Понятие, задачи и принципы аналитической работы в ОВД

Содержание

 

Введение           3

1. Понятие, задачи и принципы аналитической работы в ОВД  4
2. Роль факторов, влияющих на функционирование ОВД   8
3. Содержание и методы аналитической работы в ОВД           12

Заключение                  21

Список используемой литературы              22

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение 

 

Информационно-аналитическая  работа является неотъемлемой составной  частью деятельности на всех уровнях  функционирования органов внутренних дел. Не зная реального положения  дел на местах, невозможно упреждать негативные тенденции, оперативно управлять силами и средствами, своевременно оказывать помощь подчиненным структурным подразделениям, влиять на организацию и конечные результаты их работы. И чем сложнее оперативная обстановка, динамичнее происходящие социально-экономические и демографические процессы, тем выше требования к информации и ее анализу. Без достоверной и полной информации, всестороннего и глубокого анализа не может нормально функционировать ни один управленческий аппарат.

Обоснованность и эффективность управленческого решения находятся в прямой зависимости от состояния информационно-аналитической работы. Многолетний опыт деятельности органов внутренних дел убеждает, что на основе комплексного анализа возможна всесторонняя оценка взаимосвязи различных факторов, влияющих на оперативную обстановку, можно выявлять наиболее криминогенные регионы и объекты, определять отстающие службы, органы и учреждения, отдельные звенья в структуре аппарата органа внутренних дел. На такой базе управленческие решения и информационно-аналитические документы приобретают необходимую конкретность и целеустремленность.

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие, задачи и принципы аналитической работы в ОВД

 

Аналитический метод применяется практически  всем оперативно-начальствующим составом органа внутренних дел. Любой сотрудник, от рядового до начальника, собирает информацию в отношении участка свой деятельности, подвергает ее анализу и предпринимает необходимые действия, меры, принимает решения. Поэтому чрезвычайно сложно, если вообще возможно, дать исчерпывающий перечень субъектов аналитической работы в широком смысле этого слова, точно так же как и направлений ее осуществления. Однако в качестве вида оперативно-служебной деятельности далеко не всякое оперирование информацией о преступлениях и правонарушениях или результатах оперативно-служебной деятельности является анализом в узком смысле слова. В данном значении, в качестве корректного и методически обоснованного метода познания социальных явлений аналитическая работа относится к компетенции уполномоченных на этот вид оперативно-служебной деятельности субъектов – должностных лиц и отдельных подразделений в органах внутренних дел.

Аналитическая работа как  вид оперативно-служебной деятельности – это нормативно оформленная, организационно и штатно обеспеченная деятельность соответствующих структурных подразделений органов внутренних дел, специально занимающихся сбором, обработкой, систематизацией, анализом и оценкой социальной, командной и осведомительной информации, необходимой для осуществления процессов управления в органах внутренних дел.

Правовой статус аналитической  работы закреплен не только в законах  Российской Федерации, но и в подзаконных  нормативных актах министерства внутренних дел, как общего, так и  специального назначения.

Субъектами аналитической работы в органах внутренних дел являются:

Уполномоченные должностные  лица – руководители органов внутренних дел, их заместители, руководители служб  и подразделений, сотрудники информационно-аналитических  и организационно-методических подразделений.         

Структурные подразделения, в функции которых входит аналитическая  работа – организационно-инспекторские  службы, штабы, информационные центры, отраслевые организационно-методические подразделения, дежурные части, кадры  и некоторые другие.

В органах внутренних дел функции осуществления, методического  обеспечения, а также координации  аналитической работы отраслевых служб  в ее проведении возложены на штабы.

Нормативно-правовые акты, регулирующие организацию аналитической  работы, раскрывают эту деятельность:

·     в качестве функции управления органом внутренних дел,

·     как один из компонентов руководства отраслевым подразделением

·     в качестве функциональных обязанностей отдельных сотрудников служб и подразделений.

Аналитическую работу в органах внутренних дел разделяют на две составляющие: элемент предметной оперативно-служебной деятельности (например, анализ состояния розыскной деятельности в оперативной службе) и аналитическую работу по проблемным вопросам межотраслевого управления (например, анализ взаимодействия служб органа внутренних дел в работе по раскрытию преступлений).

В большинстве  нормативных документов по вопросам организации аналитической работы в органах внутренних дел, а также  в специальной литературе основное внимание уделяется именно проблемам межотраслевого управления и руководства органом внутренних дел в целом. В отношении содержания и предмета данной аналитической работы количество ведомственных нормативно-правовых актов, к сожалению, не переходит в качество. Можно выделить ряд проблемных вопросов аналитической работы, которые объективно препятствуют ее должной организации.

1. Нормативные  и методические документы министерства  предъявляют к аналитической  работе в горрайлинорганах чрезвычайно  высокие требования (комплексные анализы служат основой принятия решений, планирования оперативно-служебной деятельности, расстановки сил и средств). В то же время органы внутренних дел на местах не готовы выполнить эти требования, так как не располагают соответствующей научно-методической базой для анализа всего комплекса проблем, а также штатами аналитиков соответствующей численности и квалификации.

2. Получение  даже самой исчерпывающей управленческой  информации не может обеспечить  полную объективность принимаемых  на их основе управленческих решений в случае, если отсутствуют методики анализа основных параметров деятельности (безопасность личности, общественный порядок, общественная безопасность и обеспечение защиты разных форм собственности). Рекомендуемые для горрайлинорганов методики аналитической работы описывают только самые общие приемы статистического наблюдения.

