Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации

 

СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ (Г. САНКТ-ПЕТЕРБУРГ) ФИЛИАЛ

ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«РОССИЙСКАЯ ПРАВОВАЯ АКАДЕМИЯ

МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

 

 

КАФЕДРА

Кафедра государственно-правовых дисциплин 

(наименование  кафедры)

030900.62

код направления  подготовки (специальности) обучения

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

Правовое положение иностранных  граждан и 

лиц без гражданства в Российской Федерации

(наименование  темы)

 

Работу выполнил студент

204 учебной группы I курса

Шекун Варвара Александровна

(фамилия,  имя, отчество)

 

Проверил  _______________________

______________________________________

(должность,  ученая степень, ученое звание)

______________________________________

(фамилия,  имя, отчество)

 

Дата  представления работы на кафедру «______»__________________20    г.   ___________________________           (подпись  студента)

Оценка __________________________ __________________________ _________________________ (подпись преподавателя)  «___» ____________ 20 __г.

Санкт-Петербург 

2012

 

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

I. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 6

1.1 Основные  определения: гражданство, иностранный  гражданин, лицо без гражданства,  иностранец. Классификация групп  иностранцев 6

1.2 Правовое  положение: понятие, сущность. Особенности  административной правосубъектности  иностранных граждан 10

II. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 13

2.1 Общие положения 13

2.2 Права и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства 14

2.3 Особенности  ответственности иностранных граждан 17

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 24

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 27

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

В настоящее  время формируется новая сфера  правого регулирования в Российской Федерации – сфера миграционных отношений. Вместе с тем сохраняется  спонтанный, во многом неуправляемый характер миграции, которая оказывает негативное влияние на экономические, социальные, демографические, этнокультурные и другие процессы как в Российской Федерации в целом, так и в отдельных ее регионах. Во многом такая ситуация связана с тем, что имеющаяся нормативная правовая база по степени регулирования миграционных отношений пока еще явно недостаточна и не успевает за динамично развивающимися на территории страны миграционными процессами. Кроме того, законодательная основа регулирования миграционных отношений характеризуется значительным отставанием от имеющегося опыта законодательного регулирования зарубежных стран, не в полной мере соответствует международным стандартам.

Выбор темы неслучаен, особая актуальность подробного исследования вопроса о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, тесного взаимодействия с органами государственной и муниципальной власти, состоит в том, что, интегрируя в мировое сообщество, Российская Федерация претендует на признание ее правовым государством, однако реалии не позволяют считать ее таковой.

Основным  показателем степени законности и правопорядка в государстве  является уровень гарантированности  прав и свобод граждан и лиц, находящихся  на территории Российской Федерации, как  законно, так и пребывающих на иных основаниях. Поэтому столь важное значение имеет проблема четкого определения не только правового явления как правовое положение иностранного гражданина, но и его сущностного содержания. Эту задачу, однако, невозможно решить без анализа теоретических и практических проблем. Разработка концепции правового положения иностранных граждан, уяснение содержания всех его элементов, а также проблем его реализации позволят научно обосновать возможные пути совершенствования нормативной основы, регулирующей данную сферу общественных отношений, в интересах обеспечения законности и правопорядка, наметить конкретные направления совершенствования законодательства Российской Федерации о правовом положении иностранных граждан.

Основной  целью работы, является комплексный  анализ широкого круга общественных отношений, возникающих в сфере  миграционной политики государства  в целом (через установление и  гарантирование общих принципов  права), а также регулирования  отдельных сторон правового положения  иностранных граждан, пребывающих  на территории Российской Федерации.

В связи  с этим, ставится ряд задач:

• определение основополагающих понятий, входящих в состав изучаемого круга общественных отношений, их толкование и содержание.
• комплексное исследование совокупности прав и обязанностей иностранных граждан, а также ответственности за правонарушения.
• подробное исследование теоретического и практического аспектов прав, обязанностей и ответственности иностранных граждан.

Объектом  исследования являются правовые отношения, возникающие в сфере управления, то есть в связи с организацией и функционированием системы  органов миграционного контроля, регулирования правового положения  иностранных граждан, установления и ограничения прав и обязанностей, а также иные правоотношения связанные  с нахождением иностранного гражданина на территории Российской Федерации.

Предмет, гораздо уже по своему содержанию, нежели объект, и составляет лишь конкретное правовое явление, а именно правовое положение, как основополагающий критерий урегулирования взаимоотношения государства и иностранного гражданина как личности с определенным объемом прав, обязанностей и ответственности.

Таким образом, систематизация норм законодательства, регулирующих отношения между иностранными гражданами с одной стороны и органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами, с другой стороны, в связи с пребыванием и осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, необходима для формирования оптимальной миграционной ситуации, параметры которой способствуют реализации интересов граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства.

 

I. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Основные определения: гражданство, иностранный гражданин, лицо без гражданства, иностранец. Классификация групп иностранцев

 

Гражданство - это устойчивая правовая связь  физического лица с государством, выражающаяся в совокупности и взаимных прав, и обязанностей. Иногда гражданство  называют принадлежностью лица к  государству. Гражданство - устойчивая правовая связь, поскольку даже в  случае выезда гражданина за границу  его гражданство автоматически, как правило, не прекращается.¹ Гражданство регулируется внутренним законодательством государства. Гражданство - понятие, неразрывно связанное с государственностью.

