Право хозяйственного ведения и оперативного управления

ПЕРЕЧЕНЬ СОКРАЩЕНИЙ, УСЛОВНЫХ ОБОЗНАЧЕНИЙ

 

ГК РФ – Гражданский  Кодекс Российской Федерации

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

Права хозяйственного ведения  и права оперативного управления закреплены в главе 19, Гражданского Кодекса Российской Федерации (ст. 294-300).

Право хозяйственного ведения и право оперативного управления составляют особую разновидность вещных прав, неизвестную развитому законодательству. Это - вещные права юридических лиц по хозяйственному и иному использованию имущества собственника. Они призваны оформить имущественную базу для самостоятельного участия в гражданских правоотношениях юридических лиц-несобственников, что невозможно в обычном, классическом имущественном обороте.

Появление и сохранение этих вещных прав в российском праве связано  с существованием планово-регулируемой, государственной экономики. Государство как собственник основной массы имущества, будучи не в состоянии непосредственно хозяйствовать с принадлежащими ему объектами и одновременно не желая утратить на них право собственности, объективно было вынуждено выпускать в имущественный оборот самостоятельные юридические лица, предприятия и учреждения, закрепляя за ними свое имущество на ограниченном вещном праве. С 60-х годов это право стало именоваться в СССР правом оперативного управления, а впоследствии в законах о собственности было разделено на более широкое по содержанию право хозяйственного ведения, предназначенное для производственных предприятий, и более узкое право оперативного управления - для госбюджетных и аналогичных им учреждений.

 

1. ПРАВО ХОЗЯЙСТВЕННОГО ВЕДЕНИЯ

 

 

Право хозяйственного ведения - это вещное право, государственного или муниципального унитарного предприятия  владеть, пользоваться и распоряжаться  имуществом в пределах, установленных  законом или иными правовыми актами (ст. 294 ГК РФ).

Право распоряжения - это охраняемая законом возможность  определять юридическую судьбу вещи, передавать её другим лицам в собственность, а также в производное владение и пользование, а иногда и в  распоряжение. Так, государство в  лице компетентного органа создает предприятие, наделяя его правом хозяйственного ведения. Этот субъект (предприятие) осуществляет право хозяйственного ведения, в ограниченных, определенных собственником пределах (ст.114, 295 ГК РФ).

Закрепление имущества  за государственными и муниципальными предприятиями, является способом осуществления права государственной и муниципальной собственности.

Предприятие самостоятельно распоряжается движимым имуществом. Без согласия собственника оно не вправе продавать недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом (ст.295 ГК РФ).

Объектами права  хозяйственного ведения, являются вещи, относящиеся к движимому и недвижимому имуществу. Объекты интеллектуальной собственности, произведения, изобретения и прочее, относится к объектам исключительных прав (ст.138 ГК РФ) и не являются объектами хозяйственного ведения.

Субъектами  этого права могут быть только государственные или муниципальные унитарные предприятия (но не казенные предприятия, обладающие на закрепленное за ними федеральное имущество лишь правом оперативного управления), т.е. как способ осуществления иных форм собственности право хозяйственного ведения ныне использовано быть не может.

Следует учитывать  и то, что имуществом, находящимся  у предприятий на праве хозяйственного ведения, они отвечают по своим собственным  долгам и не отвечают по обязательствам создавшего их собственника (п. 5 ст. 113 ГК РФ). Поэтому собственник-учредитель предприятия (уполномоченный им орган) ни при каких условиях не вправе изымать или иным образом распоряжаться имуществом (или какой-либо частью имущества) унитарного предприятия, находящимся у него на праве хозяйственного ведения, пока это предприятие существует как самостоятельное юридическое лицо.

Необходимо  сказать, что собственник имущества  предприятия, основанного на праве  хозяйственного ведения, также не отвечает по обязательствам предприятия, кроме случаев, предусмотренных п. 3 ст. 56 ГК РФ. Так, на собственника может быть возложена субсидиарная, т.е. дополнительная ответственность по обязательствам предприятия, если его несостоятельность вызвана собственником, а имущества предприятия недостаточно для удовлетворения кредиторов. В отношении переданного предприятию имущества собственник-учредитель сохраняет лишь отдельные правомочия, прямо предусмотренные законом (п. 1 ст. 295 ГК РФ).

Движимым имуществом предприятие распоряжается самостоятельно, если только законом, либо иным правовым актом не будут предусмотрены соответствующие ограничения.

