Цели, специфика и виды контроля в сфере нотариальной деятельности

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………….с.3

1. ЦЕЛИ, СПЕЦИФИКА И ВИДЫ КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ НОТАРИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ…………………………..с.5
2. ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ НОТАРИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ…………………………..с.9
3. НАЛОГОВЫЙ КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ НОТАРИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ………………………………………………..с.12
4. СУДЕБНЫЙ КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ НОТАРИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ………………………………………………..с.15

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………с.16

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК………………………………….с.17

ЗАДАЧА…………………………………………………………………с.18

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

В последние годы в деятельности нотариата произошли определенные перемены. В связи с переходом  к рыночным экономическим отношениям, многообразию форм собственности, развитию предпринимательства, выходу в экономические  пространства возникла необходимость  реформирования нотариата. И в настоящее  время российский нотариат терпит ряд  существенных изменений, что делает выбранную мной тему актуальной. В 1993 году был принят новый закон о  нотариате "Основы законодательства РФ о нотариате", который официально утвердил в нашей стране частный  нотариат. Отныне в одном экономическом  пространстве существуют два нотариуса: государственный и частный. Разница  между ними лишь в том, что государственный  нотариус передает всю пошлину за совершение нотариальных действий государству  и получает от него гарантированную  заработную плату, нотариус, занимающийся частной практикой взимает тариф, который остается у него полностью (за исключением выплат налогов и  других выплат, предусмотренных законом).

Новые законы Российской Федерации, принятые в 90-х годах, такие как  о собственности, об аренде, о земле, об акционерных обществах, о ценных бумагах, о предпринимательстве, о  приватизации и другие, связанные  с переходом страны к рыночным отношениям, позволили значительно  усилить влияние нотариата на укрепление гражданско-правовых отношений, расширить круг совершаемых нотариальных действий, увеличить количество удостоверяемых договоров, соглашений, доверенностей  и иных сделок, ввести в гражданский  оборот неизвестные ранее виды юридических  документов.

В условиях формирования рынка  и развития с ним связанных  гражданских правоотношений, решающее значение приобретают органы нотариата, а главное и правильное законное их функционирование. Все это определяет актуальность выбранной темы исследования.

Целью данной работы является показать цели, специфику и виды контроля в сфере нотариальной деятельности.

Предметом исследования настоящей  работы является рассмотрение форм контроля в сфере нотариальной деятельности.

В рамках исследования темы будут рассмотрены и исследованы  материалы научной и практической литературы. Работа написана также  на основе законодательного и нормативного материала. Среди прочих будут рассмотрены  труды Власова Ю. Н., Зайцевой Т. Н., Крашенинникова П. В., Тербагаевой Е. Б., Яркова В. В.

Основными задачами при исследовании данной темы являются:

- раскрыть понятие нотариата;

- раскрыть цели контроля  за нотариальной деятельностью;

- указать задачи контроля  в сфере нотариальной деятельности;

- рассмотреть виды контроля  за деятельностью нотариата;

 

- сделать выводы по  исследуемой теме.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ЦЕЛИ, СПЕЦИФИКА И ВИДЫ КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ НОТАРИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Нотариальная деятельность, как уже отмечалось, представляет собой публичную деятельность, осуществляемую от имени Российской Федерации.¹

Такая характеристика нотариальной деятельности предопределяет важнейшую  черту системы нотариата и  составной элемент ее дальнейшего  функционирования — подконтрольность государству.

Построение и функционирование системы контроля в сфере организации  нотариата и осуществления нотариальной деятельности определяются уникальностью  самого института нотариата.

Прежде всего, нотариат организуется и функционирует по правилам, установленным  государством, поскольку осуществляет публичную функцию государства. Передавая нотариату полномочия по выполнению этой функции, государство  сохраняет за собой право контроля над соответствием деятельности нотариата по выполнению возложенных  на него полномочий установленным им правилам. Таким образом, государство  обоснованно и закономерно имеет  право контролировать организацию  и деятельность нотариата.

Но, несмотря на осуществление публичной функции, нотариат является институтом гражданского общества, функционирующим относительно автономно от государства, без необоснованного вмешательства каких бы то ни было государственных органов и должностных лиц в свою деятельность.

Целый ряд вопросов своей  деятельности нотариат как независимый  от государства институт уполномочен решать самостоятельно, следовательно, он же должен контролировать процесс выработки необходимых решений и их исполнение.

Следовательно, наряду с  контролем со стороны государства, существует и внутренний контроль самого нотариата как института гражданского общества.

Необходимость контроля за организацией и деятельностью нотариата  не вызывает сомнений. Любая профессиональная деятельность, независимо от своего характера  — публично-правового или частноправового  — в той или иной степени  нуждается в контроле. Виды и способы  такого контроля имеют особенности  в зависимости от содержания и  характера деятельности.

Ни одна система, сколь  совершенна бы она ни была, даже обладая  определенными элементами самоорганизации, не может нормально функционировать  без определенных правил и норм своей  деятельности. Однако только создания этих правил и норм недостаточно. Свой регулирующий потенциал правила  организации и деятельности системы  могут реализовать исключительно  в условиях их строгого соблюдения. Именно поэтому так важны контроль за соблюдением правил, выявление  фактов их нарушения, процедура применения мер ответственности за нарушения  и отслеживания результата применения этих мер.²

Необходимость контроля за организацией нотариальной деятельности и производством нотариальных действий предопределяется важностью функции  нотариата по защите прав и законных интересов граждан и юридических  лиц. Реализация многих прав и свобод субъектов правоотношений возможна исключительно посредством нотариальных действий, например, при нотариальном удостоверении сделок и доверенностей, для которых законодательством  предусмотрена обязательная нотариальная форма.

