Участие прокурора в гражданском процессе

Прокурор вправе предъявить иск или обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов:

• граждан;
• неопределенного круга лиц или интересов;
• Российской Федерации;
• субъектов Российской Федерации;
• муниципальных образований14.

Однако исходя из принципа диспозитивности прокурор может предъявить иск или подать заявление только в случае, если гражданин сам не может обратиться в суд по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам. Это правило не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования15.

Защита неопределенного круга лиц наиболее соответствует социальному назначению прокуратуры, в частности путем признания не соответствующими закону правовых актов, в том числе и нормативного характера. Нередко прокуроры оспаривают незаконные нормативные акты законодательных органов и руководителей исполнительной власти субъектов РФ.   Прокурор вправе обращаться с заявлениями в суд и в других случаях необходимости защиты неопределенного круга лиц, например для прекращения промышленного производства, причиняющего вред здоровью неопределенного числа лиц или загрязняющего природу, окружающую среду в целом.

Прокурор, обратившийся в суд в защиту прав и интересов других лиц, пользуется всеми правами и несет все процессуальные обязанности истца. Однако при этом, поскольку прокурор не является стороной в спорном материальном правоотношении, он не может распоряжаться предметом спора. В частности, прокурор не вправе заключать мировое соглашение, к нему не может быть предъявлен встречный иск, он не несет обязанностей по уплате судебных расходов, на прокурора не распространяется материально-правовое действие законной силы судебного решения, поскольку прокурор не является выгодоприобретателем по поданному им заявлению в суд.

Так как прокурор наделен правами истца из этого можно сделать вывод, что суд может отказать в принятии заявления, если у лица, в интересах которого предъявляется иск, нет права на обращение в суд или прокурором не соблюден порядок обращения в суд16.

Прокурор обязан ссылаться в заявлении на закон, подлежащий применению по предъявляемому иску. Кроме того, в заявлении прокурора, предъявляемом в защиту интересов РФ, ее субъектов и муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов. А в случае же обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина прокурор должен обосновать, почему гражданин лично не может предъявить иск.

В деле, возбужденном на основании заявления прокурора, его участие обязательно. Лицо, в интересах которого дело начинает прокурор, извещается о возбужденном деле и участвует в нем в качестве истца, если того пожелает. Кроме того, из смысла ч. 2 ст. 209 ГПК вытекает, что если дело было начато прокурором, то вступившее в законную силу решение обязательно для лица, в интересах которого было начато дело, а не для прокурора.

Однако прокурор не связан в процессе своей первоначальной позицией и позицией лица, в интересах которого предъявлен иск. Он всегда должен руководствоваться законом. Поэтому если в ходе судебного разбирательства прокурор придет к выводу о том, что требования в части или в целом незаконны или необоснованны, он должен отказаться полностью или частично от предъявленного им иска17.

При этом в соответствии с ч.2 ст. 45 ГПК РФ отказ прокурора от предъявленного иска не лишает истца права требовать рассмотрения дела по существу, но при отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

Таким образом, прокурор является особым истцом, не являющимся участником спорного материального правоотношения. Истцом в материально-правовом смысле является гражданин или публичное образование, чьи интересы защищаются прокурором. У прокурора интерес к возбуждению дела особый, определяемый его должностным положением и полномочиями по обеспечению законности.

Порядок ведения дела прокурором в случае возбуждения дела заключается в следующем. Прокурор должен возбудить дело, только убедившись в его обоснованности. Основанием для обращения в суд являются материалы прокурорских проверок по общему надзору, письма и заявления граждан, организаций, материалы уголовных дел, следственные материалы (например, постановление следователя об отказе в возбуждении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям) и др.

Прокурор должен определить подведомственность и подсудность дела в соответствии с установленными правилами ГПК. Заявление прокурора должно быть оформлено в соответствии с требованиями ст. 131 и 132 ГПК.

