Проблема усыновления российских детей иностранцами

                                                     Введение

В соответствии с международным и российским законодательством, защита прав и обеспечение  интересов детей - одна из основных задач государства. Ребёнок должен рассматриваться как самостоятельная  личность, имеющая с момента рождения определённые права. Одно из самых важных из них - право жить и воспитываться  в семье - закреплено в Семейном кодексе  РФ.

20 ноября 1989 г. в мировом сообществе  произошло событие: Генеральная  ассамблея ООН единогласно проголосовала  за принятие Конвенции о правах  ребёнка. 13 июня 1990 г. Конвенция была  ратифицирована Верховным Советом  СССР, а 15 сентября 1990 г. вступила  в силу для Российской Федерации.  Подписав Конвенцию, Россия признала  приоритетность семейных форм  устройства детей-сирот перед  распространенной длительное время  практикой передачи таких детей  на воспитание в государственные  учреждения.

Тем не менее, в настоящее время в России продолжают сохраняться негативные тенденции, создающие угрозу нормальному  формированию ребёнка как личности, угрозу его жизни и здоровью. Наблюдаются  многочисленные нарушения и злоупотребления  в области внутригосударственного, так и международного усыновления.

 

 

 

 

                                                               

 

                                                          3

                                                       Институт

 

В настоящее время процесс  международного усыновления осуществляется в соответствии со следующими законодательными актами: 

Семейный кодекс Российской Федерации (ст. 124, 165); 

Гражданский процессуальный кодекс (ГПК) Российской Федерации (глава 29) 

Федеральный закон от 16 апреля 2001 года № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей»; 

Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Существует ряд подписанных и ратифицированных Россией международных конвенций и договоров, касающихся, в том числе, и усыновления. Кроме того, этот вопрос регулируется постановлениями правительства РФ, нормативными актами (приказами, инструктивными письмами) министерств и ведомств России

Порядок

В соответствии с законодательством, иностранные граждане-кандидаты  в усыновители вправе проводить  процедуру усыновления ребёнка  как самостоятельно (так называемое «независимое усыновление»), так и  через представительства иностранных  органов и организаций, получивших разрешение (аккредитацию) на осуществление  такой деятельности на территории России. По данным на 2008 год, до 80 % международных усыновлений производится через аккредитованные организации, остальные — независимые усыновления.

Желающие принять  детей на воспитание в свои семьи  вправе обратиться за информацией об оставшихся без попечения родителей  детях к любому региональному  или федеральному оператору государственного банка данных о детях. При выборе ребёнка соответствующий оператор выдаёт потенциальному усыновителю-иностранцу направление на его посещение — и информирует об этом орган опеки и попечительства или регионального оператора по месту фактического нахождения этого ребёнка.

 

                                                       4

 По результатам  посещения иностранный гражданин  обязан проинформировать оператора  о      

 принятом им решении об усыновлении или отказе, а также представить пакет необходимых документов

 Досудебная подготовка  дела по международному усыновлению  осуществляется федеральным или  региональным оператором государственного  банка данных, сотрудником органа  опеки и попечительства.

За проведение процедуры  усыновления/удочерения детей-россиян  плата не предусмотрена. Однако иностранцы оплачивают услуги лицензированных  организаций по усыновлению (обследование семьи, подготовка пакета документов и т. п.) в соответствии с законодательством своей страны. Установление усыновления производится судом по месту жительства или фактического нахождения усыновляемого ребёнка по заявлению кандидата в усыновители. Заявление об усыновлении рассматривается в закрытом судебном заседании. Суд либо удовлетворяет просьбу усыновителя, либо отказывает ему в её удовлетворении.Решение суда, вступившее в законную силу, является основанием для государственной регистрации усыновления или удочерения.

Начиная с пяти месяцев  после отъезда ребёнка за границу, вступает в действие регулярная и  многоступенчатая система обследования условий жизни детей, и все  данные отправляются в Россию — туда, откуда ребёнка взяли. Порядок предоставления отчётов действует до достижения им совершеннолетия.

