Пололномочия прокурора при осуществлении надзора за законностью прекращения и приостановления уголовных дел органами предварительног

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

Введение…………………………………………………………………………3

1. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за законностью прекращения уголовных дел органами предварительного следствия…………5

2. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за законностью приостановления уголовных дел органами предварительного следствия…...13 Заключение……………………………………………………………………….17

Список использованной литературы...…………………………………………18

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Конституция Российской Федерации (ст. 2) определяет человека, его права  и свободы как высшую ценность. На государство возлагается обязанность  по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина.

Прокуратура является основным звеном, осуществляющим надзор за соблюдением  Конституции РФ, исполнением законов.

Согласно ст. 29 ФЗ "О  прокуратуре РФ" установленный  порядок проведения расследования, а также законность решений, принимаемых  органами, осуществляющими оперативно-розыскную  деятельность, дознание и предварительное  следствие, входит в предмет надзора  за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную  деятельность, дознание и предварительное  следствие.

Приказ Генпрокуратуры "Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия"  от 2 июня 2011 г. N 162 уточняет обязанности прокурора при надзоре за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия в случае приостановления следствия по уголовному делу.

Целью данной контрольной  работы является рассмотрение пололномочий прокурора при осуществлении надзора за законностью    прекращения и приостановления уголовных дел органами предварительного следствия.

Для достижения цели поставлены следующие задачи:

1. Рассмотреть основания прекращения и полномочия прокурора при осуществлении надзора за законностью прекращения уголовных дел органами предварительного следствия;
2. Изучить основания прекращения и полномочия прокурора при осуществлении надзора за законностью приостановления уголовных дел органами предварительного следствия.

 

 

1. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за законностью прекращения уголовных дел органами предварительного следствия.

 

Прокурор обязан проверять  законность всех решений следователей и дознавателей о прекращении уголовных дел (уголовных преследований).   Основания для такого прекращения установлены в ст.ст. 24-28 УПК РФ.

Уголовное дело не может  быть возбуждено, а возбужденное уголовное  дело подлежит прекращению по следующим  основаниям:

1) отсутствие события  преступления;

2) отсутствие в деянии  состава преступления;

3) истечение сроков давности  уголовного преследования;

4) смерть подозреваемого  или обвиняемого, за исключением  случаев, когда производство по  уголовному делу необходимо для  реабилитации умершего;

 

5) отсутствие заявления  потерпевшего, если уголовное дело  может быть возбуждено не иначе  как по его заявлению, за  исключением случаев, предусмотренных  частью 4 статьи 20 УПК РФ;

6) отсутствие заключения  суда о наличии признаков преступления  в действиях одного из лиц,  указанных в пунктах 2 и 2.1 части  первой статьи 448 УПК РФ, либо отсутствие согласия соответственно Совета Федерации, Государственной Думы, Конституционного Суда Российской Федерации, квалификационной коллегии судей на возбуждение уголовного дела или привлечение в качестве обвиняемого одного из лиц, указанных в пунктах 1 и 3 - 5 части первой статьи 448 УПК РФ. (в ред. Федеральных законов от 29.05.2002 N 58-ФЗ, от 18.07.2009 N 176-ФЗ)

           

Прекращение уголовного дела влечет за собой одновременно прекращение  уголовного преследования.

 

Уголовное дело подлежит прекращению  в случае прекращения уголовного преследования в отношении всех подозреваемых или обвиняемых, за исключением случаев, предусмотренных  пунктом 1 части первой статьи 27 УПК РФ. (часть четвертая введена Федеральным законом от 04.07.2003 N 92-ФЗ)

 

Суд, а также следователь  с согласия руководителя следственного  органа или дознаватель с согласия прокурора вправе на основании заявления  потерпевшего или его законного  представителя прекратить уголовное  дело в отношении лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления небольшой или средней  тяжести, в случаях, предусмотренных  статьей 76 Уголовного кодекса Российской Федерации, если это лицо примирилось  с потерпевшим и загладило причиненный ему вред.

   

Уголовное преследование  в отношении подозреваемого или  обвиняемого прекращается по следующим  основаниям:

   

1) непричастность подозреваемого  или обвиняемого к совершению  преступления;

   

2) прекращение уголовного  дела по основаниям, предусмотренным  пунктами 1 - 6 части первой статьи 24 УПК РФ;

   

3) вследствие акта об  амнистии;

   

4) наличие в отношении  подозреваемого или обвиняемого  вступившего в законную силу  приговора по тому же обвинению  либо определения суда или  постановления судьи о прекращении  уголовного дела по тому же  обвинению;

   

5) наличие в отношении  подозреваемого или обвиняемого  неотмененного постановления органа  дознания, следователя или прокурора  о прекращении уголовного дела по тому же обвинению либо об отказе в возбуждении уголовного дела;

 

6) отказ Государственной  Думы Федерального Собрания Российской  Федерации в даче согласия  на лишение неприкосновенности  Президента Российской Федерации,  прекратившего исполнение своих  полномочий, и (или) отказ Совета  Федерации в лишении неприкосновенности  данного лица.

