Правовые формы благотворительной деятельности

В силу статьи 7 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» благотворительные организации создаются в формах общественных организаций (объединений), фондов, учреждений и в иных формах, предусмотренных федеральными законами для благотворительных организаций.

Не всегда нормы федерального законодательства содержат прямые указания на этот счет. Так, например, в федеральных законах  не говорится о возможности наделения  благотворительным статусом религиозных  организаций. Тем не менее, нормативные  правовые акты субъектов РФ, например, часть 1 статьи 6 Закона г. Москвы «О благотворительной деятельности», предусматривает такую возможность. Представляется, что в данном случае региональный законодатель воспользовался положением пункта 1 статьи 18 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях», согласно которому религиозные организации вправе осуществлять благотворительную деятельность.

Согласно статье 8 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» учредителями благотворительной организации в зависимости от ее формы могут выступать физические и (или) юридические лица. При этом Закон устанавливает дополнительные требования к субъектному составу учредителей благотворительных организаций. Во-первых, учредителями благотворительной организации не могут выступать органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также государственные и муниципальные унитарные предприятия, государственные и муниципальные учреждения. Во-вторых, учредителями благотворительных учреждений могут быть исключительно благотворительные организации (статья 7 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»).

Цели и предмет деятельности некоммерческих, в том числе благотворительных, организаций должны быть указаны  в их учредительных документах (пункт 2 статьи 52 ГК РФ). Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона «О некоммерческих организациях», характер деятельности некоммерческих организаций фиксируется в их наименовании. В некоторых случаях закон устанавливает дополнительные требования к наименованию некоммерческих организаций. Например, согласно статье 28 Федерального закона «Об общественных объединениях», наименование общественного объединения должно содержать указание на территориальную сферу его деятельности.

В силу пункта 1 статьи 24 Федерального закона «О некоммерческих организациях» законодательством Российской Федерации могут устанавливаться ограничения на виды деятельности, которыми вправе заниматься некоммерческие, в том числе благотворительные, организации. В качестве примера можно привести пункт 5 статьи 12 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», согласно которому благотворительная организация не вправе расходовать свои средства и использовать свое имущество для поддержки политических партий, движений, групп и кампаний.

Отдельные виды деятельности могут  осуществляться некоммерческими (благотворительными) организациями только на основании  специальных разрешений или лицензий (пункт 1 статьи 24 Федерального закона «О некоммерческих организациях»). Например, в силу пункта 6 статьи 33 Закона РФ «Об образовании» право образовательного учреждения на ведение образовательной деятельности возникает с момента выдачи ему соответствующей лицензии.

Благотворительная организация ежегодно представляет в орган, принявший  решение о ее государственной  регистрации, отчет о своей деятельности, содержащий сведения о финансово-хозяйственной деятельности, персональном составе высшего органа управления благотворительной организацией; составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации и иные, указанные в пункте 2 статьи 19 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» сведения.

Орган, принявший решение о государственной  регистрации благотворительной  организации, обеспечивает открытый доступ, включая доступ средств массовой информации, к полученным им ежегодным  отчетам данной благотворительной  организации. Благотворительная организация  обеспечивает открытый доступ, включая  доступ средств массовой информации, к своим ежегодным отчетам (пункты 4, 5 статьи 19 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»). Благотворительные фонды, в силу пункта 2 статьи 118 ГК РФ, обязаны ежегодно публиковать отчеты об использовании имущества.

Согласно пункту 1 статьи 49 ГК РФ некоммерческие (благотворительные) организации, в отличие от большинства коммерческих организаций, имеют специальную правоспособность, суть которой заключается в возможности некоммерческих организаций иметь лишь те гражданские права, которые соответствуют определенным учредительными документами целям деятельности некоммерческих организаций, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Специальная правоспособность некоммерческих (благотворительных) организаций налагает определенные ограничения на осуществляемую ими предпринимательскую деятельность. Действительно, в силу пункта 3 статьи 50 ГК РФ, некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.

Сделки, совершенные некоммерческой (благотворительной) организацией с  выходом за пределы специальной  правоспособности, являются ничтожными как несоответствующие требованиям  закона (статья 168 ГК РФ).

В случае систематического осуществления  некоммерческой (благотворительной) организацией предпринимательской и иной деятельности, противоречащей ее уставным целям, указанная  организация подлежит ликвидации (статья 61 ГК РФ).

Благотворительные организации вправе осуществлять предпринимательскую  деятельность как непосредственно, так и путем создания хозяйственных обществ (пункт 4 статьи 12 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»). Важно, что Закон допускает для благотворительных организаций только единоличное учредительство хозяйственных обществ. Создавать хозяйственные товарищества, а также участвовать в деятельности хозяйственных товариществ и обществ с другими лицами (в том числе в качестве вкладчиков) благотворительные организации не вправе.

Поскольку некоммерческие (благотворительные) организации ограничены в осуществлении  приносящей доходы деятельности, закон  устанавливает дополнительные источники  формирования их имущества, не характерные  для хозяйственных обществ и  товариществ. Потребность в дополнительных источниках финансирования деятельности некоммерческих (благотворительных) организаций  связана также с тем, что, по общему правилу, в составе их имущества  отсутствует складочный капитал, образуемый за счет взносов участников (членов). С учетом этих обстоятельств закон  предусматривает в качестве дополнительного  источника формирования имущества  некоммерческих (благотворительных) организаций  денежные и иные пожертвования граждан и юридических лиц (пункт 1 статьи 582 ГК РФ).

Пожертвованием признается дарение  вещи или права в общеполезных целях. В том случае, если пожертвование  является целевым (то есть предназначенным  для использования по определенному  жертвователем назначению), некоммерческая (благотворительная) организация должна вести обособленный учет всех операций по использованию пожертвованного имущества (пункт 3 статьи 582 ГК РФ). При этом для благотворительной организации исключена возможность капитализации денежных пожертвований.

Достаточно важным источником формирования имущества благотворительных организаций  являются поступления от деятельности по привлечению ресурсов. Речь идет о предусмотренных статьей 15 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» поступлениях, полученных благотворительной организацией в результате проведения кампаний по привлечению благотворителей и добровольцев, включая организацию развлекательных, культурных, спортивных и иных массовых мероприятий, проведение кампаний по сбору благотворительных пожертвований и иных подобных мероприятий.

К числу источников формирования имущества  некоммерческих (благотворительных) организаций  относятся добровольные имущественные  взносы их участников (членов), внесение которых предусмотрено для фондов, некоммерческих партнерств, автономных некоммерческих благотворительных  организаций. Закон не устанавливает  максимальный и минимальный размер таких взносов, не определяет их состав и порядок внесения, не требует  обязательного внесения имущественных  взносов (полностью либо в части) к моменту государственной регистрации  указанных некоммерческих (благотворительных) организаций.

ГЛАВА 2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ФОРМ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

2.1. Дарение (пожертвование)

По договору дарения одна сторона — даритель — безвозмездно передает или обязуется передать другой стороне — одаряемому — вещь в собственность либо имущественное право (требование) к себе или третьему лицу либо освобождает или обязуется освободить ее от имущественной обязанности перед собой или перед третьим лицом.

Договор всегда является безвозмездным.

Объектом договора дарения могут быть:

• вещи (имущество);
• имущественные права (требования) к себе или к третьим лицам;
• освобождение от обязанности (путем прощения долга одаряемого, перевода долга одаряемого на дарителя или исполнения дарителем обязанности одаряемого).

В договоре следует предусматривать  способ передачи вещи: непосредственное вручение вещи, символическая передача вещи (например, передача ключа, вручение документов на вещь и т.д.).

Стороны в договоре дарения называются дарителем (в договоре пожертвования — жертвователь и благотворитель) и одаряемым (в договоре пожертвования — благополучатель).

В качестве сторон могут выступать  не все субъекты гражданского права. Государство может быть одаряемым  лишь в договоре пожертвования, а  коммерческие организации не могут  быть ни дарителями, ни одаряемыми.

Кроме того, даритель должен:

• иметь вещное право на передаваемую по договору вещь;
• быть дееспособным;
• получить согласие на дарение от определенных лиц в следующих случаях:

а) юридическое лицо, владеющее  вещью на праве хозяйственного ведения  или оперативного управления, должно получить согласие ее собственника (пункт 1 статьи 570 ГК РФ);

б) супруг, желающий подарить имущество, являющееся общей собственностью супругов, должен получить согласие от другого супруга (пункт 2 статьи 570 ГК РФ);

в) малолетние в возрасте от 6 до 14 лет  должны получить согласие на дарение  мелких подарков от своих законных представителей (пункт 1 статьи 575 ГК РФ);

г) несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет должны получить в письменной форме согласие родителей или попечителей (это положение не распространяется на мелкие подарки — пункт 2 статьи 26, пункт 2 статьи 28 ГК РФ).

При наличии встречного исполнения договор не признается дарением. В  случае консенсуального договора, когда  имеет место обещание подарить, договор  будет считаться заключенным, если соблюдена форма и указан конкретный объект дарения.

По общему правилу для заключения договора дарения движимого имущества  достаточно устной формы, сопровождающей передачу предмета или его символа (ключ, правоустанавливающий документ).

Письменная форма необходима при дарении недвижимого имущества с последующей государственной регистрацией, а также в случае дарения движимого имущества, когда даритель — юридическое лицо и стоимость дара составляет более 3 тыс. руб.

Также письменная форма обязательна  при консенсуальном договоре.

ГК РФ предусматривает несколько  случаев запрета и ограничения дарения (за исключением подарков стоимостью менее 3 тыс. руб.).

Нельзя дарить:

• от имени малолетних и физических лиц, признанных недееспособными;
• работнику лечебных, воспитательных или иных учреждений от пациентов, воспитанников или их родственников;
• коммерческим организациям друг другу;
• лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации или субъектов РФ, муниципальные должности, государственным и муниципальным служащим, служащим Банка России в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей.

Запрет на дарение лицам, указанным  в последнем пункте, не распространяется на случаи дарения в связи с  протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями. Подарки, которые получены вышеуказанными лицами и стоимость  которых превышает 3 тыс. руб., признаются соответственно федеральной собственностью, собственностью субъекта РФ или муниципальной  собственностью и передаются служащим по акту в орган, в котором указанное  лицо замещает должность.