Бюджетное планирование на муниципальном уровне ( на примере муниципального образования «Калевальский национальный район»)

Федеральное государственное  бюджетное образовательное  учреждение высшего профессионального образования 

«Российская академия народного хозяйства

 и государственной службы

при Президенте Российской Федерации»

Карельский филиал

 

Специальность: 080105.65 «Финансы и кредит»

Специализация:  «Государственные и муниципальные финансы»

Выпускающая кафедра: Экономики  и финансов

 

 ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

на тему:

«Бюджетное планирование на муниципальном уровне ( на примере муниципального образования «Калевальский национальный район»)»

 

 

Автор работы:

студент 6 курса

заочной формы обучения

Ф.И.О.Шулья Алина Викторовна

подпись____________________

 

Руководитель работы:

Должность, звание: к.н.э., доцент кафедры экономики и финансов Карельского филиала РАНХиГС

Ф.И.О. Никульченков Кирилл Евгеньевич

Подпись ____________________

 

Заведующий выпускающей кафедрой:

Должность, звание: д.э.н.. профессор, заведующий кафедрой государственного регионального управления Карельского филиала РАНХиГС

Ф.И.О. Сачук Татьяна Викторовна

Подпись ___________________

 

 

 

 

 

 

 

 

Петрозаводск 2013г. 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1 НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ МЕСНТЫХ БЮДЖЕТОВ..............................................................................3

1.1 Роль местных бюджетов в бюджетной системе Российской Федерации........,.........................................................................................3

1.2   Бюджетный процесс на муниципальном уровне..........................10

1.3 Характеристика методов  бюджетного планирования на муниципальном уровне..........................................................................21

 

ГЛАВА 2 ПЛАНИРОВАНИЕ БЮДЖЕТА МО «КАЛЕВАЛЬСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ РАЙОН».......................................................................32

2.1Формирование доходной части бюджета МО «Калевальский национальный район».............................................................................32

2.2 Анализ распределения  расходов МО «Калевальский национальный район» ............................................................................42

2.3 Совершенствование  бюджетного планирования МО «Калевальский  муниципальный район»................................................56

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ...............................................................................................х

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК.........................................................х

ПРИЛОЖЕНИЯ..............................................................................................63

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1 НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ МЕСНТЫХ БЮДЖЕТОВ

 

 

1.1.  Роль  местных бюджетов в бюджетной  системе Российской Федерации

 

 

Прежде чем говорить о бюджетной системе Российской Федерации (далее-РФ), необходимо определить, что, собственно, представляет собой  бюджет государства — это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.¹

В соответствии со  статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее- БК РФ) Бюджетная система  РФ -  основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Построение бюджетной  системы зависит от формы государственного и административного устройства страны. По степени распределения  власти между центром и административно-территориальными образованиями все государства подразделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные.

• В унитарных (единых) государствах бюджетная система включает два звена: государственный бюджет и многочисленные местные бюджеты.
• В федеративных же государствах, каковым является Россия, бюджетная система состоит из: государственного бюджета (или федерального бюджета, или бюджета центрального правительства); бюджетов членов федерации (штатов - в США, земель - в Германии, провинций - в Канаде, субъектов Федерации - в России); местных бюджетов.
• Конфедеративное (союзное) государство — это постоянный союз суверенных государств, созданный для достижения политических или военных целей. Бюджет такого государства формируется из взносов входящих в конфедерацию государств. У государств — членов конфедерации — действуют свои бюджетные и налоговые системы.

 Бюджетная система РФ представляет собой целостную совокупность бюджетов всех уровней, основанную на принципах построения бюджетной системы федеративного государства. Бюджетный кодекс закрепляет в России трехуровневую бюджетную систему:

• Первый уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;
• Второй уровень - бюджеты субъектов Российской Федерации (83 субъекта) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов российской федерации;
• Третий уровень - местные бюджеты, в том числе:

        - бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт — Петербурга;

           - бюджеты городских и сельских поселений.

     Ведущим звеном бюджетной системы РФ является федеральный бюджет, который утверждается как федеральный закон. Государственный бюджет является важным инструментом претворению в жизнь экономической политики государства. Он обеспечивает централизацию средств, необходимых для решения основных направлений научно-технического прогресса, образования резервов в общенациональном масштабе. Претворены в жизнь приоритетные национальные проекты («Здоровье», «Образование», «Доступное и комфортное жилье»), финансируются различные государственные и региональные программы социально-экономического характера. Таким образом, сконцентрированные в государственном бюджете денежные средства (доходы бюджета) предназначаются для осуществления государственной социально-экономической политики, обеспечения обороны страны и безопасности государства (расходов бюджета).

