Регулирование игр и пари

До недавнего  времени, рассматриваемые отношения регулировались лишь Постановлением Правительства от 25 июля 2002г. № 525 «О лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений», Федеральный Закон от 31 июля 1998г.№ 142 «О налоге на игорный бизнес»⁴⁴, рядом других актов, а с 1 января 2004г. еще и специальной главой Налогового кодекса⁴⁵.

В последнее  время в связи с широким  полулегальным распространением игорных  заведений был принят ряд законов  и подзаконных актов в данной сфере: Федеральный Закон от 11 ноября 2003г. № 138-ФЗ «О лотереях»⁴⁶, Федеральный Закон от 29 декабря 2006г. №244- ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ», Приказ Министерства Финансов от 26.12.2006г. № 183н «Об утверждении Положения о порядке осуществления Федеральной службой по финансовому мониторингу контроля за исполнением организациями осуществляющими операции с денежными средствами или иным имуществом, в сфере деятельности которых отсутствуют надзорные органы».⁴⁷.

К числу действующих актов, содержащих специальные нормы об азартных играх, особое место занимает Налоговый кодекс Российской Федерации, в который включена гл. 29 "Налог на игорный бизнес"⁴⁸. Значение содержащихся в этом Кодексе норм состоит среди прочего и в том, что они включают легальное определение прежде всего понятия "азартной игры". Имеется в виду ст. 364 Налогового кодекса⁴⁹, которая признает азартной игрой "соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками между собой либо с организатором игорного заведения (организатором тотализатора) по правилам, установленным организаторами игорного заведения (организаторами тотализатора)".

В той же статье (364) приведено  и определение "пари". Под ним  подразумевается "основанное на риске соглашение о выигрыше двумя или несколькими участниками между собой либо с организатором игорного заведения (организатора тотализатора), исход которого зависит от события, относительно которого неизвестно, наступит ли оно или нет".

Из приведенных определений  следует, по крайней мере, то, что, во-первых, природа игр и пари является договорной и, во-вторых, то, что игры и пари представляют собой самостоятельные правовые конструкции.

Азартные игры и азартные пари - две непременных формы "игорного бизнеса", выделенного в той  же статье Налогового кодекса. Под "игорным  бизнесом" имеется в виду "предпринимательская деятельность, связанная с извлечением организациями или индивидуальными предпринимателями доходов в виде выигрышей и (или) платы за проведение азартных игр и (или) пари, не являющиеся реализацией товаров (имущественных прав), работ или услуг"⁵⁰.

Игорный бизнес относится  к лицензируемой предпринимательской  деятельности. Закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрел обязательность лица в лицензировании "организации и проведения азартных игр и (или) пари", в том числе с использованием игровых столов и игрового оборудования, в помещении казино (деятельность казино)".

Общие положения об играх  и пари.

Посвященная этому ст. 1062 Гражданского Кодекса Российской Федерации⁵¹ состоит из трех норм.

Первая из них определенным образом отражает общее отрицательное  отношение к играм и пари со стороны законодателя. В полном соответствии с этим предусмотрено, что требования граждан и юридических лиц, связанные  с организацией игр и пари или  с участием в них, "не подлежат судебной защите". Из указанного следует, что в равной степени не подлежат судебной защите требования, адресованные как проигравшему участнику или  организатору о выплате выигрыша, так и участнику - о внесении платы за участие в розыгрыше.

Статья 1062, как носящая  по отношению к ст. 11 Гражданского Кодекса⁵² исключительный характер, не подлежит распространительному толкованию. В связи с этим указанный запрет не должен распространяться на требования третьих лиц, в частности тех, кто выступал займодавцем по отношению к проигравшему, если только деньги не были предоставлены им сознательно "по игре". Последнее делает его фактическим соучастником в игре⁵³.

Статья 1062 Гражданского Кодекса, однако, не содержит указания на то, что  обязательство из игры и пари в  виде общего правила вообще не возникает. Напротив, использованная в Гражданского Кодекса Российской Федерации формула - "требования... не подлежат судебной защите" позволяет сделать вывод, что игра и пари способны породить определенные обязательства, хотя и лишенные исковой защиты⁵⁴. С указанным различием связано весьма важное последствие, относящееся к имевшему место добровольному исполнению долга. Речь идет о том, что, если обязательство признано существующим, добровольное исполнение считается надлежащим, и, следовательно, исполненное не может быть истребовано обратно. Подобная ситуация как раз и возникает непосредственно из ст. 1062 Гражданского Кодекса. Иное дело, если бы законом (кодексом) обязательство из игры и пари вообще не было признано возникающим. Тогда "добровольное исполнение" могло бы быть истребовано обратно как неосновательное обогащение. Чтобы избежать этого, кодексы разных стран, не признающие существования обязательства из игры и пари, все же сочли необходимым, как уже отмечалось, включить специальную на этот счет норму, которая не исключает возможности истребовать обратно добровольно исполненное⁵⁵.