Поскольку процесс строится на основе принципа состязательности, то на прокуроре лежит бремя доказывания обоснованности его требований. Прокурор должен сам собрать либо истребовать необходимые доказательства по делу по общим правилам доказывания в гражданском процессе. Обратившись в суд с заявлением, прокурор в ходе судебного разбирательства первым дает объяснения по делу, по существу заявленных требований. Прокурор участвует в исследовании всех материалов дела, вправе участвовать в осмотре на месте, осмотре вещественных доказательств, задавать вопросы всем участникам процесса, в том числе свидетелям, экспертам18.

Вторая форма участия прокурора в гражданском процессе - это вступление в него с целью дачи заключения по делу. Прокурор дает заключение по определенным категориям дел, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами и в иных случаях, в целях осуществления возложенных на него полномочий.

 Участие прокурора обязательно  в первую очередь в рассмотрении  дел:

• о выселении;
• о восстановлении на работе;
• о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина.

Так же участие прокурора для дачи заключения предусмотрено в: делах об оспаривании нормативных правовых актов (ст. 252 ГПК РФ), о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (ст. 260 ГПК РФ), об усыновлении и отмене усыновления (ст.ст. 125, 140 СК РФ, ст. 273 ГПК РФ), о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст. 278 ГПК РФ), об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ст. 284 ГПК РФ), об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 288 ГПК РФ), о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством (ст. 304 ГПК РФ), о лишении родительских прав (ст. 70 СК РФ), об ограничении родительских прав (ст. 73 СК РФ), о восстановлении родительских прав (ст. 72 СК), делах об отмене усыновления ребенка (ст. 140 СК РФ), об обязательном обследовании и лечении (о госпитализации) больных туберкулезом (ст. 10 Федерального закона "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации"), об обжаловании действий медицинских работников, иных специалистов, работников социального обеспечения и образования, а также врачебных комиссий, ущемляющих права и законные интересы граждан при оказании им психиатрической помощи (ст. 48 Закона РФ от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»)19.

Если прокурор привлекается к участию в деле по инициативе суда, то по этому поводу выносится определение суда, направляемое прокурору.

Заключение прокурора должно основываться на законе, подлежащем применению в рассматриваемом судом деле с учетом исследованных в судебном заседании доказательств.

Во время судебного заседания процессуальная деятельность прокурора заключается в том, что он участвует в решении различных вопросов - о законности состава суда, возможности рассмотрения дела при явившихся лицах и т.д. Прокурор участвует в заслушивании сторон, других участников процесса, участвует в исследовании всех доказательств, задает по мере необходимости вопросы.

По окончании рассмотрения дела по существу прокурор дает заключение по делу в целом20.

Заключение прокурора по существу дела в целом завершает все судебное разбирательство. Прокурор выступает после прений сторон.

В отличие от первой формы участия (возбуждение дела) прокурор не дает объяснений суду, не поддерживает исковые требования, не представляет доказательства, не выступает в прениях сторон. Он лишь доводит до суда свое мнение о том, как должен быть разрешен спор между сторонами21.

В заключении прокурор должен в окончательном виде с учетом всех происшедших в ходе судебного разбирательства изменений дать:

• во-первых, юридическую квалификацию возникших между сторонами спорных материальных правоотношений;
• во-вторых, в заключении прокурор анализирует фактическую обоснованность всех заявленных требований, высказывая свою позицию относительно юридических фактов, которые следует считать установленными в ходе судебного разбирательства;
• в-третьих, завершается заключение прокурора его выводами, касающимися возможного, с точки зрения прокурора, способа разрешения конфликтной ситуации22.

Прокурор не может давать заключение по делу, в котором прокуратура является стороной.

Так же как при предъявлении иска, так и при даче заключения прокурор никаких решений по делу не принимает, он не может совершать процессуальные действия, входящие в компетенцию суда. Он вправе лишь, как и любое другое лицо, участвующее в деле, возбуждать перед судом ходатайство о совершении какого-либо действия либо о разрешении определенного вопроса.

