Производство по делам о защите избирательных прав граждан и права на участие в референдуме

УНИВЕРСИТЕТ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ ОБРАЗОВАНИЯ 

ЧЕРЕПОВЕЦКИЙ ФИЛИАЛ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Контрольная работа

 

 

Дисциплина: Гражданский процесс

 

Тема: Производство по делам о защите избирательных прав граждан и права на участие в референдуме

 

 

 

 

 

 

 

 

Исполнитель:

Студентка 4 курса

Юридического факультета

Очной формы обучения

Группы ЮО-09-1

Аристархова Алёна Романовна

 

Преподаватель:

Хмелёв Алексей Евгеньевич

 

 

 

 

 

 

 

 

Череповец, 2012 г.

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение…………………………………………………………………………3

§ 1. Дела по защите избирательных прав

 и прав на участие  в референдуме

1.1. Правовая природа………………………………………………….……….5

1.2. Стороны……………………………………………………………………..7

1.3. Доказывание……………………………………………………………….. 8

§ 2. Подведомственность и подсудность

2.1. Подведомственность……………………………………………………….9

2.2. Подсудность……………………………………………………………….10

§ 3. Обращение в суд за защитой

 избирательных прав  граждан РФ

3.1. Подготовительная  стадия………………………………………………....11

3.2. Вынесение судом  решения по защите 

избирательных прав……………........................................................................12

3.3. Исполнение решения………………………………………………...……15

3.4. Правовая база…………………………………………………………..….16

Заключение……………………………………………………………………..18

Библиография…………………………………………………………………..19

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Мы живём в стране, в которой признается политическое многообразие, многопартийность,¹ что предполагает под собой формирование органов государственной власти и органов местного самоуправления посредством выборов. 

Демократизация² общества создала предпосылки и для возрастания роли референдума как непосредственной формы народовластия, осуществляемой путем прямого голосования граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам государственного и местного значения.

Многообразие политических форм нашло свое отражение в усложнении избирательных технологий, а вместе с этим возникла необходимость в расширении и упрочении юридических гарантий реализации конституционных прав на участие в выборах, а также на участие в референдуме.³ Детальное регулирование самой процедуры проведения выборов и референдума сопровождалось введением специальных норм, регламентирующих осуществление судебного контроля в сфере избирательных отношений.

Актуальность темы обусловлена тем, что глубокие изменения во всех сферах общественной жизни России привели к возникновению острой борьбы за власть в ходе выборов. Не все субъекты остаются довольны ходом избирательных компаний и итогами выборов, что приводит к столкновению интересов и, как правило, к судебному разбирательству.

Судебные дела по жалобам на нарушение избирательных прав, права на участие в референдуме граждан Российской Федерации имеют важное значение, поскольку затрагивают конституционные политические права. Очевидна теоретическая и практическая значимость исследования правового регулирования предвыборной агитации.

Длительное время, а  точнее в период существования СССР, данной теме не уделялось достаточного внимания, в этой связи вполне естественно, что вопросы правового регулирования защиты избирательных прав граждан, недостаточно исследовались отечественными учеными.

В конце 80-х – начале 90-х годов ситуация в России изменилась. В области политической это ознаменовалось тем, что подготовка и проведение свободных демократических выборов в условиях не достаточно развитого правового поля вызывало множество споров и проблем, что потребовало разработки более эффективных механизмов защиты избирательных прав граждан, в том числе судебной защиты.

Объектом данного исследования являются общественные отношения сторон, участвующих в производстве по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ.

Предмет исследования составляют теоретические и практические аспекты формирования правового регулирования защиты избирательных прав граждан в России, его состояние, практика применения в ходе избирательных кампаний.

Целью исследования является анализ теоретических и практических проблем производства по делам о  защите избирательных прав и права  на участие в референдуме граждан  РФ.

Задачи:

1. Изучить правовую природу регулирования дел по защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ;

2. Выявить особенности подведомственности и подсудности дел, возникающих из избирательных правоотношений;

3. Рассмотреть подготовку дела к судебному разбирательству;

4. Проанализировать решение суда по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ.

В основу работы положены результаты трудов следующих авторов: А.А. Ерыгина, В.Н. Корнева, В.И. Федулова, Ю.А. Дмитриева, Ю.А. Веденеева, С.Д. Князева и др.

 

 

§ 1. Дела по защите избирательных прав и права на участие в референдуме

 

1.1. Правовая природа

 

Избирательные права  граждан относятся к числу  важнейших политических прав. Активные и пассивные избирательные права  закреплены в ч. 2 ст. 32 Конституции  РФ: «Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме».⁴

Судебное производство по защите избирательных прав граждан  представляет собой разновидность судебного производства, вытекающего из публично-правовых отношений. Процессуальные особенности этой категории дел во многом определяются именно их публично-правовым характером. Так, основными фигурами в деле являются не истец и ответчик, а заявитель и заинтересованные лица. Действие принципа состязательности ограничивается, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.

Ранее законодательно предусматривалась  только возможность обжалования  неточностей и ошибок в списках избирателей, т.е. в судебном порядке можно было защитить только активное избирательное право - право избирать.⁵ Теперь же можно обратиться в суд за защитой как активного так и пассивного избирательного права.

