Способы защиты гражданских прав

Меры оперативного воздействия, связанные с отказом  совершить определенные действия в  интересах неисправного контрагента (меры отказного характера). К ним  относятся:

• отказ от договора;
• отказ от принятия ненадлежащего исполнения;
• отказ во встречном удовлетворении по причине ненадлежащего исполнения обязательства.

Общие положения  о них изложены в п. 2 ст. 328 ГК, в  соответствии с которым в случае непредставления обязанной стороной обусловленного договором исполнения обязательства либо наличия обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет  произведено в установленный  срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства либо отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков. При этом следует иметь в виду, что в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным (п. 3 ст. 450 ГК).

3 Меры правоохранительного характера, применяемые к правонарушителям государством

3.1. Меры предупредительного  характера

Важнейшая возможность  в содержании принадлежащего управомоченному лицу права на защиту, – это возможность обратиться к компетентным государственным органам за защитой права. Подключение управомоченным лицом к реализации своего права аппарата государственного принуждения - важное условие реальности и гарантированности прав граждан и организаций.

К мерам правоохранительного  характера, применяемым к нарушителям гражданских прав компетентными государственными органами, относятся те способы защиты гражданских прав, которые реализуются в юрисдикционной форме - в судебном или административном порядке.

Меры государственно-принудительного порядка, применяемые компетентными государственными органами, условно можно подразделить на два блока. Первый блок составляют меры государственно-принудительного порядка, не обладающие признаками гражданско-правовой ответственности. В науке гражданского права их именуют мерами защиты в узком смысле слова. Второй блок составляют меры гражданско-правовой ответственности.

В свою очередь, меры государственно-принудительного  порядка, не обладающие признаками гражданско-правовой ответственности, можно разделить на следующие подвиды:

• меры превентивного (предупредительного) характера;
• меры регулятивного характера, имеющие задачей упорядочение нормальных отношений между спорящими участниками гражданских правоотношений.

Впрочем, в литературе отмечается, что зачастую меры превентивного  характера осуществляют регулятивную функцию, и наоборот, меры регулятивного  характера - превентивную функцию⁵.

Меры превентивного (предупредительного) характера являются мерами государственно-принудительного воздействия и имеют целью либо непосредственное предупреждение возникновения возможных правонарушений, либо их устранение лицами, допустившими не соответствующее требованиям закона поведение. К ним относятся предупреждение возможного нарушения права. Так, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием для применения такого способа защиты права, как запрещение деятельности, создающей такую опасность (п. 1 ст. 1065 ГК).

Важной мерой  предупредительного характера является признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления. Особенность названной меры состоит  в том, что она имеет двоякое  значение. С одной стороны, она пресекает уже возникшее нарушение, а с другой - устраняет возможность возникновения правонарушений в будущем. Согласно ст. 13 ГК ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления (а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт), не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным. В приведенной норме речь идет о признании недействительными актов государственного органа или органа местного самоуправления. Вместе с тем в конкретных случаях закон разрешает признавать недействительными наряду с актами этих органов акты иных органов. Так, в силу нормы п. 2 ст. 22 ГК несоблюдение указанных в законе условий и порядка ограничения дееспособности граждан или их права заниматься предпринимательской либо иной деятельностью влечет недействительность акта государственного или иного органа, устанавливающего соответствующее ограничение.

По общему правилу  недействительными могут быть признаны акты государственных органов и  органов местного самоуправления, имеющие  ненормативный характер. Нормативные  акты данных органов могут быть признаны судом недействительными только в случаях, предусмотренных законом. Подобная возможность предусмотрена  п. 3 ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации". В соответствии с данным пунктом судам подведомственны заявления прокуроров о признании недействительными противоречащих закону правовых актов, принятых местными органами власти и управления. Федеральные законы, нормативные акты Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ могут быть признаны недействительными Конституционным Судом РФ в случае их противоречия Конституции РФ (ст. 3 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации».

От признания  недействительным нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления необходимо отличать такую меру защиты гражданского права, как неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону. Под актом в данном случае следует понимать как нормативный, так и ненормативный (индивидуальный) акт, адресованный конкретному лицу или группе лиц. При этом исключается возможность неприменения судом закона, поскольку основанием использования рассматриваемого способа защиты является противоречие акта закону.

Основой для закрепления  данного способа защиты в ст. 12 ГК является ст. 120 Конституции РФ, предусматривающая  обязанность суда, установившего  несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимать  решение в соответствии с законом. Это правило конкретизировано в  ст. 11 ГПК и ст. 13 АПК.

Суд общей юрисдикции, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт  не соответствует нормативному правовому  акту, имеющему большую юридическую  силу, применяет нормы акта, имеющего большую юридическую силу. Аналогичный подход закреплен в АПК. Таким образом, и суд общей юрисдикции, и арбитражный суд вправе не применять любой нормативный акт, в том числе закон. Однако, если при рассмотрении дела арбитражный суд придет к выводу о противоречии закона Конституции РФ, он не вправе не применять закон, а должен обратиться в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке его конституционности (ч. 3 ст. 13 АПК).

Что касается ненормативных  актов государственных органов  и органов местного самоуправления, то в случае их противоречия закону лицо, чьи гражданские права нарушены, должно избрать иной способ защиты. В соответствии с общими правилами о подведомственности дел оно может обратиться в суд общей юрисдикции либо в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативного акта в порядке ст. 254 ГПК или ст. 198 АПК.

