Ответственность судебных приставов и проблемы ее применения

 Впервые термин «судебный  пристав»  появился  вновь  в  современном законодательстве после  принятия  федерального  конституционного  закона  «О Конституционном Суде Российской Федерации», по которому поддержание  порядка в  заседании  Конституционного  суда  возлагалось  на  судебных   приставов, требования которых обязательны для всех присутствующих. Вместе с тем на  них не возлагаются функции по принудительному исполнению актов  Конституционного суда РФ. Только после принятия в 1997 года Федеральных законов  «О  судебных приставах» и  «Об  исполнительном  производстве»  можно  говорить  о  начале реформы системы принудительного исполнения с целью придания ей  современного облика, соответствующего современным социально-экономическим реалиям.

В конце 80-х и начале  90-х  годов  наша  страна,  ещё  находясь  в составе СССР, перешла на новые рельсы  экономического  развития.  Вместе  со сменой политического режима и системы руководства в стране  начался  процесс разгосударствления  собственности.  На  смену  безраздельному  господству  и диктату государства, плановым началам во всех отраслях экономики пришло  все многообразие   форм   собственности.   Предпочтение    отдавалось    частной собственности, свободе  экономической  деятельности,  частной  инициативе  и предпринимательству, конкуренции, рынку.

Значительные   изменения    происходят    в    правотворческой    и правоприменительной деятельности, в системе судоустройства  и  осуществления правосудия.

 24 октября 1991 года Верховным Судом РСФСР была одобрена  Концепция судебной  реформы  в  России,  которая  в  соответствии  с   конституционным принципом  разделения  властей,  положила  начала  становлению   независимой судебной власти, введению в  судебный  процесс  принципов  состязательности, презумпции  невиновности,  осуществлению  правосудия  с  участием  присяжных заседателей и др.

В Концепции судебной  реформы  обоснованно  отмечена  необходимость улучшения ситуации с исполнением судебных решений и  предложены  такие  пути решения  этой  задачи,  как   увеличение   материальной   заинтересованности судебных исполнителей, усиление  гарантий  их  прав  и  законных  интересов, введение уголовной и административной ответственности за противодействие  их  законной деятельности.

 Между тем ситуация с исполнением судебных  решений  ухудшалась.  По данным Министерства юстиции Российской Федерации,  в  1996  года  (последнем году  перед  принятием  нового  законодательства)  –   реальное   исполнение составляло:  по  числу  оконченных  исполнительных  документов  –  35%;   по взысканным денежным суммам – 26,3 %.5

Основной причиной  сокращения  количества  исполняемых  решений  в сфере  права   являлась   устарелость   нормативной   базы   исполнительного производства, которая закрепляла организационную  структуру  принудительного исполнения,  не  отвечающую   новым,   поставленным   жизнью   задачам,   не обеспечивало равенство защиты  всех  форм  собственности,  не  предоставляла судебным   исполнителям   правомочий,   достаточных   для    принудительного  исполнения поступающих им  на  исполнение  исполнительных  документов  и  не позволяла улучшить кадровый состав судебных исполнителей.

До вступления в действие  федеральных  законов  «Об  исполнительном производстве»   и   «О   судебных   приставах»    организационные    вопросы принудительного исполнения  и  порядок  деятельности  судебных  исполнителей решались в основном нормами Закона о судоустройстве РСФСР от  08  июля  1981 г., раздела V ГПК РСФСР, действовавшего с 1 октября  1964  г.,  Положения  о Министерстве  юстиции  РФ  и  Инструкцией  об  исполнительном   производстве Министерства юстиции СССР, введённой в действие с 1 апреля 1986 г.6

Судебные исполнители состояли при районных судах (ст.348 ГПК, ст.77 Закона  о  судоустройстве  РСФСР)  и  находились   в   двойном   подчинении: назначались  на   должность   руководителями   органов   юстиции   субъектов Российской Федерации, организовывали их работу председатель  районного  суда (п.5 ст.26 Закона о судоустройстве РСФСР) и Министерство юстиции  Российской Федерации (п.6 Положения о Министерстве юстиции РФ от  4  декабря  1993  г. №  1187), а контроль над их работой осуществлялся судьёй  районного  суда  (ст. 349 ГПК).

ГПК  законодательно   закреплял   в   исполнительном   производстве преимущество  государственной  формы  собственности  (Гл.  40).  По   спорам неимущественного характера  судебный  исполнитель,  по  существу,   выполнял лишь  обязанности  регистратора  неисполнения   требований   исполнительного документа неисправным должником (ст. 406 ГПК).

Эти нормы, большинство из которых, было принято в то  время,  когда Министерство юстиции  осуществляло  организационное  руководство  судами, в ходе  судебной  реформы  привели,  с  учётом  большой  загруженности   судей районных  судов  по  рассмотрению  судебных  дел,  к  бесконтрольностью   за действиями   судебных   исполнителей,   к   нарушениям   прав   сторон    по исполнительным листам  арбитражных  судов  (поскольку  судебные  исполнители состояли  при  районных  судах  общей  юрисдикции);   фактически   перестали действовать  рычаги  руководства   и   организации   деятельности   судебных исполнителей.

Стало  очевидным,  что  судебная  реформа  должна  быть   дополнена реформой системы принудительного исполнения судебных актов  и  актов  других органов, по которым закон допускает принудительное исполнение.