Прекращение уголовного преследования  по основаниям, указанным в пунктах 3 и 6 части первой статьи 24, статьях 25, 28 и 28.1 УПК РФ, а также, если подозреваемый или обвиняемый против этого возражает. В таком случае производство по уголовному делу продолжается в обычном порядке.

(в ред. Федеральных  законов от 24.07.2002 N 98-ФЗ, от 08.12.2003 N 161-ФЗ, от 07.12.2011 N 420-ФЗ)

 

Уголовное преследование  в отношении лица, не достигшего к моменту совершения деяния, предусмотренного уголовным законом, возраста, с которого наступает уголовная ответственность, подлежит прекращению по основанию, указанному в пункте 2 части первой статьи 24 УПК РФ. По этому же основанию подлежит прекращению уголовное преследование и в отношении несовершеннолетнего, который хотя и достиг возраста, с которого наступает уголовная ответственность, но вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством, не мог в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) и руководить ими в момент совершения деяния, предусмотренного уголовным законом.

 

В случаях, предусмотренных  настоящей статьей, допускается  прекращение уголовного преследования  в отношении подозреваемого, обвиняемого  без прекращения уголовного дела.

 

Суд, а также следователь  с согласия руководителя следственного  органа или дознаватель с согласия прокурора вправе прекратить уголовное  преследование в отношении лица, подозреваемого или обвиняемого  в совершении преступления небольшой  или средней тяжести, в случаях, предусмотренных частью первой статьи 75 Уголовного кодекса Российской Федерации. (часть первая в ред. Федерального закона от 05.06.2007 N 87-ФЗ)

 

Прекращение уголовного преследования  лица по уголовному делу о преступлении иной категории при деятельном раскаянии  лица в совершенном преступлении осуществляется судом, а также следователем с согласия руководителя следственного  органа или дознавателем с согласия прокурора только в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями Особенной части Уголовного кодекса Российской Федерации. (часть вторая в ред. Федерального закона от 05.06.2007 N 87-ФЗ)

 

До прекращения уголовного преследования лицу должны быть разъяснены основания его прекращения в  соответствии с частями первой и  второй УПК РФ и право возражать против прекращения уголовного преследования.

 

Прекращение уголовного преследования  не допускается, если лицо, в отношении  которого прекращается уголовное преследование, против этого возражает. В данном случае производство по уголовному делу продолжается в обычном порядке.

 

Приказ Генпрокуратуры "Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия"  от 2 июня 2011 г. N 162 уточняет обязанности прокурора при надзоре за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия в случае приостановления следствия по уголовному делу:

1. Раздельно по ведомствам завести книги учета поступивших в прокуратуру копий постановлений о прекращении уголовного дела или уголовного преследования и постановлений о приостановлении предварительного следствия согласно ч. 2 ст. 208, ч. 1 ст. 213 УПК РФ.  
          Не позднее 14 суток с момента получения материалов уголовного дела отменять незаконные и необоснованные процессуальные решения о прекращении уголовного дела (уголовного преследования) либо о приостановлении предварительного следствия, обеспечив проверку и изучение материалов всех приостановленных, прекращенных производством уголовных дел в течение одного месяца со дня вынесения соответствующего постановления. 
          2. При проверке законности постановлений о приостановлении предварительного следствия по основаниям пп. 1 и 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ применять комплексный подход к оценке полноты расследования и оперативно-розыскных мероприятий, изучая материалы приостановленных уголовных дел одновременно с соответствующими делами оперативного учета. 
          Оценивая законность и обоснованность процессуальных решений о приостановлении предварительного следствия по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, принимать во внимание лишь объективно сложившиеся обстоятельства, подтверждающие выводы следователя о невозможности участия указанных в законе лиц в производстве по уголовному делу. Проверяя решения о приостановлении предварительного следствия в связи с временным тяжелым заболеванием обвиняемого (подозреваемого), исходить из того, что такие процессуальные решения могут приниматься только при наличии медицинского заключения о невозможности участия лица в следственных и процессуальных действиях по уголовному делу. Не реже одного раза в полугодие проводить анализ обоснованности приостановления предварительного следствия в соответствии с пп. 2, 3, 4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ с изучением материалов всех уголовных дел данной категории, уделяя внимание наличию оснований для возобновления  расследования.                                                                                    