Следует отметить, что при неприменении судом акта, осуществленном при рассмотрении конкретного  дела, даже в случае установления его  незаконности он теряет юридическую  силу только применительно к этому  делу, а не вообще. Если при признании недействительным нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления предметом судебного спора является требование о признании таких актов недействительными, то при использовании способа защиты в виде неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону, предметом спора является конкретное материально-правовое требование о взыскании долга, выплате процентов и т.п., в качестве правового основания которого указывается такой акт. В этом случае, обнаружив противоречие акта государственного органа или органа местного самоуправления требованиям закона, суд принимает решение не применять данный акт при решении вопроса об удовлетворении или об отказе удовлетворения спорного материально-правового требования.

Превентивный  характер имеет и такая мера, как  признание судом обоснованной жалобы гражданина на неправильные действия органов управления или должностных  лиц и возложение на названных  лиц обязанности устранить допущенные нарушения. Представляется, что к  ним можно отнести и применение судом или арбитражным судом  последствий недействительности ничтожной  сделки.

Таким образом, к  мерам правоохранительного характера, применяемым к нарушителям гражданских прав компетентными государственными органами, относятся те способы защиты гражданских прав, которые реализуются в юрисдикционной форме - в судебном или административном порядке. Это меры государственно-принудительного порядка и меры гражданско-правовой ответственности. Первые разделяют на:

• меры превентивного характера (предупреждение возможного нарушения права, признание права и установление факта, имеющего юридическое значение и т.п.);
• меры регулятивного характера, имеющие задачей упорядочение нормальных отношений между спорящими участниками гражданских правоотношений.

 В большинстве  случаев требование о признании  нарушенного или оспариваемого права является необходимой предпосылкой, обеспечивающей принудительное исполнение других требований. Наиболее распространено в судебной практике требование о признании права собственности. Важной мерой предупредительного характера является признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; от нее необходимо отличать такую меру защиты гражданского права, как неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону. При неприменении судом акта, осуществленном при рассмотрении конкретного дела, даже в случае установления его незаконности он теряет юридическую силу только применительно к этому делу.

3.2. Меры регулятивного  характера

Основная особенность  государственно-принудительных мер регулятивного характера заключается в том, что они принимаются компетентными государственными органами при разрешении гражданско-правовых споров, причем обычно тогда, когда стороны сами не в состоянии урегулировать возникший между ними конфликт. При этом речь может и не идти о каком-либо правонарушении (хотя нередко такого рода споры возникают в связи с неправильным поведением того или иного участника правоотношения).

Другая особенность  подобного рода мер состоит в  том, что они не связаны с применением  санкций, с определенным имущественным воздействием на правонарушителя, поскольку такого правонарушения может и не быть либо оно носит такой характер, который позволяет разрешить спор без применения мер юридической ответственности.

Представляется  целесообразным выделить три основных группы гражданско-правовых мер регулятивного характера.

Первая группа - меры, направленные на устранение разногласий  между участниками гражданских  правоотношений, возникших при определенных обстоятельствах. К ним относятся, в частности, определение судом  долей в праве общей собственности  на строение или иное имущество либо реальный раздел имущества, если этого  требуют стороны и имущество  может быть разделено без ущерба его прямому назначению. В практике часто возникают споры, связанные  с разделом жилой площади между  самостоятельными пользователями данного  жилого помещения, с разделом наследства между наследниками. Правоохранительные меры рассматриваемой группы представляют собой частные проявления такого способа защиты гражданских прав, как прекращение или изменение правоотношения. Вторая группа - меры, направленные на восстановление имущественной сферы потерпевшей стороны. К ним относятся, прежде всего, меры, связанные с истребованием имущества, принадлежащего собственнику или иному владельцу, из чужого незаконного владения (виндикационный иск), а также меры по устранению нарушений прав названных лиц, не связанных с лишением владения (негаторный иск).

Аналогичные функции  выполняют предусмотренные гражданским  законодательством меры, связанные  с признанием недействительности оспоримой  сделки и применением двусторонней реституции, т.е. возвращением сторон в первоначальное состояние; меры, направленные на возврат организации или гражданину имущества, приобретенного или сбереженного другим лицом за счет потерпевшего без достаточных к тому оснований, опровержение сведений, порочащих честь и достоинство гражданина, и т.п.

Особую восстановительную  роль играет такая мера защиты, как  имущественная компенсация морального вреда. Строго говоря, моральный вред невозможно оценить в имущественном  эквиваленте. Поэтому данная мера защиты имеет признаки, присущие гражданско-правовой ответственности.

Моральный вред означает физические и нравственные страдания, поэтому, исходя из положений  ст. 151 ГК, использовать данный способ защиты могут только граждане при нарушении  их личных неимущественных прав либо нематериальных благ. При нарушении  имущественных прав моральный вред подлежит компенсации лишь в случаях, когда это прямо предусмотрено законом (например, ст. 15 Закона РФ «О защите прав потребителей» в ред. ФЗ от 9 января 1996 г. № 2-ФЗ).

Моральный вред возмещается в денежной форме  в размере, устанавливаемом судом. Основания компенсации морального вреда и обстоятельства, учитываемые  при определении ее размера, закреплены в ст. 151 и ст. 1099–1101 ГК.