Дела по разрешению споров, возникающих в связи с проведением избирательных кампаний затрагивают практически интересы всего общества, всего дееспособного населения, их важные политические права по участию в выборах и референдумах, в реализации институтов прямой и представительной демократии.⁶

Предметом защиты во всех случаях разрешения правового конфликта из избирательных правоотношений будут политические права избирать и быть избранными и участвовать в проведении референдума граждан Российской Федерации.⁷

Учеными-правоведами, изучающими вопросы разрешения избирательных споров в суде, выделяются следующие основные проблемы, требующие теоретической разработки и законодательного урегулирования:

• О соотношении судебной и несудебной форм защиты избирательных прав;
• О подсудности;
• Об особенностях вида судопроизводства, в порядке которого следует разрешать избирательные споры;
• О форме возбуждения этих дел в суде;
• О сроках обращения в суд;
• О сроках рассмотрения дел;
• О проблемах доказывания, предмете доказывания, составе лиц, участвующих в деле по избирательным спорам.⁸

Другая проблема – обеспечение заявлений по защите избирательных прав граждан. Основная обеспечительная мера применительно к таким заявлениям – запрещение ответчику (в данной ситуации – заинтересованному лицу) совершать какие-либо действия. Полномочия суда по применению этой и иных обеспечительных мер практически не ограничены и сколько-нибудь детально не урегулированы, поэтому судами применяются весьма разнообразные и зачастую неоправданные обеспечительные меры, например, запрет публиковать итоги выборов и регистрировать избранного депутата до завершения судебного разбирательства. А на выборах главы города Нижнего Новгорода в ночь с 29 на 30 сентября 2002 года, сразу после выборов по определению суда были арестованы избирательные бюллетени, и подведение итогов голосования и результатов выборов было на некоторое время приостановлено.⁹

 

1.2. Стороны

 

Стороны являются основными, наиболее заинтересованными участниками  дел искового производства. Решение  суда оказывает прямое влияние на их правовое положение, непосредственно затрагивая их материальные права и обязанности. Заявителем является субъект спорного материального правоотношения, обратившийся в суд в прядке искового производства за защитой своего права или законного интереса. Заинтересованное лицо - это субъект спорного материального правоотношения, который привлекается в процесс в качестве предполагаемого нарушителя прав или охраняемых законом интересов истца.

Гражданское дело, как  правило, возбуждается по инициативе заявителя, когда он сам обращается в суд  с исковым заявлением в защиту своих избирательных прав. Вместе с тем в случаях, предусмотренных законом, дело может быть начато по инициативе так называемых процессуальных истцов: прокурора (ст.45 ГПК), органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан (ст.46 ГПК), обратившихся в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица или неопределенного круга лиц. Лицо, в интересах которого начато дело, извещается о возникшем процессе и участвует в нем в качестве истца. В случае предъявления иска в интересах неопределенного круга лиц функции истца выполняет субъект, обратившийся в суд с таким иском.

 

 

 

 

1.3. Доказывание

 

Совокупность юридических  фактов, познание которых необходимо для разрешения данного дела, составляет по нему предмет доказывания. Он определяется судом на основании требований и возражений сторон, а также нормы материального права, регулирующей спорные отношения. Но не только факты материально-правового характера составляют предмет доказывания по конкретному делу, а также иные обстоятельства, имеющие по нему значение.

Особенности доказывания  по делам, возникающим из публично-правовых отношений, обусловлены двумя взаимосвязанными факторами: необходимостью обеспечить осуществление эффективного и полноценного судебного контроля за законностью в деятельности других государственных органов, органов местного самоуправления и общественных объединений и при этом предоставить заявителям дополнительные процессуальные гарантии, сбалансировав таким образом правовые возможности участников публично-правовых отношений, которые изначально - в силу властного и императивного характера этих отношений - неравнозначны.

Лицо, обращающееся в  суд с заявлением по делу, возникающему из публично-правовых отношений, обязано указать обстоятельства, на которых основано его требование, в частности факт издания акта, совершения действия (уклонения от совершения необходимых действий), нарушающего его права. В заявлении также должны быть указаны доказательства, подтверждающие обстоятельства нарушения прав и законных интересов заявителя. Однако Кодекс не возлагает на заявителя обязанность представлять такого рода доказательства на стадии обращения в суд.

Заявитель не обязан доказывать различного рода обстоятельства, на основе которых может быть сделан вывод о незаконности оспариваемого акта или действия (бездействия). Указывая на нарушение своих избирательных прав, заявитель должен конкретизировать их (со ссылкой на соответствующие правовые нормы), но не обязан приводить исчерпывающих доводов о несоответствии действия (бездействия) законам или иным нормативным актам. Бремя доказывания законности оспариваемого акта или действия (бездействия), а также наличия или отсутствия обстоятельств, которые согласно действующему законодательству являются основанием для принятия того или иного акта или для совершения правоприменительных действий, возложено на орган, принявший оспариваемый акт, на органы и лиц, совершивших оспариваемое действие (бездействие).

По всем избирательным  спорам предметом доказывания будет совокупность юридически значимых фактов, подтверждающих или опровергающих обстоятельства так или иначе повлиявшие на свободу волеизъявления субъектов избирательных правоотношений.¹⁰

Важным дополнением  общих норм о доказывании является положение ч.2 ст.249 об истребовании доказательств по инициативе суда. По смыслу этой нормы и с учетом отраженной в Кодексе концепции развития судопроизводства по делам, возникающим из публично-правовых отношений, суд при рассмотрении такого рода дел активно участвует в собирании и исследовании доказательств в целях установления истины по делу и принятия правильного решения.