В ГПК нет норм о даче заключения по делу в судах второй и надзорной инстанций. В связи с тем что, согласно ч. 3 ст. 45 ГПК РФ, неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, по которому он должен давать заключение, не препятствует разбирательству дела, в судебной практике возник вопрос о том, может ли прокурор вступить в дело во второй инстанции или в порядке надзора. Согласно п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г., прокурор вправе принести представление в суд второй и надзорной инстанций, если он участвовал в деле (абз. 1); в абз. 3 этого пункта указано, что с точки зрения положений ст. 34, 35 и 45 ГПК прокурор вправе подать названные представления независимо от того, явился ли он в заседание суда первой инстанции23.

Участие прокурора признаётся обязательным по наиболее сложным делам, а разрешение споров по данным категориям гражданских дел затрагивает наиболее существенные стороны жизни каждого человека и служит важным гарантом защиты прав личности. Значение заключения прокурора по существу дела состоит в том, что оно помогает суду в вынесении законного и обоснованного решения, хотя и не является обязательным.  
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Участие прокурора в гражданском процессе способствует осуществлению целей правосудия при соблюдении принципа независимости судей и подчинения их только закону. 

Прокурор, являясь участником гражданского процесса, содействует правильному и своевременному рассмотрению и разрешению гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений, способствует укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

          Участие прокурора в гражданском судопроизводстве регулируется Конституцией РФ, Гражданским процессуальным кодексом РФ 2002 г., Законом «О прокуратуре Российской Федерации» 1992 г., а также Приказом Генпрокуратуры России от 26.04.2012 № 181 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе».

Действующим законодательством устанавливаются две формы участия прокурора в гражданском процессе:

1) вступление в процесс путем  предъявления иска или подачи  заявления;

2) вступление в процесс с целью дачи заключения по делу.

Вступая в гражданский процесс, становясь субъектом гражданских

процессуальных отношений, прокурор выступает в качестве лица, участвующего в деле. На него распространяется общий процессуальный регламент, установленный ГПК.

Свои полномочия в гражданском судопроизводстве прокурор осуществляет независимо от каких бы то ни было органов и должностных лиц, подчиняясь только закону и руководствуясь указаниями Генерального прокурора РФ. 
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ:

1. Конституция Российской Федерации 1993 г. (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993) // Российская газета от 25.12.1993.
2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002. № 138-ФЗ (ред. от 02.11.2013) // Российская газета № 220. 20.11.2002.
3. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995. № 223-ФЗ (ред. от 02.07.2013) // Российская газета. № 17. 27.01.1996.
4. Федеральный закон от 17.01.1992. № 2202-1 (ред. от 23.07.2013) «О прокуратуре Российской Федерации» // Российская газета. № 39. 18.02.1992.
5. Приказ Генпрокуратуры России от 26.04.2012. № 181 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе» // Законность. № 6. 2012.
6. Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации» от 20.01.2003. № 2 // Бюллетень Верховного Суда РФ. № 3. 2003.
7. Бобров В. К. Прокурорский надзор: учебник для бакалавров. М. : Издательство Юрайт. 2013.
8. Бессарабов В.Г.  Прокурорский надзор. М.: Проспект. 2006.
9. Власов А.А. Гражданское процессуальное право. М.: ТК Велби. 2004.
10. Власов А.А. Участие прокурора в судебном разбирательстве. Ульяновск: Пресс. 2002.
11. Иванова К.И., Камецецкая М.С. Гражданский процесс. М.: Палеолит. 2003.
12. Исаенкова О.В., Демичев А.А. Гражданское процессуальное право России. М.: Норма. 2009.
13. Мельников Н. В. Конституционные основы организации и деятельности прокуратуры России. М. 2000.
14. Поляков М.П., Федулов А.В. Правоохранительные органы Российской Федерации. М.: Юрайт-Издат. 2009. 
15. Рыжаков А.П. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации. Система ГАРАНТ. 2011.
16. Сухарев А.Я. Российский прокурорский надзор. М.: Издательство НОРМА. 2001.
17. Треушников М.К. Гражданский процесс. М.: Издательский Дом «Городец». 2010.
18. Туманова Л.В. Гражданское процессуальное право России. М.: Проспект. 2011. 
19. Шакарян М.С. Гражданское процессуальное право М.: Проспект. 2004.
20. Ярков В.В. Гражданский процесс: Учебник. М.: Волтерс Клувер. 2010.