Возникновение и развитие делопроизводства

Министерское начало окончательно победило с изданием 28 января 1811г. «Общего  учреждения министерств». Министры назначались  императором и были ответственными только перед ним; директора, возглавлявшие  департаменты, подчинялись непосредственно  министру; начальники отделений - директорам департаментов, столоначальники - начальни-кам  отделений.

Поступающие в министерство дела делились на три категории:

Текущие дела - донесения, ведомости, представления, переписка и др.;

Чрезвычайные дела - для  их решения требовалось принятие новых постановлений, или дела по обнаруженным злоупотреблениям;

«Не терпящие время» или срочные. Дела чрезвычайные и срочные рассматривались в первую очередь.

Документы, создаваемые в  процессе «производства дела» можно  разделить на две группы: документы  внутреннего делопроизводства и  документы, поступавшие из других учреждений и отправлявшиеся в другие учреждения.

До середины XIX в., когда  в России появились почтовые конверты и марки, законом предусматривалось  все исходящие бумаги отправлять в виде пакетов (конвертов), запечатан-ных  сургучной печатью.

Ревизия дел составляла самостоятельный  участок делопроизводства и являлась функ-цией начальников отделений, директоров; в губерниях - начальников присутвенных мест и губернаторов.

В делопроизводстве министерств  произошли изменения форм документов: появились бланки учреждений с угловым  расположением реквизитов.

Бланки печатались типографским способом или писались от руки. На протяжении всего XIX и начала XX веков осуществляется законодательная регламентация.

4 Современное состояние  системы управления и делопро-изводства  и пути его совершенствования

Однако происшедшие события 1917 года привели к полному слому  государственного аппарата и зарождению принципиально новых устоев в  сфере управления и делопроизвод-ства в частности.

Фактически от власти были отстранены помещики, дворяне, купечество.

Для работы в советских  учреждениях были привлечены люди (рабочие, солдаты и т.д.), не имеющие специального образования. Уровень документационного  обеспечения управления понизился.

На своих местах оставались многие царские чиновники, саботировавшие новую власть.Общественно-политическая и научная жизнь России 20-х гг. изобилует противоречиями.

С одной стороны, пресекается  деятельность видных ученных, с другой - активно и успешно работает несколько вполне самостоятельных школ управленческой мысли (Гостев А.К., Керженцев П.М., Богданов А.А. и др.).

Организуются исследования в области управления, Научной  Организации Труда (НОТ) и делопроизводства, выходят важные нормативно-методические документы в сфере документационного  обеспечения управления (ДОУ), создается  целая сеть общественных ор-ганизаций, институтов и лабораторий.

Для координации работы по НОТ в масштабах страны в декабре 1923г. образован Со-вет НОТ, производства и управления, 1 января 1925г. - Оргстрой, в феврале 1926г. - Государственный институт техники управления (ИТУ). В1931г. ИТУ изданы «Общие правила документации и документооборота», где аккумулирован передовой практический опыт, обобщены исследования отечественных и зарубежных ученных. Основным исполнительным органом должен стать секретариат. К сожалению, «Правила» не были доработаны по отзывам учреждений. ИТУ ликвидировали в 1932г.

Кабинетом стандартизации ИТУ  разработаны стандарты служебных  писем, теле-грамм, телефонограмм, протоколов, извещений и др.

Стандартизовались материалы  в делопроизводстве - бумага, чернила, ленты для пи-шущих машинок  и т.п.

В июле 1918г. сформированы центральные  и местные органы статистики.

В декабре 1926г. проведена  Всесоюзная перепись населения. В бухгалтерской  доку-ментации широко используется опыт царской России и западноевропейских стран.

Конституция 1936г. существенно  изменила политическую систему, иерархию и пол-номочия высших органов  власти. Установилась жесткая система  полномочий в издании определенных видов документов. Эти нововведения упростили и упорядочили процессы документирования в высших эшелонах власти.

Отсутствие единого методического  центра по координированию работ  в области и делопроизводства, разнобой в деятельности ведомств и организаций потребовали решения проблемы концентрации научных сил и организационного оформления. В 1941г. собирается первое межотраслевое совещание по оргтехнике. Однако практической реализации выдвинутой совещанием программы помешала Великая отечественная война.

Вопросы документационного  обеспечения управления после окончания  войны были оттеснены на второй план. Повышение интереса к разработке проблем рационализации тех-нологии  и техники управления произошло  вначале 60-х гг.

Особенно остро отставание нашей страны по управлению выявилось  в 80-90-е гг., ко-гда теоретические  разработки в области кибернетики, математической базы привели к внед-рению  развитых стран Запада управленческой деятельности новых технологий, к  разработке концепции «безбумажного  офиса». Но это не умаляет достижений отечественной науки в области управления.

В июне 1960г. в Москве состоялось Всесоюзное совещание по вопросам механизации  труда инженерно-технических работников и административно-управленческого  аппарата.