3. При осуществлении надзора за законностью прекращения уголовного дела в связи с истечением сроков давности уголовного преследования обращать внимание на фактическое обеспечение гарантируемых Конституцией Российской Федерации прав участников уголовного судопроизводства: подозреваемого (обвиняемого) при несогласии с прекращением уголовного дела - на доступ к правосудию (судебное исследование уголовного дела) и потерпевшего - на компенсацию причиненного преступлением ущерба. Не допускать прекращения уголовного дела ввиду истечения сроков давности, если подозреваемый (обвиняемый) по делу установлен и против этого возражает. 
           4. В случае признания решения о прекращении уголовного дела (уголовного преследования) либо приостановлении производства незаконным или необоснованным выносить постановление согласно требованиям ст. 211 и 214 УПК РФ с изложением конкретных обстоятельств, подлежащих дополнительному расследованию, которое вместе с материалами уголовного дела незамедлительно направлять руководителю следственного органа. При несогласии с решением нижестоящего прокурора о признании законным постановления о прекращении уголовного дела (уголовного преследования) либо постановления о приостановлении предварительного следствия в соответствии с п. 5.1 ч. 2 ст. 37 УПК РФ не позднее 14 суток с момента поступления материалов дела отменять незаконное процессуальное решение. Обращать внимание на факты неоднократного вынесения следственными органами постановлений о прекращении уголовного дела (уголовного преследования) либо постановлений о приостановлении предварительного следствия после возобновления производства по делу, оценивая при этом объем проведенных по делу следственных, а также иных процессуальных действий в период его возобновления. Производство дополнительного расследования по таким делам ставить на контроль, добиваться принятия законного и обоснованного процессуального решения. В необходимых случаях обращаться к вышестоящему прокурору с проектами актов прокурорского реагирования, адресованных руководителю вышестоящего следственного органа. 
           5. Наладить действенный надзор за исполнением законов в части соблюдения сроков предварительного следствия и своевременным принятием процессуальных решений по уголовным делам. Обеспечивая надзор за соблюдением положений, предусмотренных ст. 6.1 УПК РФ, о разумном сроке уголовного судопроизводства, ориентировать руководителей следственных органов на незамедлительное представление прокурору копий постановлений о продлении срока предварительного расследования, а также принятых по делу процессуальных решений. В необходимых случаях запрашивать соответствующие сведения. В ходе осуществления надзора за соблюдением установленного законом порядка продления процессуальных сроков в случае возобновления предварительного следствия по приостановленному или прекращенному производством уголовному делу руководствоваться положениями определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006 № 352-О и другими его решениями по данному вопросу. Безотлагательно принимать меры реагирования по фактам неоднократного установления срока предварительного следствия одними и теми же руководителями следственного органа, если общая его продолжительность будет более чем на один месяц превышать срок, установление которого относится к их компетенции. 
           6. При поступлении к прокурору копий постановлений о прекращении уголовного дела (уголовного преследования), постановлений о приостановлении производства по делу, а также соответствующих статистических карточек осуществлять сверку содержащихся в них сведений с данными, фиксируемыми в книгах учета. Особое внимание обращать на невнесение в статистический учет информации о возобновлении производства по уголовным делам после отмены указанных процессуальных решений. 
           7. На стадии принятия решения по уголовному делу, поступившему с обвинительным заключением, проверять соответствие выводов следователя установленным в ходе расследования обстоятельствам дела, правильность квалификации содеянного, соблюдение уголовно-процессуальных норм при производстве следственных и иных процессуальных действий и подготовке процессуальных документов. Выносить согласно ч. 3 ст. 88 УПК РФ мотивированное постановление о признании недопустимыми доказательств, полученных с нарушением норм уголовно-процессуального законодательства, и об исключении их из обвинительного заключения. Постановления приобщать к материалам уголовного дела. 
             По общему правилу следователь (дознаватель) не обязан согласовывать свое решение по этим вопросам с прокурором. Однако при прекращении уголовного дела (преследования) дознавателем по некоторым нереабилитирующим основаниям (вследствие акта амнистии, в связи с примирением сторон, в связи с деятельным раскаянием, в отношении несовершеннолетнего с применением принудительной меры воспитательного воздействия) требуется согласие прокурора. Эта категория дел заслуживает особого внимания, так как решения о прекращении по нереабилитирующим основаниям часто принимаются по делам, не имеющим так называемой «судебной перспективы» (дознаватель имеет некоторые доказательства виновности лица, но их недостаточно для вынесения приговора). Такие дела зачастую прекращают не за отсутствием состава (события) преступления, а по нереабилитирующим основаниям для того, чтобы «не портить статистику», так как прекращение дел по реабилитирующим основаниям является браком в работе. Прокурор, изучая такое дело должен выяснить, не подлежит ли оно прекращению за отсутствием состава (события) преступления или направлению на дополнительное расследование. 
             Проверяя законность прекращения дел по реабилитирующим основаниям (отсутствие состава, события преступления и др.) первостепенное внимание прокурор должен обращать на случаи прекращения не полно расследованных дел. После отмены по инициативе прокурора постановлений о прекращении таких дел, они нередко доходят до суда и по ним выносятся обвинительные приговоры. 
Признав постановление следователя о прекращении уголовного дела или уголовного преследования незаконным или необоснованным, прокурор вносит мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов руководителю следственного органа для решения вопроса об отмене постановления о прекращении уголовного дела. Признав постановление дознавателя о прекращении уголовного дела или уголовного преследования незаконным или необоснованным, прокурор отменяет его и возобновляет производство по уголовному делу.