Делопроизводство в учреждениях дореволюционной России

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………….....................3

 
1.Приказное делопроизводство (XV-XVII вв.) ………...…………..

 

2.коллежское делопроизводство (XVIII в.) ..……………………..

 

3.министерское делопроизводство (XIX - начало ХХ вв.) ....

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………….....

 

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ………………………….............

 

ПРИЛОЖЕНИЯ.....................................................................................................

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

   История делопроизводства в России насчитывает столетия. С древнейших времен дошли до нас различные виды документов, с помощью которых мы узнаем историю своей страны, особенности быта людей и различных отношений, складывавшихся в далекие времена. Более того, считают, что именно потребность в создании различных документов (соглашений, договоров и т.п.) и повлекла за собой появление письменности как способа изложения информации не только личного, но и государственного значения.      В древности люди стали осознавать, что создание документов, их движение и хранение подчиняется определенным закономерностям. Первоначально это понимание находило закрепление в повседневной практике, в формировании обычаев и традиций работы с документами. Затем практические приемы обобщались, анализировались и постепенно становились правилами и нормами закрепленные в официальных законодательных и нормативных актах.

   Уже в V в. до нашей эры древнеримский плебс требовал введения четких «писанных» законов. Создание зафиксированных на бумаге законов и правил было также главным требованием средневековых восстаний. С развитием письменности документы стали способом общения и передачи информации.

   Система государственного делопроизводства начинает складываться в период формирования русского централизованного государства, с середины XV в. Особенности развития делопроизводства в России в XV - XVII вв. по мере превращения Московского княжества в великорусское государство в нем усложнялись административные задачи, отдельные части управления, находившиеся в ведении того или иного лица по приказу князя, превратились в сложные и постоянные присутственные места – избы или приказы.

   Административный хаос, вызванный отсутствием в прежних учреждениях установленного законом порядка, общих письменных форм документов, постоянных сроков для производства дел, побудил правительство искать новые формы государственного устройства. После длительных поисков и переработки найденных образцов появляются новые учреждения бюрократического типа и регламенты для них, определяющие точно состав, организацию, компетенцию и делопроизводство.

   Создание министерств привело к возникновению огромного бумажного делопроизводства. Отчеты, доклады, циркуляры и распоряжения стали теперь одним из главных средств управления. В результате этого выросли штаты чиновников. Возникла незримая, но достаточно могущественная власть канцелярии и бюрократии, свойственная истории XIX века.

   Цель нашей работы проследить всю историю возникновения и становления делопроизводства в России: от "грамот" удостоверяющих личность посла, до процесса формирования теории делопроизводства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Приказное  делопроизводство (XV-XVII вв.)

 

   Документы появились с возникновением письменности, о чем свидетельствует дошедшие до наших дней письменные документы, которые использовались для документирования частной жизни (частные письма новгородцев на бересте). Например, болгарин Храбр в начале X в. пишет, что задолго до кириллицы славяне пользовались "чертами и резами". Дошедшие до нас из глубины веков письменные источники (летописи, путевые записки иностранцев) свидетельствуют о наличии документирования ряда управленческих функций.

   Летопись, повествуя об отношениях Древнерусского государства (IX-XII вв.) и Византии, сообщает содержание договоров, заключенных между ними. Это свидетельствует о наличии дипломатической документации.  Дипломатические отношения фиксировались также в грамотах. Грамота удостоверяла личность посла, его полномочия для подписания договора.

   В Древнерусском государстве начинается процесс формирования правовой документации. В XI в. были созданы выдающиеся письменные памятники права: Русская правда ( Приложение 1), Правда Ярослава, Правда Ярославичей, которые к началу XII в. были объединены в Краткую правду.

   Распространенным документом в Древнерусском государстве был договор, или, как его называет Русская правда, "ряд".

   Охране частной собственности придавалось большое значение, что вызывало необходимость регистрировать факт владения ею в различных грамотах. Там же фиксировались привилегии купцов, доходы церкви, различные соглашения, завещания.