Отдельное, не менее, а, может  быть и более важное звено бюджетной  системы РФ составляют, многочисленные местные бюджеты. Исходя из определения бюджета согласно БК РФ , можно сказать, что местный бюджет (бюджет муниципального образования) — это форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления, путём исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования. Традиционно к местным бюджетом относились: районные, городские, сельские и поселковые бюджеты, районные бюджеты в городах.  Являясь низовым звеном бюджетной системы, они, образно говоря, представляют собой ее фундамент, от укрепления которого зависит прочность и надежность всей системы. Большая часть расходов местных бюджетов направляется на социальные цели.¹

Сущность местного бюджета проявляется через его функции:

• формировании денежных доходов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;
• распределении этих фондов между отраслями народного хозяйства на территории местного самоуправления;
• контрольная функция (контроль за  финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений, которые подведомственны местным органам власти ).

 Качественное выполнение бюджетами их функций неотделимо от понимания общепризнанных принципов его формирования. Основными принципами формирования бюджета являются:

1. принцип единства, согласно которому все доходы и расходы должны объединяться в одном бюджете;
2. принцип полноты означает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицита бюджета  в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в местном бюджете;
3. принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета;
4. принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении бюджетов и использовании бюджетных средств уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с определенного объема бюджетных средств.
5. принцип прозрачности (открытости) заключается в обязательном опубликовании в средствах массовой коммуникации утвержденных бюджетов и отчетов об их использовании, полноту представления информации о ходе исполнения  бюджетов, а также доступность иных сведений о местных бюджетах по решению представительных органов муниципальных образований;
6. принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования;
7. принцип достоверности гласит о надежности прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичности расчета доходов и расходов бюджета
8. принцип самостоятельности в соответствии с БК РФ означает:

   а) право законодательных органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

б) наличие  собственных источников доходов  оборотов каждого уровня бюджетной системы, определяемых в соответствии с законодательством России;

в) законодательное  закрепление регулирующих доходов, полномочий по формированию доходов  соответствующих бюджетов в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством;

г) право органов  органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования средств бюджетов, определять источники  покрытия дефицитов бюджетов.

9. другие права предусмотренных БК РФ ;
10. принцип сбалансированности означает, что объем расходов бюджета должен соответствовать суммарному объему доходов^.

         Статья 15 БК РФ закрепляет, что каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований¹.

       Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района, который представляет собой двухуровневую систему местных бюджетов²:

• первый уровень - бюджет муниципального района, в состав которого входят бюджеты городских и сельских поселений;
• второй (низовой) уровень составят бюджеты городских и сельских поселений.

  Бюджеты городских округов, внутригородских территорий городов федерального значения, закрытых административных территориальных образований и иных муниципальных образований остаются одноуровневыми.  
    Роль местных бюджетов в бюджетной системе РФ характеризуется следующим:

• сосредоточение финансовых ресурсов в бюджете муниципального образования позволяет местным органам власти иметь финансовую базу для реализации полномочий по вопросам местного значения в соответствии с Конституцией РФ, в которой прописано : «Местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение  вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают другие вопросы местного значения» ¹, а также в соответствии со главой 3 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ»²
• формирование бюджетов муниципальных образований, сосредоточение в них денежных ресурсов дает возможность муниципалитетам в полной мере проявлять финансово-хозяйственную самостоятельность в расходовании средств на социально-экономическое развитие территории. Местные бюджеты позволяют органам муниципальной власти обеспечить планомерное развитие учреждений образования, медицины, культуры, жилищного фонда и дорожного хозяйства.
• С помощью местных бюджетов осуществляется выравнивание уровней экономического и социального развития территорий. С этой целью формируются и реализуются региональные программы развития регионов по благоустройству сел и городов, их газификации, развитию сети дорог, возрождению и сохранения памятников, используя по необходимости межбюджетные отношения;
• Имея в своем распоряжении финансовые средства органы местной власти могут увеличивать или уменьшать нормативы финансовых затрат на оказание муниципальных услуг в учреждениях непроизводственной сферы;
• Концентрируя часть финансовых ресурсов в местных бюджетах, органы власти на местах могут, централизовано направлять ресурсы на решение стратегических задач развития своей территории и приоритетных отраслей;
• Финансовые органы муниципалитетов могут через местные бюджеты оказывать воздействие на образование оптимальных пропорций в финансировании капитальных и текущих затрат, стимулировать эффективное использование материальных и трудовых ресурсов, создавать новые местные производства и промыслы, тем самым улучшать экономическое состояние территории.