Не случайно президент Российской Федерации, начиная с декабря  1991 г., практически ежегодно напоминал и требовал  реформировать  исполнительное производство,  разработать  и  принять  федеральные   законы   «О   судебных приставах» и «Об исполнительном производстве».

Законопроекты, реформирующие принудительное исполнение  и  решающие задачи  обеспечения  установленного   порядка   деятельности   судов,   были разработаны  Министерством  юстиции   Российской   Федерации   совместно   с Верховным Судом РФ и Высшим Арбитражным Судом РФ.  На  объединённом  Пленуме этих высших судов  28.02.1995  г.  было  принято  постановление  о  внесении законопроектов в Государственную Думу РФ.

12 мая 1995 г. законопроекты были внесены в Госдуму, в июле приняты в первом чтении и, после значительной доработки, 16.04.1997  г.  приняты  во втором чтении, 4 июня 1997  г.  –  в  третьем,  одобрены  Советом  Федерации 03.07.1997 г. и подписаны Президентом РФ 21.07.1997  г.  Как  известно,  оба закона вступили в силу 6 ноября 1997 года.

Этими законами решены следующие  основные  вопросы  исполнительного

производства:

- создана самостоятельная служба принудительного исполнения  исполнительных    документов и таким образом осуществлена одна из основных идей, положенных в основу этих законов. Принудительное исполнение  судебных  актов  и  тем более   актов   административных   и   других   контролирующих    органов исполнительной власти не является и не может быть частью гражданского или арбитражного  судопроизводства,  а  поэтому  не   может   и   не   должно регулироваться ГПК и АПК;

- законодательно обеспечено равенство  защиты  всех  форм  собственности  в    сфере  исполнительного  производства.  Государственная  собственность  не    имеет никаких преимуществ по сравнению с иными формами.

- созданы нормативные  предпосылки  улучшения  кадрового  состава  судебных    приставов-исполнителей и подъёма их профессионального уровня;

- усилена ответственность неисправных должников  за  невыполнение  судебных актов и актов других органов, а также граждан и работников организаций за неисполнение  –законных  требований  судебного   пристава-исполнителя   и нарушение законодательства РФ об исполнительном производстве;

- обеспечен  действенный  (внутриведомственный,  судебный  и  прокурорский) контроль над действиями судебного пристава-исполнителя.

  Таким образом, в настоящее время,  основными источниками правового  регулирования службы судебных приставов являются:  Конституция Российской Федерации, Гражданский Процессуальный Кодекс Российской Федерации (ГПК РФ), Федеральный закон «О судебных приставах»7, федеральный закон «Об исполнительном производстве»8, Федеральный закон «О государственной гражданской службе»9, «О системе государственной службы»10 и иные федеральные законы, а также принятые в соответствии с ними нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации.

1.2. Понятие судебных приставов. Роль судебного пристава в механизме исполнения правосудия

Законодательство,   определяющее   статус    судебного    пристава- исполнителя, весьма  разнообразно  как  по  видам  актов,  так  и  по  кругу регулируемых им вопросов.  Прежде  всего,  судебный  пристав-исполнитель  по своему статуса является государственным служащим.

Государственная служба Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации (по обеспечению исполнения полномочий:

Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов (далее - федеральные государственные органы); субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (далее - лица, замещающие государственные должности Российской Федерации).11

Необходимо   отметить,   что     в   свете   последних   изменений    в законодательстве     судебный     пристав-исполнитель     получил     статус государственного  служащего.  До  этого  его  функциональное  значение  явно недооценивалось.

В силу ст. 2 ФЗ «О системе государственной службы» система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:

- государственная  гражданская служба12;

-  военная  служба13;

- правоохранительная  служба.

Правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

  Должность  судебного  пристава-исполнителя  относится   к   старшей должности  государственных  должностей  федеральной  государственной  службы категории «В», учреждаемых  для  обеспечения  деятельности  территориального органа федерального органа исполнительной власти.  Поэтому  статус  судебного  пристава-исполнителя  определяется   не только ФЗ «О судебных приставах» и «Об исполнительном  производстве»,  но     законодательством о государственной службе. Основным актом  в  этой    области является Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».14

Судебным приставом может быть гражданин Российской Федерации, достигший двадцатилетнего возраста, имеющий среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование (для старшего судебного пристава - высшее юридическое образование), способный по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности.

 Судебный пристав является должностным лицом, состоящим на государственной службе. При вступлении в должность судебный пристав приносит присягу следующего содержания: "Клянусь при осуществлении своих полномочий соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, честно и добросовестно исполнять обязанности судебного пристава".

В зависимости от исполняемых обязанностей судебные приставы подразделяются на судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов, и судебных приставов-исполнителей, исполняющих судебные акты и акты других органов. Полномочия и требования, предусмотренные законом, в равной мере распространяются на судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и судебных приставов-исполнителей (далее - судебные приставы).

 Судебные приставы в соответствии с характером осуществляемых ими функций проходят профессиональную подготовку. Судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов после прохождения необходимой специальной подготовки имеют право на хранение и ношение огнестрельного оружия и специальных средств.

 Судебные приставы при исполнении служебных обязанностей носят форменную одежду, имеют знаки различия и эмблему, образцы которых утверждаются Правительством Российской Федерации.

 Судебным приставам присваиваются классные чины.

Судебным приставам выдаются служебные удостоверения единого образца, утверждаемого министром юстиции Российской Федерации.

Судебные приставы подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации.