Денежно-кредитная политика РФ. Банковская система России в условиях финансового кризиса

 

    1.3 Функции  и роль  центрального  и   коммерческих  банков  в экономике   страны 

 

    Главным звеном банковской системы любого государства  является центральный банк страны. В различных государствах такие банки называются по-разному: народные государственные, эмиссионные, резервные ( ЦБ России,Федеральная резервная система (США), Банк Англии, Банк Японии, Банк Италии и др).

 

    Деятельность  любых  центральных банков, как следует  из анализа их исторического  развития и современного положения  в рыночной системе, подчинена  следующим основным целям: обеспечению  стабильности покупательной способности  и валютного курса национальной денежной единицы, ликвидности банковской системы, созданию эффективного и бесперебойного ведения расчетов, включая расчеты наличными деньгами.

 

    Для решения перечисленных  задач  центральный банк выполняет  ряд  функций (рис. 1).

 

    Старейшая функция центрального банка — функция монопольной эмиссии банкнот. Центральный банк, будучи представителем государства, осуществляет эмиссию общенациональных кредитных денег. Под эмиссией центрального банка понимается выпуск в обращение денег исключительно в наличной форме.

 

    По  традиции центральный  банк является их хранителем  в стране, выполняет функцию управления  золотовалютными резервами. В  настоящее время официальный  золотой резерв служит в качестве  резервного актива и гарантийно - страхового фонда в международных расчетах. Центральные банки сосредоточивают у себя большие запасы золота.  Кроме золота, в центральных банках сосредоточены и запасы валюты. Золотовалютные резервы используются для проведения международных расчетов, покрытия дефицита платежного баланса, поддержания курса национальной валюты и других целей.

 

    Центральный банк непосредственно  не работает с  юридическими  и физическими лицами. Его клиенты  — коммерческие банки. Являясь  «банком банков», центральный  банк хранит свободные денежные резервы коммерческих банков, служит расчетным центром банковской системы и предоставляет ей кредиты, в некоторых странах выступает органом банковского регулирования и надзора.

 

    Центральный банк осуществляет  надзор и контроль над банками,  чтобы поддержать надежность и стабильность банковской системы, защитить интересы вкладчиков и кредиторов. Надзор центрального банка за коммерческими банками осуществляется путем выдачи лицензий на осуществление банковской деятельности и проведение отдельных видов операций (например валютных, с ценными бумагами и т.д.), а также проверки и анализа финансовой отчетности коммерческих банков, ревизии их деятельности, установления различных нормативов и контроля за их выполнением. Надзор чаще всего регламентируется специальными законодательными и нормативными актами.

 

    Центральные банки тесно  связаны с государством. Центральный  банк выступает как кассир  правительства, его кредитор, финансовый  консультант. Счета правительства  и правительственных ведомств  открыты в центральном банке.  Доходы правительства, которые поступают от налогов, займов, зачисляются на беспроцентный счет казначейства или министерства финансов в центральном банке и с него правительство оплачивает все свои расходы.

 

    

      Центральный банк  совместно с  правительством разрабатывают и реализуют единую денежно-кредитную политику, направленную на обеспечение стабильного экономического роста, снижение инфляции и безработицы, нормализацию платежного баланса. Денежно-кредитное регулирование экономики осуществляется центральным банком путем воздействия на объем денежной массы, уровень ставок процента и состояние ликвидности банковской системы. Объектом данного регулирования является также валютный курс национальной денежной единицы. Это воздействие может оказываться как административным путем, так и экономическими методами.

 

    Административное  воздействие  осуществляется через установление  прямых ограничений на деятельность  банков, лимитов кредитования, "потолков" ставок процента и т.п., а также  путем жесткого законодательного разделения функций между различными видами банков.

 

    Экономическими  методами  денежно-кредитного регулирования   считаются изменение ставок процента (учетная политика), регулирование  норм обязательных резервов, операции  на открытом рынке. В рамках денежно-кредитного регулирования центральный банк осуществляет государственную валютную политику. Он поддерживает режим обменного курса национальной валюты, регулирует его, проводит валютные интервенции.

 

      В процессе своей  деятельности центральный банк проводит всю работу по международным расчетам, платежному балансу, движению валютных ценностей, сотрудничает с центральными банками других стран, международными валютно-кредитными организациями, т.е. выполняет внешнеэкономическую функцию .

 

    Коммерческие  банки  – основное звено двухуровневой  банковской системы.

 

    Сегодня к группе коммерческих  банков в разных странах относится  целый ряд  институтов с  различной структурой и разными  отношениями собственности. Главным  их отличием от центральных  банков является отсутствие права эмиссии банкнот. Среди коммерческих банков различают два типа – универсальные и специализированные.

 

    Универсальный банк осуществляет  все или почти  все виды  банковских операций: предоставление  как краткосрочных, так и долгосрочных кредитов; операции с ценными бумагами; прием вкладов всех видов; оказание всевозможных услуг и т. п.

