Правовые формы организации труда в законодательстве зарубежных стран

Как доказывает жизнь, содержание законодательства при всем его значении само по себе не в состоянии обеспечить соблюде­ние его нанимателями, подлинную безопасность труда, здоро­вье работников.

Уголовные кодексы многих стран содержат специальную статью (или не­сколько статей), устанавливающую ответственность за нарушение правил ох­раны труда, в ряде случаев весьма значительную, например, согласно УК Ита­лии (ст. 437), — до 10 лет тюремного заключения. 

Многочисленные факты, приводимые в периодической пе­чати и специальных исследованиях, публикуемых в западных странах, свидетельствуют, что на большом числе предприятий, особенно мелких и средних, условия труда не соответствуют стандартам безопасности и промышленной гигиены, что наносит ущерб самочувствию и здоровью работников, а нередко угрожа­ет их жизни.

Наиболее красноречивым синтетическим показателем небла­гополучия в этой области является распространение производ­ственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

Хотя в ряде стран Запада в последнее десятилетие наблюда­ется общее сокращение производственного травматизма, повсе­местно растет численность сердечно-сосудистых и нервно-пси­хических заболеваний, являющихся прямым или косвенным следствием условий производства и жизни. Большое распрост­ранение приобрели ранняя инвалидность среди работников, деп­рессивные состояния, отражающиеся на трудоспособности.

Важным фактором, влияющим на производственную среду, становится общая экологическая обстановка, которая в после­дние десятилетия ухудшилась во всем мире, а особенно в промышленно развитых странах. С одной стороны, окружающая среда во все большей степени подвергается негативному воздействию производственных вредностей; с другой стороны, углубляется пагубное воздействие окружающей природной среды на здоро­вье, самочувствие и трудоспособность работников.

Человечество переживает экологический кризис, являющий­ся следствием стихийной, нерациональной, хищнической экс­плуатации природных богатств. Этот кризис выражается в за­грязнении атмосферы, водоемов, эрозии почвы, истреблении лесов и др. Все эти факторы, подрывая здоровье, иммунную си­стему, уменьшая сопротивляемость организма, усугубляют от­рицательное влияние производственных факторов, неблагопри­ятных условий труда на жизнедеятельность работников, делают их более уязвимыми и к сугубо профессиональным вредностям. В ряде случаев негативные воздействия производственной и при­родной среды на здоровье работников тесно переплетаются и фактически неразделимы. Это означает, что в современных ус­ловиях подлинная эффективность мероприятий по безопаснос­ти и гигиене труда возможна только тогда, когда она дополня­ется действенной "экологической защитой", когда охрана производственной среды сочетается с охраной природной сре­ды. Здесь теснейшим образом переплетаются проблемы трудово­го и экологического права, охраны труда и общечеловеческие проблемы — необходимость обеспечения трудящимся и всему населению благоприятной среды обитания, экологического бла­гополучия, без наличия которого любые меры по технике безо­пасности и производственной санитарии теряют свой эффект, а иногда даже сводятся на нет. 

2. ОХРАНА ТРУДА ЖЕНЩИН, МОЛОДЕЖИ, ИНВАЛИДОВ И ПОЖИЛЫХ РАБОТНИКОВ

Специальная охрана труда женщин, молодежи, инвалидов и пожилых работников - перечисленные категории работников нуж­даются в повышенной социальной и правовой защите государ­ства, которая находит отражение в трудовом законодательстве всех стран Запада.

2.1 Охрана труда женщин

Правовая охрана труда женщин и специально женщин-мате­рей заключается в установлении законодательных норм, предус­матривающих ограничение продолжительности рабочего време­ни, запрет или ограничение использования труда на опасных, вредных, подземных работах, в ночное время, предельных норм переноски и передвижения тяжестей, отпуск по беременности и родам (о продолжительности которого в различных странах можно судить по данным табл. 10), отпуск по воспитанию ре­бенка, запрет или ограничение увольнений женщин во время беременности и в течение определенного времени после родов (обычно до 4—6 месяцев), обязательный перевод беременных женщин и женщин-матерей на более легкую работу без потери в заработной плате, запрет привлекать к работе в выходные и праздничные дни, к сверхурочным работам, к вредным и опас­ным работам, специальные перерывы для кормления детей.