3. Для управленческой  деятельности в горрайлинорганах  необходимы оценочные категории  (в том числе криминальной направленности), а также особенности территории  обслуживания. Так, из-за отсутствия оценочных категорий применяемые в большей части официальных документов формулировки типа «сложная», либо «достаточно сложная» оперативная обстановка не информативны. Поэтому часто анализы оперативной обстановки и выводы из них становятся субъективными, умозрительными и формальными.

В качестве основных задач аналитической работы выделяются:

·     выявление и систематизация данных о преступлениях и правонарушениях на территории обслуживания органа внутренних дел или ее части (например, микрорайон, территория отделения полиции), сопоставление их при необходимости с аналогичными данными других регионов;

·     установление значимых социальных характеристик преступлений и правонарушений, детерминирующих особенности их проявления в данном регионе: социально-территориальная и социально-групповая распространенность, мотивационная направленность;

·     выявление криминологически и организационно-управленчески значимых характеристик отдельных видов и групп преступлений с точки зрения их устойчивости, организованности, которые могут быть положены в основу принятия решений, направленных на повышение эффективности планирования и осуществления мер борьбы с этими преступлениями;

·     выявление проблемных ситуаций во внутриорганизационной деятельности органа внутренних дел, связанных с его функционированием как социального коллектива (управленческое обследование);

·     информационно-аналитическое обслуживание начальников и руководителей органов  внутренних дел.

Анализ преступности, правонарушений, факторов, их формирующих, а также анализ внешненаправленной и внутриорганизационной деятельности органа внутренних дел – это формы научного познания специфических общественных отношений. Как и любой процесс социального познания, он должен удовлетворять соответствующим нормам и критериям, включать эмпирический анализ объектов, а также быть направленным на получение новых знаний, имеющих теоретическое, познавательное и прикладное значение. Использование этих критериев обеспечивается соблюдением ряда принципов, которые должны соответствовать принципам деятельности органов внутренних дел.

К числу принципов  аналитической работы относятся:

 Комплексность  обеспечивается изучением анализируемого  объекта (преступность в целом  или отдельные ее виды, работа  конкретного органа внутренних дел или их системы) во всем многообразии его сущностных проявлений и взаимосвязей.

Полнота предполагает, с одной стороны, изучение оперативной  обстановки во всем различии и противоречивости составляющих ее элементов, а с другой стороны – объективное описание средовых факторов.

Сочетание перспективы  и ретроспективы. Этот принцип основан  на том, что оперативная обстановка в данный момент и преступность как  объект должны изучаться в динамике, с учетом ретроспективы, то есть прошлого состояния,  тенденций и перспективы, с целью выявления возможных, изменений.

Использование проверенной, достоверной информации является основной предпосылкой получения  объективного управленческого анализа  и выработки на его основе обоснованного  решения.

Прагматичность. Орган внутренних дел любого уровня – это не научно-исследовательское учреждение. Аналитическая работа не является для него самоцелью. Она должна быть подчинена главной задаче – подготовке управленческих решений по обеспечению организационной целостности и стабильности функционирования органа внутренних дел, повышению эффективности его работы по реализации функций в сфере охраны правопорядка и борьбы с преступностью.

 

2. Роль факторов, влияющих на функционирование ОВД

 

Значительная  часть средовых факторов не охватываются рамками непосредственного воздействия органов внутренних дел, например:

·     правовая политика в данном регионе и ее соответствие федеральному законодательству,

·     комплексность и финансирование региональных социальных программ,

·     судебная практика по уголовным делам, находившимся в производстве данного органа внутренних дел,

·     соблюдение законодательства субъектами хозяйствования,

·     авторитет правоохранительных органов среди населения и другие

Данные факторы  оказывают существенное влияние на цели и задачи, формы и методы правоохранительной деятельности.

Ведомственный интерес к анализу оперативной  обстановки должен давать ответ на примерное соотношение зарегистрированной и латентной преступности на территории обслуживания органа внутренних дел. Латентность (от лат. latens – скрытый) в некоторых случаях воспринимается как негативная оценка организации учета преступлений в органах внутренних дел, однако это не соответствует в полной мере этому понятию. Из числа нескольких причин латентности, на которые указывают криминологи, следует, что правонарушение может быть не учтенным только относительно данного момента времени. Это дает возможность применять разные методы оценки уровня латентности и причин, по которым граждане не обращаются в правоохранительные органы. Последнее обстоятельство может существенно влиять на оценку эффективности всей организационно-управленческой деятельности, поскольку прямо характеризует степень доверия населения.

В ходе осуществления  аналитической работы как правило, вычленяются и анализируются только те факторы, которые находятся в сфере прямого или косвенного воздействия органов внутренних дел и наиболее значимы для их текущего функционирования. Эти факторы распределяются на три блока.

1. Факторы, характеризующие элементы внешней среды, которые не входят в объект непосредственного воздействия органа внутренних дел, но оказывают на него прямое или косвенное влияние. Эти факторы объединяют в под массивы информации, которые в своем сочетании могут обуславливать социальную напряженность:

·     демографическая характеристика населения и социально-демографические процессы – численность и плотность населения, его половой и возрастной состав, соотношение городского и сельского населения, его занятость в различных отраслях и сферах хозяйства, характеристика миграционных потоков, соотношение браков и разводов, смертность и рождаемость населения;

·     географические и административно-территориальные особенности региона – общая площадь, количество входящих в регион административно-территориальных единиц, взаимное расположение населенных пунктов, расположение и протяженность железнодорожных и автомобильных дорог, судоходных рек, береговой линии моря или озер, а в городах – проспектов, улиц и площадей, месторасположение вокзалов, портов, пристаней и грузовых станций;