В 1966г. учрежден Всесоюзный научно-исследовательский институт документоведе-ния и архивного  дела (ВНИИДАД).

В 1988г. утверждена новая редакция Государственной системы документационного  обеспечения управления (ГС ДОУ), созданы  новые ГОСТы на управленческие документы  и на унифицированные системы  документации. Отсутствие стройной теории и четкой про-граммы информатизации сдерживают решение прикладных вопросов.

Получившие весьма широкое  распространение компьютерные программ подготовки документов имеют в своем  составе комплекты шаблонов документов, адаптированные на русский язык, и  полностью игнорируют отечественные  нормативы и традиции в области  создания и оформления документов.

 

 

 

 

Заключение

С давних времен дошли до нас различные виды документов, с  помощью которых мы имеем возможность  узнать историю своей страны, ее героическое прошлое, особенности  бы-та своего народа, правовые формы  и этические нормы взаимоотношений  между людьми. Роль и значение документов велики.

Они служат в различных  областях человеческой деятельности, поэтому содержание понятия «документ» многозначительно и является предметом  изучения многих научных дисциплин. Не нужно доказывать, что знание делопроизводства, умение документально  оформить управленческое решение наряду с этикой делового общения для  менеджера любо-го уровня, специалиста  стало неотъемлемым признаком профессионализма.

В заключение сформулируем выводы по работе:

В России к началу XVII века первым сложилось приказное делопроизводство.

Приказами в то время именовались  органы государственной власти. Документы  име-ли форму свитка, составлявшего  иногда в длину десятки и даже сотни метров.

При Петре I было введено  коллежское делопроизводство, более  прогрессивное по сравнению с  приказным. Коллегиями назывались центральные  учреждения, ведавшие от-дельными отраслями  государственного управления. В коллегиях  были созданы канцелярии, введена  должность секретаря, сложилась  журнальная форма регистрации документов.

В начале XIX века коллегии были заменены министерствами, коллегиальность  в руководстве сменилась единоначалием. Сложилось исполнительное делопроизводство. По-явились бланки служебных документов, началось внедрение механизации конторского тру-да.

В годы Советской власти было выработано делопроизводство, характерное  для централизованного управления народным хозяйством. В практике делопроизводства был установлен единый порядок документирования, внедрены стандартные требования к форме и структуре документов.

Установлен типовой состав информационных элементов документов. Была предпри-нята попытка внедрения  Единой государственной систем делопроизводства (ЕГСД). В целях применения средств  вычислительной техники в ряде отраслей осуществлялось освоение унифицированных  систем документации, позволяющих одновременно использовать их и при традиционных методах обработки документов.

В настоящее время сложившаяся  система обработки документов развивается с учетом специфики рыночных отношений, механизации и компьютеризации делопроизводства.

 

Список использованных источников

1. Быкова Т.А.. Подготовка документов к последующему хранению и использованию: Учеб. метод. пособие / Т.А. Быкова ,Е.М. Емышева, О.В. Мосягина. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2000. - 167 с.

2. Вялова Л.М. Документы. Современные требования к оформлению / Л.М. Вялова. - М.: РГГУ,2009. - 66 с.

3. Бондырева Т.Н. Секретарское дело: Практ. Пособие / Т.Н. Бондырева. - М.: Высшая школа, 2009. - 383 с.

4. Кудряев В.А. Организация работы с документами: Учебник / В.А Кудряев. - М.:ИНФРА-М, 2007. - 575 с.

5. Кузнецова Т.В. Делопроизводство (документационное обеспечение управления): Учеб. - Практ. пособие / Т.В. Кузнецова - М.: ЗАО «Бизнес-школа «Интер-Сервиз», 2010. - 320с.

6. Варадинов Н.В. Делопроизводство или теоретическое и практическое руководство к гражданскому и уголовному коллективному и одноличному письмоводству / Н.В. Варадионов. – М.: ЮНИТИ, 2010. – 200 с.

7. Вельдбрехт В.А. Общие основания русского делопроизводства с приложением основных его форм / В.А. Вельдбрехт. – М.:ИНФРА-М, 2010. – 147 с.

8. Гальперин Г.Б. Форма управления Русским централизованным государством / Г.Б. Гальперин. – М.: Феникс, 2009. – 184 с.

9. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений России / Н.П. Ерошкин. – М.:РГГУ,2008. – 153 с.

10. Илюшенко М.П. Возникновение и развитие делопроизводства на Руси / М.П. Илюшенко. – М.: Норма,2009. – 215 с.

11.Илюшенко М.П. История делопроизводства в дореволюционной России: Учеб. Пособие / М.П. Илюшенко. -  М.: РГГУ, 2010. - 79 с.

12. Кузнецова Т.В. Делопроизводство / Т.В. Кузнецов. - М.: ЗАО «Бизнес-школа Интел-Синтез» , 2009. - 320 с.