Безгражданство - это правовое состояние, которое характеризуется отсутствием у лица гражданства какого-либо государства. Безгражданство может быть абсолютным и относительным. Абсолютное безгражданство - безгражданство с момента рождения. Относительное безгражданство - безгражданство, наступившее в результате утраты гражданства. Иностранные граждане и лица без гражданства составляют категорию иностранцев, входящую в состав населения Российской Федерации.

Согласно  ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан  в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года иностранным гражданином признается физическое лицо, не являющееся гражданином  Российской Федерации и не имеющее  доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Лицом без гражданства признается физическое лицо, не являющееся гражданином  Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.²

Различие  между иностранцами и лицами без  гражданства в основном состоит  в том, что иностранцы имеют юридическую  связь с отечественным государством и это государство несет определенную ответственность за своего гражданина и обязано в случае возникновения  необходимости прийти к нему на помощь. Что же касается лиц без гражданства, то единственным защитником их прав и  свобод является государство места  их пребывания.

Опираясь  на нормы действующего Федерального закона от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», вступившего в силу с 1 ноября 2002 г., можно выделить четыре основные категории иностранных граждан: временно пребывающие; временно проживающие; постоянно проживающие; незаконно пребывающие.

Временно  пребывающие в Российской Федерации  иностранные граждане - это лица, прибывшие в Российскую Федерацию  на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и  не имеющие вида на жительство или  разрешения на временное проживание. Иностранные граждане, подпадающие  под данную правовую категорию, обязаны  иметь национальный паспорт или  другие документы, удостоверяющие их личность в соответствии с международными соглашениями, визу и (или) миграционную карту.

Временно  проживающие в Российской Федерации  иностранные граждане являются иностранные  граждане, получившие разрешение на временное  проживание в пределах одного субъекта Российской Федерации в соответствии с установленными квотами в течение  трех лет.³

Постоянно проживающие в Российской Федерации  иностранные граждане имеют национальные документы или полученный в установленном  порядке вид на жительство. Вид  на жительство выдается иностранному гражданину на срок пять лет, по окончании  которого вид на жительство по заявлению  иностранного гражданина может быть продлен на пять лет. Причем количество продлений срока действия вида на жительство не ограничивается ⁴

Незаконно пребывающими признаются иностранные  граждане и лица без гражданства, которые: выехали на территорию России с нарушением установленных правил; не имеют или утратили действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу, либо иные документы, предусмотренные федеральным законодательством или международным договором Российской Федерации, подтверждающие их право на пребывание (проживание) в Российской Федерации; уклоняются от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания); нарушили правила транзитного проезда через территорию РФ.

Определенный  интерес представляет собой видовая  классификация иностранных граждан  на определенные категории, используемая в правоприменительной деятельности уполномоченных государственных органов  Российской Федерации при оформлении приглашений и виз. В соответствии с ней все иностранные граждане в зависимости от цели поездки  в Российскую Федерацию могут  быть подразделены на следующие категории:

а) постоянные и временно командированные сотрудники дипломатических представительств и консульских учреждений, а также международных организаций и их представительств (послы, главы представительств, генконсулы, консулы, военные атташе, дипломатические и технические сотрудники, а также члены их семей и гости; обслуживающий персонал, командированные, курьеры дипломатической связи, главы и члены делегаций по линии правительственных и международных организаций, пребывающие для ведения официальных переговоров);

б) военнослужащие (прибывающие по линии МО РФ, ФСБ РФ, МВД РФ на военные учения, совещания и переговоры и т.д.);

в) инспектора (по контролю за вооружениями, химическому и ядерному оружию, открытому небу, по мерам доверия и т.д.);

г) въезжающие в Российскую Федерацию с частными целями (в частности, по приглашению, с целью посещения захоронения, в порядке приграничного обмена, для экстренного лечения либо в связи с тяжелой болезнью или смертью близкого родственника);

д) въезжающие в Российскую Федерацию в целях осуществления деловых поездок;

е) въезжающие в Российскую Федерацию с туристическими целями;

ж) въезжающие в целях обучения в образовательном учреждении;

з) въезжающие с целью осуществления трудовой деятельности;

и) въезжающие в Российскую Федерацию в целях осуществления научных, культурных, общественно-политических, спортивных, религиозных связей и контактов, паломничества, благотворительной деятельности, доставки гуманитарной помощи;

к) въезжающие в Российскую Федерацию в целях получения убежища;

л) въезжающие в Российскую Федерацию в целях транзитного проезда через территорию Российской Федерации;

м) въезжающие в Российскую Федерацию для временного проживания в пределах квоты на выдачу разрешений на временное проживание;

н) депортируемые в Россию с территории иностранных государств в соответствии с соглашениями о реадмиссии.

Однако  для всех находящихся на территории Российской Федерации иностранных  граждан, независимо от категории, национальным законодательством установлены особенности право-, дееспособности, которые выражаются в некотором ограничении прав и свобод иностранных граждан.