработаны и применяются различные способы определения размера вознаграждения приемных родителей. «В одних регионах за основу приняты различные ставки оплаты труда работников бюджетной сферы, в других - минимальный размер оплаты труда, в третьих - твердая денежная сумма, четвертые рассчитывают размер оплаты труда в кратном исчислении от установленной базовой суммы»10. Размер вознаграждения приемных родителей находится в прямой зависимости от количества принятых на воспитание детей. В то же время многие региональные законы устанавливают доплаты за воспитание ребенка, не достигшего трехлетнего возраста, ребенка-инвалида или ребенка с ограниченными возможностями здоровья.

В Тверской области законом субъекта установлена «оплата  труда  приемного  родителя  в  зависимости  от  количества  приемных  детей из расчета 2500 рублей за каждого ребенка»11. Также по данному закону на воспитание ребенка,  не  достигшего трехлетнего возраста,  приемного ребенка с отклонениями в развитии или  ребенка-инвалида   размер   оплаты   труда увеличивается на 20%, а приемным родителям, проживающим в сельской местности на 25%.

Региональным законодательством предусматриваются и меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье. Из статьи 5 закона Тверской области следует, что приемные семьи пользуются преимущественным правом на получение бесплатных путевок   в   санатории,   профилактории, оздоровительные  лагеря,  дома отдыха, иные лечебно-оздоровительные учреждения  для  совместного  отдыха и лечения приемных родителей с детьми  в  соответствии  с  порядком,  утвержденным  Администрацией Тверской области.

Глава 4  Прекращение договора о приемной семье

Договор о приемной семье прекращается по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством для прекращения обязательств, к ним относятся прекращение договора в связи с истечением срока его действия. При необходимости срок действия договора может быть продлен по соглашению сторон. В любом случае договор прекращается по достижении воспитанником 18-летнего возраста.

Досрочное расторжение договора о приемной семье возможно:

- по инициативе приемных  родителей при наличии уважительных  причин (болезни, изменения семейного  или имущественного положения, отсутствия  взаимопонимания с ребенком или  детьми, конфликтных отношений между детьми и др.)

- по инициативе органа  опеки и попечительства в случае  возникновения в приемной семье  неблагоприятных условий для  содержания, воспитания и образования  ребенка, в случае возвращения  ребенка кровным родителям, в случае усыновления ребенка

- в случаях ненадлежащего  выполнения приемным родителем  своих обязанностей, в том числе  при использовании им приемной  семьи в корыстных целях или  при оставлении ребенка без надзора и необходимой помощи.

Договор о приемной семье также прекращается в связи с прекращением опеки или попечительства. Согласно п. 1 ст. 29 Закона об опеке и попечительстве, опека или попечительство прекращается:

1) в случае смерти опекуна  или попечителя либо подопечного

2) по истечении срока  действия акта о назначении  опекуна или попечителя

3) при освобождении либо  отстранении опекуна или попечителя  от исполнения своих обязанностей

4) при вступлении несовершеннолетнего  в брак и в других случаях  приобретения им полной дееспособности  до достижения совершеннолетия.

Особенностью договора о приемной семье является возможность отказа от его исполнения в одностороннем порядке.

Так, по просьбе приемных родителей договор может быть расторгнут досрочно, если они в силу уважительных причин не могут далее осуществлять принятые на себя обязательства. Такая ситуация может возникнуть, например, из-за болезни, изменения семейного или имущественного положения, отсутствия взаимопонимания с ребенком (детьми), конфликтных отношений между детьми и других причин. Расторжение договора по инициативе приемных родителей возможно и в случае невыполнения органами опеки и попечительства принятых на себя обязанностей по оказанию помощи приемной семье.

По инициативе органа опеки и попечительства договор может быть расторгнут только в случаях возникновения в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка (детей), в случае возвращения ребенка (детей) родителям или в случае усыновления ребенка (детей). Перечень оснований отказа органов опеки и попечительства от исполнения договора о приемной семье изложен в п. 2 ст. 153.2 СК РФ исчерпывающим образом (ни в тексте самого договора, ни в законах субъектов РФ нельзя предусматривать иные основания).

Решение о расторжении договора о приемной семье принимается органом опеки и попечительства. В случае несогласия приемных родителей с принятым решением оно может быть оспорено в судебном порядке.