В последние десятилетия во многих странах Запада идет про­цесс постепенной отмены юридических актов, устанавливаю­щих специальную охрану труда женщин. (Это не относится к охране труда беременных женщин и женщин-матерей). Главный довод в пользу такой отмены — отрицательное вли­яние законодательства об охране труда женщин на их занятость и принципиальная неприемлемость в современных условиях гендерной охраны труда, развивающей в женщинах чувство неполноценности.

Акты по специальной охране женского труда либо ослабля­ются исключениями и оговорками, либо прямо отменяются, либо объявляются судами противоречащими законам о запрещении дискриминации по признакам пола и лишенными юридической силы (это типично для США). Особенно далеко дело зашло в Скандинавских странах, где, по словам шведского юриста Р. Нильсена, "действующее законодательство характеризуется по­чти полным отсутствием специальных норм по охране труда женщин".

Эрозия специального законодательства об охране труда жен­щин вызывает разноречивую оценку в общественных кругах. Ее поддерживают предприниматели и феминистские организации. Профсоюзы же дают обычно отрицательную оценку.

Понятно, что отмена ограничений в отношении использова­ния труда женщин расширяет предпринимательские прерогати­вы при найме, т.е. возможности принять на работу любое подхо­дящее для работодателя лицо независимо от пола, без оглядки на какие бы то ни было запреты. Таким образом, расширяется свобода выбора работодателей при наборе персонала.

2.2 Охрана труда молодежи

Законодательные положения, регламентирующие охрану труда молодежи, определяют минимальный возраст приема на работу (обычно 15—16 лет, а на опасные и вредные работы — 18, иногда 19 лет), а во многих странах устанавливают и некоторые другие нормы по охране труда детей и подростков: запрет на работы тяжелые и вредные, опасные, подземные, ночью, аккордной оплаты; удлиненные отпуска; сокращение продолжительности рабочего времени; обязательные врачебные осмотры (при при­еме на работу и после трудоустройства в регулярном порядке до достижения 18 лет, а в отдельных странах — до 21 года).

Вместе с тем предусмотрена возможность понижения минимального воз­раста до 13—14 лет в определенных случаях (на "легких работах", на работах в сельском хозяйстве, в уличной торговле, на работах, связанных с обучением, с деятельностью во внешкольное время и т.п.).

Снижение в некоторых случаях возраста приема на работу не исключает государственный контроль за применением труда детей. Так, во Франции их работа в зрелищных организациях допускается только при наличии разрешения префекта с учетом мнения парламентской комиссии по охране детства. В цирке детям до 16 лет запрещено работать акробатами, дрессировщиками диких жи­вотных. Исключение делается только для детей, помогающих родителям.

Уровень норм по охране труда молодежи различается от страны к стране. Например, специальный удлиненный отпуск для молодежи су­ществует в ФРГ, Италии, Норвегии и отсутствует в других стра­нах. В Италии, Швеции, Испании имеются запреты или ограни­чения труда подростков в ночное время. В ряде других стран таких норм нет. В некоторых странах действуют предельные нормы пе­реноски тяжестей для несовершеннолетних.

2.3 Охрана труда инвалидов

Наконец, существуют специальные нормы по охране труда ин­валидов. В большинстве стран Запада установлены минимальная квота приема инвалидов на работу, правила о приспособлении машин и механизмов к особенностям работающих инвалидов; введен дополнительный контроль за увольнением инвалидов (со­гласование с государственными органами); запрещена дискри­минация инвалидов при приеме на работу.