Собственник осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества, закрепленного  за предприятием (п.1 ст.295 ГК РФ) Однако изъять имущество у предприятия, даже неэффективно используемое, собственник не вправе. Но он может реорганизовать, ликвидировать унитарное предприятие, принять меры взыскания по отношению к назначенному им руководителю.

Собственник имущества  предприятия имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия. Предприятие ежегодно перечисляет в соответствующий бюджет часть прибыли, порядок, размер и сроки оплаты которой определяет собственник.

Подведем итоги  выше сказанного.

а) Собственник имущества государственного или муниципального унитарного предприятия имеет право (ст. 295 ГК РФ):

- создавать  предприятие;

- назначать  директора предприятия; определять  предмет и цели его деятельности;

- реорганизовывать  и ликвидировать предприятие;

- осуществлять  контроль за использованием по  назначению и сохранностью принадлежащего  предприятию имущества;

- на получение  части прибыли от использования  имущества, находящегося в хозяйственном  ведении.

б) Государственное  или муниципальное предприятие не вправе без согласия собственника:

- продавать  недвижимое имущество;

- сдавать в  аренду недвижимое имущество;

- отдавать в  залог недвижимое имущество;

- вносить недвижимое  имущество в качестве вклада  в уставной (складочный) капитал  хозяйственных обществ (товариществ) и иным способом распоряжаться этим имуществом.

 

2. ПРАВО ОПЕРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ

 

 

Право оперативного управления в соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ — это право учреждения или казенного предприятия владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным за ним имуществом собственника в пределах, установленных законом, в соответствии с целями его деятельности, заданиями собственника и назначением имущества.

Субъектом права  оперативного управления могут быть как унитарные (казенные) предприятия (ст. 115 ГК РФ), принадлежащие к категории коммерческих организаций, так и учреждения (ст. 120 ГК РФ), относящиеся к некоммерческим структурам, а также предприятия, принадлежащие частным собственникам. При этом учреждения могут создаваться как государственными и муниципальными образованиями, так и другими, например, частными собственниками - гражданами и юридическими лицами. Они в определенных рамках могут заниматься и приносящей доходы деятельностью, что влечет появление у них особого права на полученное таким образом имущество, которое также можно определить как право хозяйственного ведения в соответствии с п. 2 ст. 298 ГК.

Государственные казенные предприятия и учреждения имеют на закрепленное за ними имущество  право оперативного управления; возможность владеть, пользоваться, распоряжаться им в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества (ст.296ГК РФ).

Это право более  узкое по содержанию, нежели право  хозяйственного ведения.

Казенное предприятие  может быть образовано по решению  Правительства РФ на базе имущества, находящегося в федеральной собственности. Такое предприятие именуется  федеральным казенным предприятием. Казенное предприятие может быть образовано и в иных случаях. Представляется также, что казенное предприятие может быть создано на базе не только федеральной собственности, но и собственности, принадлежащей субъектам федерации, либо муниципальной собственности. Что же касается учреждений как носителей права оперативного управления, то они могут быть созданы на базе не только государственной и муниципальной собственности, но и всех иных допускаемых в Российской Федерации форм собственности.

Казенное предприятие  вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества.

Казенное предприятие  самостоятельно реализует производимую им продукцию, если иное не установлено  законом или иными правовыми  актами.

Порядок распределения доходов  казенного предприятия определяется собственником его имущества. Учреждение расходует свои денежные средства по смете, утвержденной собственником, и в её пределах. Другие действия по распоряжению имуществом учреждению запрещены, а казенное предприятие совершает их с согласия собственника (ст.298, 297 ГК РФ).

Учреждение  имеет право распоряжаться доходами, полученными в результате осуществления  разрешенной уставными документами  деятельности. Также учреждения самостоятельно осуществляют распоряжение имуществом, приобретенным на эти доходы. Такое имущество учитывается на отдельном балансе (п. 2 ст. 298 ГК РФ)

Учреждение несет ответственность  перед кредиторами только в размере  находящегося в его распоряжении денежных средств. При их недостаточности  субсидиарную ответственность несет собственник.

С учетом весьма ограниченных возможностей учреждения (или казенного  предприятия) распоряжаться закрепленным за ним имуществом собственника, закон  предусматривает субсидиарную ответственность  последнего по долгам созданных им учреждений (или казенных предприятий), считая ее одной из основных особенностей имущественно-правового статуса этих юридических лиц (п. 5 ст. 1 15, п. 2 ст. 120 ГК).

Следует различать право  оперативного управления, признаваемое за казенным предприятием и за финансируемым собственником учреждением. Казенное предприятие вправе распоряжаться закрепленным за ним имуществом, по общему правилу, лишь с предварительного согласия собственника (Российской Федерации в лице Мингосимущества), что свидетельствует о его весьма ограниченных возможностях самостоятельного участия в гражданском обороте. Оно не вправе отчуждать или иным образом распоряжаться ни движимым, ни недвижимым имуществом собственника без его специального согласия, если только речь не идет о производимой им (готовой) продукции (п. 1 ст. 297 ГК). В отношении последней закон устанавливает иной порядок: этой продукцией казенное предприятие, по общему правилу, может распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом либо иными правовыми актами.

 Собственник устанавливает также и порядок распределения доходов казенного предприятия (согласно Указу Президента РФ от 23 мая 1994 г. и Типовому уставу казенного завода), не согласуя его с самим предприятием (п. 2 ст. 297 ГК), что отличает его возможности от аналогичных возможностей по отношению к обычному унитарному предприятию, где он лишь «вправе получить часть прибыли» от использования унитарным предприятием его имущества.

Казенные предприятия  отвечают по своим обязательствам всем своим имуществом, а не только денежными средствами (п. 5 ст. 115 ГК), ибо они все-таки являются производственными предприятиями, постоянно участвующими в имущественном обороте. Однако при недостатке у них имущества для погашения требований кредиторов Российская Федерация несет по их долгам дополнительную (субсидиарную) ответственность, что исключается для обычных унитарных предприятий — субъектов права хозяйственного ведения. Учреждение в соответствии с прямым указанием п. 1 ст. 298 ГК вообще лишено права распоряжения, в том числе и отчуждения любого закрепленного за ним имущества, если только речь не идет о денежных средствах, расходуемых им по смете в строгом соответствии с их целевым назначением (а также о сделках дарения вещей, совершаемых с согласия собственника имущества в соответствии с п. 1 ст. 576 ГК). Таким образом, учреждение по общему правилу даже с согласия собственника не вправе отчуждать закрепленное за ним как движимое, так и недвижимое имущество собственника. При возникновении такой необходимости оно вправе просить собственника о том, чтобы он сам (от своего имени) произвел отчуждение принадлежащего ему имущества. Кредиторы учреждений могут требовать обращения взыскания не на все имущество этих юридических лиц, а только на находящиеся в их распоряжении денежные средства. При недостаточности последних для погашения обязательств к дополнительной (субсидиарной) ответственности привлекается собственник-учредитель.

Таким образом, можно говорить о том, что имущество  учреждений, за исключением имеющихся  у них денежных средств, забронировано от взыскания кредиторов. Это ограничение имущественной базы ответственности учреждений является прямым следствием весьма ограниченного характера предоставленных им как некоммерческим организациям прав участия в имущественном обороте. Особенностью правового положения учреждения как финансируемой собственником некоммерческой организации является возможность осуществления им «приносящей доходы» (т.е. предпринимательской) деятельности в соответствии с учредительными документами, т.е. с закрепленным в них разрешением собственника. Полученные от ведения такой деятельности доходы и приобретенное за их счет имущество поступают в «самостоятельное распоряжение» учреждения и учитываются им на отдельном балансе (п. 2 ст. 298 ГК). Данное правило закона обусловлено широко встречающимися в практике недостатками финансирования собственниками, прежде всего публичными, всех необходимых потребностей созданных ими учреждений. Этим и вызвана необходимость более широкого участия учреждений-несобственников в имущественном обороте в роли, весьма близкой к роли унитарных предприятий. В связи с реализацией указанной возможности учреждение получает два вида имущества, закрепленных за ним на разном правовом режиме и даже по-разному оформленных. Одна часть имущества учреждения, полученная им от собственника по смете, находится у него на праве оперативного управления. Другая часть, «заработанная» самим учреждением и учитываемая на отдельном балансе, поступает в его «самостоятельное распоряжение», которое, по сути, является правом хозяйственного ведения. Это означает, что данным имуществом учреждение самостоятельно отвечает по долгам, возникшим в связи с его участием в приносящей доходы деятельности. В таких отношениях не должны применяться ограничения, касающиеся возможности обращения взыскания по долгам учреждения только на его денежные средства, но отсутствует и субсидиарная ответственность учредителя-собственника. Объектом взыскания кредиторов учреждения здесь, следовательно, может быть любое имущество, полученное учреждением от участия в указанной деятельности и обособленное прежде всего для этих целей на отдельном балансе.