Заключение

Возможность заключения договора о передаче ребенка (детей) в семью на воспитание является новеллой Семейного кодекса, появление которой было вызвано необходимостью расширения правовых возможностей обеспечения интересов детей, оставшихся без собственной семьи.

В результате проведенного мной исследования можно сделать вывод, что договором о передаче ребенка в приемную семью является соглашение органа опеки и попечительства и гражданина (приемного родителя) о передаче ребенка, который является сиротой или по другим причинам лишен родительского попечения, на воспитание в семью приемного родителя на определенный срок за вознаграждение в виде заработной платы.

Из изложенного выше можно выделить следующие специфические признаки приемной семьи, позволяющие отграничить ее как от опеки (попечительства), так и от усыновления и состоящие в том, что приемная семья: является самостоятельным институтом семейного права, является самостоятельной формой устройства ребенка на воспитание в семью, устанавливается только по договору о приемной семье, содержание которого, а также условия и порядок его прекращения прямо предусмотрены семейным кодексом, предусматривает передачу в одну приемную семью не только братьев и сестер, но и всех детей, являющихся родственниками, вне зависимости от степени родства.

Таким образом, приемная семья отличается от иных форм воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, как по порядку возникновения, так и содержания между приемными родителями и детьми. Кроме того, от института опеки и попечительства над ребенком приемная семья отличается: особым субъектным составом приемных родителей, прямо указанным в законе (только супруги или отдельное лицо); возможностью приема в семью до 8 детей; исключительно договорным и возмездным характером; наличием осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье. От института усыновления приемная семья отличается в первую очередь такими признаками, как: договорный характер, профессиональный характер, срочность, возмездность.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно - правовые акты:  

"Семейный кодекс Российской  Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 30.11.2011).   // «Российская газета»," N 17, 27.01.1996.

ФЗ «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008 № 48-ФЗ (в ред. ФЗ от 18.07.2009 N 178-ФЗ, от 01.07.2011 N 169-ФЗ) (принят Государственной Думой 11 апреля 2008 г.). // «Собрание Законодательства РФ», 2008, №17.

Положение о приемной семье, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1996 г. №829. // "Российская газета", N 154, 15.08.1996.

ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ (ред. от 21.11.2011  г.) // «Российская газета» от 27 декабря 1996 г.

Постановление Правительства РФ «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» от 18.05.2009 № 423 (в ред.от 04.09.2012). // «Российская газета» от 27 мая 2009 г. . N 4918.  

Письмо Минобразования России от 29 октября 2001 г. N 1293/28–5 «Об оформлении трудовых отношений органов опеки и попечительства с приемными родителями». // «Российская газета» от 25 декабря 1993 г. . N 8. 

Закон Тверской области от 13 июля 2009 г. N 65-ЗО "О внесении изменений в закон Тверской области "О социальных гарантиях приемным семьям и оплате труда приемных родителей"// СПС Гарант.

Постановление Правительства Тверской области от 1 августа 2012г. №459-ПП «Об утверждении программы подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, и порядка подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей» // СПС Гарант.

Специальная литература:

Фетисова О.В., Приемная семья. /  Закон. 2004.- №4

Гаджиева З.Н., Дефиниция «приемная семья» и ее признаки в действующем законодательстве России. / Семейное и жилищное право.2010.- №2

Левушкин А.Н., Юридические особенности и правовая природа приемной семьи в Российской Федерации. / Семейное и жилищное право. 2011.- №6

Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Под общей ред. П.В. Крашенинникова, П.И. Седугина. М., 2005.

Звенигородская Н.Ф. История развития института проемной семьи в России. //. Государство и право. 2009.

Чашкова С.Ю. Проблемы правового регулирования отношений в приемной семье. // Защита прав ребенка в современной России. М., 2004.

 

1 "Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 30.11.2011).   // «Российская газета»," N 17, 27.01.1996.

2 Постановление Правительства РФ «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» от 18.05.2009 № 423 (в ред.от 04.09.2012). // «Российская газета» от 27 мая 2009 г. . N 4918.

3 Закон. 2004.- №4 / Фетисова О.В., Приемная семья.

4 Семейное и жилищное право.2010.- №2 / Гаджиева З.Н., Дефиниция «приемная семья» и ее признаки в действующем законодательстве России.

5Семейное и жилищное право. 2011.- №6 / Левушкин А.Н., Юридические особенности и правовая природа приемной семьи в Российской Федерации.