Кроме того, специфика нотариальной деятельности такова, что последствия  ненадлежащего выполнения нотариусами  профессиональных обязанностей могут  проявиться спустя достаточно продолжительное  время; например, не разъяснив при  удостоверении сделки сторонам сделки содержания их действий и их правовые последствия, нотариус способствует заключению сделки, исполнение которой будет затруднительно или вообще невозможно, провоцирует длительное и дорогостоящее судебное разбирательство между сторонами сделки.

Сложность состоит еще  и в том, что отрицательные  последствия несоблюдения нотариусом правил совершения нотариального действия могут быть вообще неустранимы. Так, после смерти завещателя любые ошибки в нотариально заверенном завещании  исправить невозможно, не говоря уже  об утрате экземпляра завещания или  принятых на хранение документов из-за несоблюдения правил их хранения.³

Вопросам контроля за деятельностью  нотариусов посвящена гл. VII Основ  законодательства РФ о нотариате, а  также ряд других положений законодательства о нотариате.

Цели контроля в сфере  нотариальной деятельности носят двоякий  характер и должны учитывать специфику  нотариальной деятельности и нотариальных актов.

Во-первых, необходимость  осуществления контроля за профессиональной деятельностью является необходимым  элементом любой публично-правовой и частноправовой организации. Например, контроль осуществляется за деятельностью  государственных служащих, служащих хозяйственных обществ и товариществ  и т. д. Другое дело, что формы и организация такого контроля носят в каждой из организаций специфический характер, отражая характер и содержание соответствующей деятельности.

Во-вторых, специфика контроля в нотариальной сфере определяется особенностью нотариальных актов. Большинство  из них не имеет ограничений времени  действия, например, нотариально удостоверенные договоры и свидетельства о праве  на наследство действуют до тех пор, пока не будет заключена новая  сделка либо наследник не пожелает совершить сделку с имуществом, полученным им по наследству. Ограничение по времени действия имеют, например, доверенности, но и в этом случае срок их действия может составлять до 3 лет с момента удостоверения. Поэтому ошибки в нотариально удостоверенных документах могут отозваться и проявиться спустя многие и многие годы. При этом многие ошибки, например в тексте нотариально удостоверенного завещания, практически неустранимы, если завещатель уже умер и речь идет о подтверждении прав наследников.

Контроль за деятельностью нотариусов может носить как предварительный, так и последующий характер. Профессиональный контроль носит как последующий, так и предварительный характер, поскольку направлен как на поиск уже допущенных ошибок, так и на профилактику их в будущем. Налоговый, судебный контроль и контроль органов уголовной юстиции в основном имеют последующий характер и направлены преимущественно на обнаружение нарушений законодательства, с целью применения установленных законодательством правовых санкций.

Каждый из видов контроля имеет свою специфику, определяемую характером деятельности органа, осуществляющего  контроль, стоящими перед ними задачами и осуществляемыми полномочиями.⁴

Итак, законодательство о  нотариате предусматривает различные  виды контроля за нотариальной деятельностью:

– профессиональный контроль;

– налоговый контроль;

– судебный контроль.⁵

 

 

 

 

 

2. ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ НОТАРИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Контроль за исполнением  профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных  нотариальных конторах, осуществляет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата, и  его территориальные органы, а  нотариусами, занимающимися частной  практикой, – нотариальные палаты.

Порядок проведения проверки определяется Методическими рекомендациями по проведению проверки исполнения нотариусом, занимающимся частной практикой, профессиональных обязанностей, утвержденными решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 17 июня 2005 года, протокол № 04/05.⁶

Основными задачами проверки являются:

– соблюдение нотариусом законодательства при совершении нотариальных действий;

– при выявлении нарушения  законодательства установление причин, приводящих к нарушению законодательства при совершении нотариальных действий;

– формирование рекомендаций нотариусу, направленных на устранение причин, приводящих к ошибкам и  нарушению законодательства при  совершении нотариальных действий;

– соблюдение нотариусом обязанностей как члена нотариальной палаты и  Профессионального кодекса нотариусов РФ;

– обобщение результатов  проверок профессиональной деятельности нотариусов в субъекте РФ с целью  определения типичных ошибок, совершаемых  нотариусами;

– распространение положительного опыта нотариусов в осуществлении  ими нотариальной деятельности.⁷

Проверки профессиональной деятельности нотариусов могут быть плановые комплексные, внеплановые  и повторные (контрольные).

Плановые комплексные  проверки деятельности нотариуса осуществляются в соответствии с графиком проведения проверок, утвержденным в установленном  порядке в нотариальной палате.

Внеплановые проверки осуществляются на основании поступивших в нотариальную палату жалоб либо иных обращений  граждан, органов государственной  власти, муниципальных органов, представления  органов юстиции на территории субъекта РФ, судов, прокуратуры, общественных организаций  в соответствии с решениями Правления  и иного органа нотариальной палаты.

Проведение повторной (контрольной) проверки осуществляется в случае, когда в результате проведения плановой или внеплановой проверки были выявлены существенные недостатки и нарушения  законодательства.

По окончании проверки рабочая комиссия, осуществляющая проверку, коллегиально с участием нотариуса, профессиональные обязанности которого проверяются, обсуждает выявленные проверкой недостатки в работе нотариуса, а также нарушения законодательства при совершении нотариальных действий. Нотариус дает соответствующие объяснения членам комиссии, при необходимости  – в письменном виде.

По результатам проверки не позднее семи дней с момента  окончания проверки составляется акт  проверки, в котором отражаются следующие  аспекты деятельности нотариуса:

– организация деятельности и условия труда;