   Древнейший брачный древнерусский контракт - 13 в. - также берестяной: "Пойди за меня. Я тебя хочу, а ты - меня. А на то послух (свидетель) Игнат Моисеев" Берестень: темат. хрестоматия древнерус. бытовой письменности: новгородская коллекция /М-во образования и науки Рос. Федерации, Новгор. гос. ун-т им. Ярослава Мудрого; [авт. - сост. Е.Л. Гореликов и др.]. - Великий Новгород: ИПЦ НовГУ, 2011. - С. 10. .

   Период с XVI - XVII вв. получил название "приказного делопроизводства" по названию первых государственных учреждений - приказов.

   Как центральные отраслевые органы государственного управления приказы, являющиеся исполнительными органами решений Великого князя и Боярской думы, сформировались не сразу. Из личных поручений (приказов) Великого князя князьям и боярам возникли "избы" или "дворы". В середине XVI в. они преобразуются в постоянно действующие центральные учреждения - приказы с определенным кругом управленческих задач, самостоятельными структурными подразделениями, специальным штатом служилых людей и определенной системой делопроизводства.

   Возглавлял приказ приказной судья, в его подчинении находились дьяк (их могло быть несколько) и подьячие, подразделявшиеся на "старых" (старших), "средней руки" (средних) и "молодших" (младших). Стуктурными подразделениями приказов были столы и повытья. Принцип принятия решений в приказах - коллегиальный или единоначальный - до сих пор вызывает споры в научной среде, которые начались еще в XIX в.

   В период феодальной раздробленности (XII - XV вв.) развитие общественных отношений фиксировалось в частноправовых актах (вкладные, купчие грамоты на землю, кабалы, закладные, заемные, служилые и т.д.). Отношения между княжествами закреплялись в договорах великих и удельных князей. Тогда же создаются письменные памятники правам - судные грамоты. Властные указания подчиненным верховная власть фиксировала в указных грамотах, судебная деятельность сопровождалась составлением судных списков, правовых грамот, бессудных грамот, мировых.

   Документы писали  на дорогостоящем материале - пергаменте, изготовляемом из козлиной или телячьей кожи. В целях экономии материала для письма утративший ценность и значение текста документа очищали, а лист пергамента использовали заново.

   Процесс организации работы с документами в период приказного делопроизводства осуществлялся следующим образом. Ответственность за всю работу с документами возлагалась на дьяка. При поступлении на документе делали отметку о дате получения (обычно на обратной стороне документа). Дьяк проставлял на документе помету (резолюцию), после чего документ поступал в соответствующий стол, где осуществлялся процесс подготовки проекта ответного документа:  средний подьячий подбирал справочный материал, делались запросы в другие учреждения, затем старый подьячий составлял проект ответного документа, который передавался дьяку. При необходимости дьяк вносил поправки, "чернил" проект и передавал его на доработку или молодым подьячим для переписки текста набело.

   Затем беловой экземпляр сверялся с черновиком и удостоверялся подписью ("справой") подьячего, которая означала ответственность подьячего за точное соответствие беловика черновику, но не придавала документу юридическую силу. Документ обретал ее после "приписи" дьяка. После чего документ отправляли по назначению. Черновик оставался в приказе в качестве отпуска (копии ответа).

   Удостоверение документа в XVI-XVII вв. было весьма своеобразным. Ни царь, ни бояре свои подписи на них не ставили. Исключение составляли договорные грамоты с другими государствами. "А на всех делах закрепляют и помечают думные дьяки". Дьяк проставлял свою подпись, называемую "припись", по слогам на обратной стороне документа, по всем местам склейки листов, так, чтобы буквы захватывали оба конца склеенных листов. Такой способ подписания обеспечивал охрану документа и затруднял их фальсификацию. Он был узаконен Судебником 1550г. Право "приписи" мог иметь и старший подьячий.

   Текст писался на узких полосках бумаги (шириной 15-17 см.) на одной стороне. Оборотная сторона использовалась для проставления помет, резолюций, адреса (бумага вместо пергамента применялась в России с XV в., ее привозили из Западной Европы). Если текст занимал несколько листов, их склеивали по узкому краю в ленту, иногда очень большой длины (например, Соборное уложение 1649г. имело длину около 309 м), которая скатывалась в свиток, получивший название "столбец". Место склеивания листов называли "сстав".

