Полномочия прокурора на различных стадиях гражданского процесса

Заключение

«Участие прокурора  в гражданском процессе -- один из важнейших методов охранения законности. От его успешного проведения во многом зависит процесс построения правового государства, поскольку законность -- неотъемлемый, если не основной, его атрибут».

Обращает на себя внимание и тот факт, что  количество судебных ошибок, выявленных в кассационными инстанциями судов общей юрисдикции, и повлекших в дальнейшем отмену и изменения судебных решений, только за 2006 год составило около 140 тысяч. Вместе с тем, вызывает озабоченность и то, что незаконные судебные постановления нередко выносятся по делам, затрагивающим конституционные права граждан - трудовые, жилищные, о возмещении вреда и т.д.

Изучение практики предъявления и поддержания прокурорами  исков в суды показало, что право  обращения с исковыми заявлениями  активно используется многими прокурорами  как эффективное средство реального  устранения нарушений законности. Высокая удовлетворяемость исков (85%) наглядно свидетельствует о мере эффективности прокурорского вмешательства. Поэтому, когда некоторые ученые-юристы и практики высказывают свои мнения по ограничению полномочий прокурора в гражданском судопроизводстве, они, как представляется, не всегда учитывают реальные потребности общества и наличие тех негативных факторов, которыми определяются эти потребности. Так, принятый ГПК РФ лишний раз доказывает отдаленность власти от потребностей и проблем граждан. Наша судебная система подвержена таким негативным явлениям как бюрократизм, местничество, ведомственность, «телефонное право», зажим гласной критики, отсутствие чувства ответственности и т.д.

В приказе Генерального прокурора РФ от 2 декабря 2003 г. № 51 «Об  обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве»  перед Управлением по обеспечению  участия прокуроров в гражданском  и арбитражном процессе Генеральной  прокуратуры РФ, отраслевыми управлениями и отделами прокуратур субъектов  Федерации были поставлены следующие  задачи: регулярно (не реже одного раза в полугодие) анализировать практику предъявления исковых заявлений  и участия прокуроров в рассмотрении судами гражданских дел, практику внесения апелляционных, кассационных и надзорных представлений; использовать результаты анализа для совершенствования деятельности подчиненных прокуроров, обеспечивать последних материалами организационно-методического характера, распространять положительный опыт работы; проводить учебно-методические занятия по повышению деловой квалификации работников нижестоящих прокуратур и практиковать их стажировку.

Кроме того, как  представляется, следует самым тщательным образом изучать опыт этой деятельности, накопленный в других государствах. Анализ зарубежного законодательства позволяет сделать вывод о  том, что институт предъявления гражданского иска прокурором (или органом, представителем органа, аналогичным российской прокуратуре) существует во многих зарубежных странах, например во Франции, Германии, Испании, Италии, США, Японии. В ряде государств участие прокурора в гражданских  делах закреплено конституционно (ст. 127 Конституции Болгарии, ст. 129 Конституции  Бразилии).

Это весьма распространенное полномочие используется для защиты прав граждан, которые сами не всегда могут защитить свои интересы, а  также для защиты публичных интересов. Вместе с тем для каждого зарубежного  государства характерен свой особый, специфический подход в определении и правовой регламентации того объема процессуальных полномочий, которыми обладает прокуратура (или аналогичные ей органы) в гражданском судопроизводстве.

Однако особый интерес для нашей прокуратуры  в области организации и осуществления  деятельности по защите публичных интересов (прав и законных интересов неопределенного  круга лиц) представляет опыт американского  института атторната, так как в этой стране выработана обширная практика по защите прав и законных интересов неопределенного круга лиц путем обращения в суд с гражданским иском. В победнее время в связи с изменениями процессуальной роли прокурора в гражданском судопроизводстве в Российской Федерации и явно наметившимся приоритетом по защите публичных интересов можно говорить о некоторых сходствах в полномочиях прокуроров Российской федерации и атторнеев США. Безусловно, данные сходства носят лишь общий характер, поскольку для каждого государства характерны свои особенности, обусловленные характером выполняемых задач. В настоящее время в США, равно как и в России, отмечается рост правонарушений, затрагивающих одновременно права и интересы широкого круга лиц. Это споры, связанные с нарушениями гражданских прав, антимонопольного законодательства, законодательства об охране окружающей среды, законодательства, регулирующего правоотношения в сфере предоставления медицинских услуг, и др.

На наш взгляд, проводя работу в рамках проводимых изменений процессуального законодательства, необходимо на основе накопленного опыта  провести взвешенную корректировку  статуса прокурора в гражданском  процессе, которая обеспечила бы наиболее эффективное выполнение возложенных на прокуратуру задач. А пока, как свидетельствует практика, остается неразрешенной проблема эффективности и доступности правосудия, несмотря на введение института мировых судей. Нередко суды нарушают сроки рассмотрения дел, а также выносят неправосудные решения. Отсутствие у граждан веры в справедливость и беспристрастность суда вынуждает их обращаться в Европейский суд по правам человека. Поэтому на современном этапе государственного строительства, в условиях становления новых экономических отношений в России реализация конституционной гарантии на обеспечение доступа к правосудию объективно предполагает необходимость использования в полной мере имеющихся механизмов защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, в том числе и потенциала прокуратуры.

Список использованной литературы

1. Законодательный  и иной нормативный  материал

1. Гражданский  кодекс Российской Федерации  (часть вторая) от 26.01.96 № 14-ФЗ. С  последующими изменениями и дополнениями //СЗРФ. 1996. № 5. Ст. 410; № 34. Ст. 4025.

2. Приказ Генерального  прокурора РФ № 1 от 5 января 1997 г. «Об участии прокурора в  гражданском судопроизводстве».

2. Специальная литература

1. Бессарабов В.Г. Прокурорский надзор: учеб. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. - 536 с.

2. Гражданский  процесс: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. /Под ред. М.К. Треушникова. М.: ОАО «Издательский Дом «Городец», 2006. - 784 с.

3. Гражданский  процесс: Учебник / Отв. ред. проф. В.В. Ярков. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство БЕК. 2000. - 624 с.

4. Гражданский  процесс. Издание третье, переработанное  и дополненное. / Под ред. В.А.  Мусина, Н.А. Чечиной, Д.М. Чечота, Е.М. Гриженко / М: «ПБОЮЛ», 2001. - 354 с.

5. Гражданское  процессуальное право России: Учебник  для вузов / Г 75 Под ред. М.С. Шакарян - 1998. - 504 с.

6. Кондрашков  Н. Становление правового государства  и функции прокуратуры // Законность. 1994 № 6. 6-14 с.

7. Прокурорский  надзор: Учебник / Винокуров Ю.Е.  и др.; Под общ. ред. Ю.Е. Винокурова. - 6-е изд., перераб. и доп. - М.: Высшее образование, 2006. - 460 с.

8. Решетникова  И.В., Ярков В.В. Гражданский процесс. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА - ИНФРА * М), 2001. - 352 с.