 

Отмена

В ситуации, когда усыновлённому  ребёнку по какой-либо причине плохо  в приёмной семье, организации или  социальные службы по новому месту  проживания ребёнка принимают решение  о его переустройстве в другую семью.^] Среди наиболее распространённых причин переустройства детей — факты несовместимости ребёнка с родителями, когда родители оказываются недостаточно подготовленными к тому, чтобы адаптировать и социализировать ребёнка к жизни в новых условиях. По словам главы крупного американского агентства по усыновлению European Adoption Consultants Маргарет Коул, одной из проблем является отсутствие сформированной психологической привязанности между ребёнком и членами приёмной семьи, что вызвано несоответствием взаимных ожиданий:

                                                                  5

Это происходит обычно после «медового месяца», во время  которого они понимают, что «это моя мама, это мой папа, это  моя собака, это мой дом», когда  всё хорошо, когда «мне нравится мой велосипед», но потом

 когда мы  начинаем больше ожидать от  них, начинаются проблемы с  привязанностью, с братьями-сёстрами, проблемы в школе и так далее.

В среднем, по данным на 2000 год, согласно общемировой практике, около 4 % от всех устраиваемых детей — те дети, которые не смогли адаптироваться в семье и нуждаются в переустройстве. Только в том случае, если переустройство невозможно, либо если ребёнок отказывается от переустройства в другую семью, его возвращают на родину. Случаи отмены международного усыновления детей из России с возвратом ребёнка на родину крайне редки. В частности, ни одного такого случая за 2007—2008 годы не произошло.

Однако, известны случаи отказа от российских детей. В сентябре 2009 года американка Тори Хансен усыновила 7-летнего жителя Владивостока Артёма Савельева, а в  апреле 2010-го отправила его на самолёте в Россию с запиской об отказе от ребёнка. Также в апреле 2010 года детский омбудсмен Павел Астахов забрал из Доминиканы 12-летнего Дениса (Диего) Хохрякова, брошенного там усыновителями, но, как несколькими неделями спустя сам Денис рассказал «Московскому комсомольцу», в России о нём забыл и сам Павел Астахов. По мнению же детского омбудсмена, мальчику лишь нужно время, чтобы адаптироваться к новым условиям жизни в по сути новой для него стране.

 

 

 

 

 

 

 

                                                        6

                                               Статистика

 

С 1993 года по 2008 год иностранными гражданами было усыновлено более 80 тыс. российских детей, оставшихся без попечения  родителей. При этом, по данным Департамента воспитания и социализации детей Минобрнауки, с 2005 по 2010 год число иностранных усыновлений в России сократилось на 60 %.Распределение усыновлений иностранными гражданами по странам (количество детей):

 

 

Государство	2005	2006	2007	2008
США	3966	3468	2012	1773
Испания	1263	1294	947	904
Италия	653	704	438	496
Канада	109	92	101	63
Другие страны	913	1131	1038	889

Источник: Официальный сайт «Усыновление в России» Министерства образования  и науки России.

 

В 2009 году было зарегистрировано 3 815 иностранных усыновлений российских детей.

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                            7

                                   Проблемы

Коррупция

Правонарушения  в сфере международного усыновления  в Российской Федерации, по мнению «Российской  газеты», носят характер внутренней коррупции. Депутаты Государственной Думы заявляют, что процесс усыновления российских детей, который контролирует министерство образования России, «пропитан коррупцией и некомпетентностью», что ведёт фактически к «продаже» российских детей, пишет The Christian Science Monitor. Так, депутат Госдумы Нина Останина заявила:

Министерство  образования — это коррумпированная структура. Мы должны прекратить практику вымогания и получения денег за продажу наших детей за границу.

По словам Германа  Пятова, координатора команды помощи сиротам Murzik.ru, ссылающегося на информацию заместителя генпрокурора Владимира Колесникова, за содействие при усыновлении детей иностранцами чиновники из российской службы опеки получали взятки от $400 до $9 тыс.

Международное усыновление  в России порождает самые уродливые  и даже чудовищные формы коррупции. Уродливость заключается в том, что должностные лица, отвечающие за усыновление и другие формы  помещения сирот в семью, за деньги готовы пойти на любой подлог.

Как пишет газета «Коммерсантъ», вымогательство происходит на нескольких стадиях усыновления. К примеру, в районном органе опеки  или на уровне Министерства образования  могут затягивать процедуру выдачи разрешения. На этапе подбора ребёнка  усыновителям могут показывать только больных детей. Или дело затягивается в суде: заседания откладывают, например, по причине отсутствия участников. Газета сообщает, что в Министерстве образования могут порекомендовать обратиться за помощью к адвокатам и «подскажут, к каким именно». Согласно приведённым данным, работа адвоката со всеми участвующими в процедуре усыновления государственными инстанциями обходится иностранным гражданам в €15 тыс. Ведение дела в суде (если остальную часть работы усыновители проделывают самостоятельно) стоит €5 тыс. В августе 2010 года Генпрокуратура России подвергла критике Минобразования — по результатам прокурорской проверки последнее исполняло функции федерального оператора государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, безответственно.

О том, что органы опеки и попечительства России «не  хотят отдавать детей в 

                                                              8

семьи бесплатно», заявлял и руководитель Челябинского областного фонда

«Рука помощи», правозащитник  Николай Щур. Он отметил, что количество желающих усыновить ребёнка в несколько раз превышает число детей в детских домах — и если бы ребёнка мог взять в детском доме каждый желающий, в стране вообще не было бы необходимости в существовании детдомов. По его словам, в США не существует детских домов, именно поэтому иностранцы так часто пытаются усыновить российских детей. По словам правозащитника:

…детские дома — это многомиллиардный рынок и развитая коррупционная сеть. Деньги, которые органы опеки и попечительства получают от желающих взять

                                                                

детей в семьи, делят между собой такие госорганизации как прокуратура, городские администрации  и так далее.

Насилие в семьях

По данным американского  Национального комитета по усыновлению  в период с 1996 по 2008 годы в США  погибли 15 российских детей, усыновлённых американскими гражданами, ещё один — в Канаде. По данным, приведённым «Российской газетой», с 2006 года по первое полугодие 2010 года в США погибли 17 усыновлённых американскими родителями российских детей. Так, 8 июля 2008 года Майлз Харрисон на 9 часов оставил мальчика в своей машине на парковке, температура внутри автомобиля поднялась до 50 °C, ребёнок погиб. Харрисону грозил тюремный срок до 10 лет, однако суд оправдал американца. Как отметил при объявлении приговора судья, «никакой тюремный срок не причинит обвиняемому больших страданий, чем те, которые тот уже перенёс в связи с гибелью ребёнка».Комментируя это судебное решение, вице-спикер Государственной Думы Надежда Герасимова («Единая Россия») заявила:

Означает ли решение  суда, что так можно поступать  со всеми российскими детьми? Они — животные или кто? Даже с животными так обращаться нельзя.

В 2006 году американка Пегги Сью Хилт за убийство приёмной дочери из России была приговорена  к 35 годам тюремного заключения. Погибшая Нина Хилт, урождённая Виктория Баженова, гражданка России, была удочерена в одном из детских домов Иркутска. В соответствии с материалами дела, Хилт сначала трясла Нину, потом бросила её на пол и била в живот. Также в 2006 году состоялся суд над американкой Джейн Кокран. Как следует из материалов дела, с лета 2005 года Джейн Кокран издевалась над усыновлённым четырёхлетним сыном из России.

                                                          9

После гибели в США 7-летнего Вани Скоробогатова 24 августа 2009 года — мальчик погиб от побоев и голода по вине и при непосредственном участии приёмных родителей, — председатель комитета СФ по социальной политике Валентина Петренко в очередной раз предложила приостановить на неопределённое время процесс усыновления российских детей американцами. В 2010 году стало известно о судебном разбирательстве по делу об издевательствах супружеской четы Лечински (Лещински) над тремя российскими девочками-сёстрами, усыновлёнными Лечински (Лещински) несколько лет назад.