В ФРГ каждый работодатель, у которого работает более 10 работников, обязан 6% рабочих мест предоставлять инвали­дам. Во Франции на предприятиях с числом работников более 10 3% персонала должны составлять инвалиды труда, 10% — инвалиды войны. В Люксембурге предприятия с числом работ­ников более 25 человек обязаны принять по меньшей мере од­ного инвалида на полный рабочий день. На предприятиях с чис­лом работников более 50 человек бронь для инвалидов — 2%, более 300 человек — 4%. Работодатели, принимающие на работу инвалидов сверх установленной нормы, освобождаются от уп­латы взносов в фонд социального страхования на этих работни­ков, и им предоставляется ряд других льгот (налоговых и про­чих). Работодатели, не резервирующие, согласно закону, рабочие места для инвалидов, обязаны выплачивать компенсационный налог, обычно в пользу фонда занятости, который направляет эти деньги на расширение занятости инвалидов.

Особенно широкий круг льгот и удобств для инвалидов, раз­нообразные меры по охране их труда предусматривает Закон об инвалидах, принятый в 1990 г. в США. Он провозглашает полное равенство инвалидов с другими работниками во всех сферах трудовых отношений. Предусмотрено обязательное со­оружение на производствах, где заняты инвалиды, специаль­ных въездов, лифтов, дверей, подъемников, дорожек для пре­одоления инвалидами с колясками бордюров и подъемов, осо­бых устройств для нормального доступа лиц с потерей слуха к телефонной связи и т.п.

2.4  Охрана труда пожилых людей

Новым явлением в трудовом праве стран Запада стало появ­ление законодательства, норм коллективных договоров об ус­тановлении льгот по охране труда пожилых работников (лиц предпенсионного возраста, особенно имеющих длительный тру­довой стаж). Льготы эти весьма разнообразны: сокращение про­должительности рабочего времени при частичной компенса­ции потерь в заработной плате, перевод на более легкую работу, в частности освобождение от многосменной работы, дополни­тельные отпуска и т.п.

В Швеции с 1976 г. действует закон, согласно которому лица предпенсионного возраста вправе просить о сокращении рабо­чего времени, по крайней мере, на 5 часов в неделю. При этом им может быть компенсировано 50% потерь в заработной плате. В Японии с 1971 г. действует закон № 68 о стабилизации занято­сти пожилых работников (в редакции 1994 г.). Это подлинный кодекс прав пожилых работников на производстве. В нем пре­дусмотрены многочисленные меры по обеспечению занятости пожилых, комфортных условий их работы, оказанию им помо­щи в трудоустройстве. Предусмотрено создание специальных го­сударственных органов, призванных заботиться о пожилых тру­дящихся (центры по использованию производственного опыта пожилых трудящихся, центры по использованию человеческих ресурсов "с сединами на висках").

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключении работы следует сказать, что правовой основой охраны труда является совокупность государственных мероприятий, закрепленных в правовых нормах (законах и подзаконных актах) и осуществляемых в целях улучшения условий труда и быта людей, сокращения производственного травматизма, общих и профессиональных заболеваний.

Среди факторов эффективности производства существенное место занимает организация труда. Так, даже самое современное оборудование и высокопроизводительная техника не дадут желаемого ре­зультата при низкой организации их обслуживания и, наобо­рот, при научной организации труда можно получить от со­ответствующего технического оснащения производства мак­симальный результат. Важным элементом организации труда является разделение труда, т.е. обособление видов трудовой деятельности между работниками, бригадами и другими подразделениями. Это — отправной пункт организации труда, который состоит в закрепле­нии за каждым работником и за каждым подразделением их обязанностей, функций, видов работ, технологических опе­раций.

Необходимая часть организации труда — организация рабочих мест. Рабочее место является первичным звеном произ­водства, зоной трудовой деятельности рабочего или группы рабочих (если рабочее место коллективное), оснащенной не­обходимыми средствами для выполнения производственного задания.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.       Интернет ресурсы

2.       Туровец О.Г., Бухалков М.И., Родионов В.Б. Организация производства и управление предприятием: Учебник – М.: ИНФРА – М.,2002. – 528 с.

3.       Грязное А.Я. Основы организации и оплаты труда. – М.: Высш. Школа, 2002. – 425 с.

2