   Столбцы использовались и для формирования документов в дела. В этом случае в начале столбца помещали инициативный документ (челобитную, память и др.), за которым подклеивали другие документы, возникавшие в ходе рассмотрения данного дела (расспросные речи, сказки, выписки и др.). В то же время сохранились столбцы, представляющие собой конгломераты документов, подклееных без какой - либо системы по мере их накопления, т.е. для учреждений XVI-XVII вв. характерна "столбцовая техника делопроизводства".

   Наряду со столбцами в приказах применялись книги и тетради. Например, в приказах велись боярские книги (списки бояр), писцовые книги. Ветхие столбцы переписывались в тетради.  Но книги и тетради не были характерны для делопроизводства XVI-XVII вв. Основная масса всех разрешаемых дел оформлялась столбцовым способом, который, несмотря на многие неудобства, сохранялся вплоть до петровских реформ (Приложение 2).

   От верховной власти в лице царя и Боярской думы подчиненным направлялись грамоты, указы и приговоры. Между собой приказы сообщались памятями, память направляли и подчиненным. Из местных учреждений в приказы посылали отписки. Формой письменного обращения частных лиц в государственные учреждения были челобитные. Перечисленные виды документов составляли систему общего делопроизводства, предназначавшуюся для общения государственных учреждений между собой, а также частных лиц с государственными учреждениями.

   Наряду с системой  общего делопроизводства существовали  системы документации, в которых  фиксировались отдельные функции управления: военная, дипломатическая, статистическая, учетная и др. Например, дипломатические отношения с иноземными государствами оформлялись договорами, грамотами, грамотами на проезд по территории государства и др.; статистические  данные заносили в книги - писцовые, дозорные, переписные, приправочные и др.; хозяйственный учет требовал ведения книг по учету, сметных списков; судебная деятельность нашла отражения в правовых и судебных грамотах, судебных приговорах, судных списках, сказках, сыскных, расспросных, пыточных речах.

   Официальные документы  могли удостоверяться печатью.  В этот период применялись  две государственные печати - большая  и малая. В XVII в. существовал печатный приказ, ведавший приложением печати.

   Формуляр документов  периода приказного делопроизводства  представлял сплошной текст, реквизиты  из него практически не выделялись, однако в зависимости от вида  документа они располагались в строго определенной последовательности.

   Текст грамот чаще  всего начинался с обозначения  автора - царского титула, затем указывался  адресат, должность, имя, фамилия,  лица, которому предназначался документ, или группа лиц; дата проставлялась  после текста : "Писана на Москве  в 7179 году". Текст Приговора  Боярской думы начинался с  даты составления "Лета 7231 года" и словесной формулы: "Царь - государь  указал, а бояре приговорили".

   Много общего в составлении челобитных и отписок, обращенных к царю: сначала писался полный царский титул, а затем после слов "...бьет челом хлоп твой"  указывали имя и фамилию автора документа. Далее шел текст. Челобитную от отписки отличала словесная формулировка "царь-государь, смилуйся, пожалуй", которая проставлялась под текстом челобитной. Иногда применяли словесную формулу: "К сей челобитной Васька Черный руку приложил".

   Определить вид документа этого периода можно только после прочтения текста, выявления в нем расположения реквизитов и наличия устойчивых словесных формулировок, позволяющих точно назвать вид документа.

   Сложившиеся правила составления и оформления документов, придававшие им устойчивую форму, привели к появлению "образцовых книг", содержащих образцы некоторых видов документов.

   В делопроизводстве приказов зарождается организация архивов. Появляется описание и учет документов. Начинают составляться описи документов.

   Главная особенность делопроизводства приказов заключалась в том, что его организация в своей основе не регулировалась законодательством, а основывалась на традициях, обычаях, передаваемых из поколения в поколением приказными служилыми людьми. Однако в середине XVI в. усиливается законодательная деятельность государства. В 1550г. был издан Судебник, представлявший акт кодификации правовых отношений' в 1649 г. Земским собором утверждается выдающийся памятник русского права - Соборное уложение. Устанавливая законодательным порядком организацию деятельности судебных органов, она регламентировали состав документов, правила оформления некоторых из них, порядок рассмотрения, а также, что представляется очень важным и необходимым для делопроизводства, устанавливает ответственность должностных лиц за недобросовестную работу с документами и меру ответственности за допущенные нарушения.