3.ОТВЕТСВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПРОВЕДЕНИИ ИГР И ПАРИ

Лицам, которые  в соответствии с условиями проведения лотереи, тотализатора или иных игр признаются выигравшими, должен быть выплачен организатором игр выигрыш в предусмотренных условиями проведения игр размере, форме (денежной или в натуре) и срок, а если срок в этих условиях не указан, не позднее десяти дней с момента определения результатов игр либо в иной срок, установленный законом⁵⁶.

В случае неисполнения организатором игр  обязанности участник, выигравший в лотерее, тотализаторе или иных играх, вправе требовать от организатора игр выплаты выигрыша, а также возмещения убытков, причиненных нарушением договора со стороны организатора.

Разрешение  на осуществление деятельности по организации  и проведению азартных игр в игорной зоне может быть аннулировано органом управления игорной зоной в следующих случаях⁵⁷:

1) ликвидация  в установленном порядке юридического  лица, являющегося организатором азартных игр;

2) несоответствие  игорного заведения требованиям,  установленным Федеральным законом;

3) нарушение  организатором азартных игр установленного  Федеральным законом порядка осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, в том числе в случае осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр вне игорной зоны⁵⁸;

4) неоднократное  нарушение организатором азартных  игр установленного порядка предоставления информации, предусмотренной Федеральным законом, или выявление фактов недостоверности такой информации;

5) заявление  организатора азартных игр. 

Вслучае, если в течение трех лет с даты получения разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне организатор азартных игр не приступил к осуществлению деятельности по организации и проведению азартных игр в соответствующей игорной зоне, данное разрешение аннулируется.⁵⁹

Организатор игры или пари, не выплативший причитающийся  участнику выигрыш, обязан возместить ему причиненные этим убытки в  полном объеме (т.е. включая упущенную  выгоду). Кроме того, за участником сохраняется  право требовать выплаты ему  самого выигрыша. Разумеется, игрок  не может взыскать причитающийся ему выигрыш дважды: первый раз - в виде упущенной выгоды, а второй - в качестве собственно выигрыша. Очевидно, указанное правило имеет смысл в тех случаях, когда выигрыш должен выдаваться в натуральной (товарной) форме⁶⁰.

Лица, виновные в нарушении Федерального закона, несут уголовную, административную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления выдает организатору лотереи предписание в случае нарушения организатором лотереи следующих условий:

 1) представление организатором лотереи в указанный уполномоченный орган неполной или недостоверной информации;

 2) неисполнение организатором лотереи решения указанного уполномоченного органа об устранении организатором лотереи выявленного нарушения в установленный срок.

Отзыв выданного  организатору лотереи разрешения на проведение лотереи осуществляется на основании решения суда⁶¹. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления вправе обратиться в суд с заявлением об отзыве выданного организатору лотереи разрешения на проведение лотереи в случае неоднократного или грубого нарушения организатором лотереи условий, указанных в части 2 настоящей статьи, либо при выявлении следующих нарушений:

1) нецелевое  использование средств, полученных  от проведения лотереи. Под нецелевым использованием средств понимается направление целевых отчислений от лотереи на цели, не предусмотренные статьей 11 настоящего Федерального закона, а также невыплата, непередача или непредоставление выигрыша участнику лотереи;

2) нарушение  организатором лотереи требований  настоящего Федерального закона и условий лотереи;

3) невыполнение  обязательных нормативов лотереи,  установленных статьей 10 настоящего  Федерального закона.

Одновременно  с подачей заявления в суд  федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления вправе приостановить действие разрешения на проведение лотереи до вступления в законную силу решения суда. Решения о приостановлении действия разрешения на проведение лотереи и о направлении в суд заявления об отзыве указанного разрешения направляются организатору лотереи в письменной форме с мотивированным обоснованием таких решений не позднее чем через три дня со дня их принятия⁶².

Действия (бездействие) и решения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного  Правительством Российской Федерации, уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченного органа местного самоуправления могут быть обжалованы в суд.