 

    Специализированный  банк, напротив, специализируется на одном   или нескольких видах банковской  деятельности. В отдельных странах  банковское законодательство препятствует или просто запрещает банкам осуществлять широкий круг операций. К специализированным банкам относятся: инвестиционные, ипотечные, сберегательные и другие банки.

 

    Первым и основополагающим  принципом деятельности коммерческого банка является работа в пределах реально имеющихся ресурсов. Это означает, что коммерческий банк должен обеспечивать не только количественное соответствие между своими ресурсами и кредитными вложениями, но и добиваться соответствия характера банковских активов специфике мобилизованных им ресурсам. Прежде всего, это относится к срокам тех и других. Если банк привлекает средства главным образом на короткие сроки, а вкладывает их преимущественно в долгосрочные ссуды, то его ликвидность оказывается под угрозой.

 

    Вторым принципом является  экономическая самостоятельность,  подразумевающая и экономическую  ответственность банка за результаты  своей деятельности. Это предполагает  свободу распоряжения собственными  средствами банка и привлеченными ресурсами, свободный выбор клиентов и вкладчиков, распоряжение доходами банка. По своим обязательствам коммерческий банк отвечает всеми принадлежащими ему средствами и имуществом, на которые может быть наложено взыскание. Весь риск от своих операций коммерческий банк берет на себя.

 

    Третий принцип заключается  в том, что взаимоотношения  коммерческого банка со своими  клиентами строятся как обычные  рыночные отношения. Предоставляя  ссуды, коммерческий банк исходит,  прежде всего, из рыночных критериев  прибыльности, риска и ликвидности.

 

    Четвертый принцип работы  коммерческого банка заключается  в том, что регулирование его  деятельности может осуществляться  только косвенными экономическими (а не административными методами). Государство определяет лишь "правила игры" для коммерческих банков, но не может давать им приказов [5].

 

    Одной из важнейших  функций коммерческого  банка  является посредничество в   кредите, которое они осуществляют  путем перераспределения денежных  средств, временно высвобождающихся  в  процессе кругооборота фондов предприятий  и денежных доходов частных лиц.

 

    Вторая важнейшая функция  коммерческих банков - стимулирование  накоплений в хозяйстве. Коммерческие  банки, выступая на финансовом  рынке со спросом на кредитные  ресурсы, должны не только максимально мобилизовать имеющиеся в хозяйстве сбережения, но и формировать достаточно эффективные стимулы к накоплению средств. Стимулы к накоплению и сбережению денежных средств формируются на основе гибкой депозитной политики коммерческих банков.

 

    Третья  функция банков - посредничество в  платежах  между отдельными самостоятельными  субъектами [6].

 

    Таким образом, коммерческие  банки или  банки второго  уровня обеспечивают посредничество  в кредите и инвестировании, платежах  и других банковских услугах. Их деятельность уменьшает степень риска и неопределенности в экономике как внутри страны, так и за ее пределами. Концентрируя в своих руках основную часть ссудного капитала, банки несут основную нагрузку по кредитному обслуживанию хозяйственного оборота.

 

    Подведем  итоги первой  главы. Как было отмечено ранее,  банковская система представляет  единое целое, части которого  находятся во взаимосвязи и  взаимодействии между собой, а  сама система одновременно зависит  от свойств этих частей.

 

    Банковская  система любой страны сформировалась в результате развития национальной экономики, в настоящее время она стала центром экономического механизма и взаимодействует со всеми отраслями экономики, с населением, органами государственной власти, оказывая на них определенное воздействие. Эффективное функционирование банковской системы является катализатором общего развития национальной экономики.

 

 

    Глава 2. Банковская  система  Российской Федерации 

 

    2.1 Структура  современной  банковской системы  Российской Федерации

 

    Современная банковская  система России создана  в  результате реформирования государственной   кредитной системы, сложившейся  в период централизованной плановой  экономики. Банки в РФ создаются  и действуют на основании Федерального  закона от 7 июля 1995 г. № 395-1ФЗ "О банках и банковской деятельности" (в ред. от 21.03.02), в котором дано определение кредитных организаций и банков, перечислены виды банковских операций и сделок, установлен порядок создания, ликвидации и регулирования деятельности кредитных организаций и т.п. В действующем законодательстве закреплены основные принципы организации банковской системы России, к числу которых относятся следующие: двухуровневая структура, осуществление банковского регулирования и надзора центральным банком, универсальность деловых банков и коммерческая направленность их деятельности  [3].

 

Принцип двухуровневой структуры  реализуется путем четкого законодательного разделения функций центрального банка  и всех остальных банков. Центральный  банк РФ как верхний уровень банковской системы выполняет функции денежно-кредитного регулирования, банковского надзора и управления системой платежей и расчетов в стране. Он может проводить банковские операции, необходимые для выполнения данных функций, только с российскими и иностранными кредитными организациями, а также с Правительством РФ, представительными и исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, воинскими частями.

 

    Банк  России не имеет права осуществлять банковские операции с юридическими лицами, не являющимися кредитными организациями, и с физическими лицами (кроме военнослужащих и служащих Банка России). Он не может прямо выходить на банковский рынок, предоставлять кредиты непосредственно предприятиям и организациям и не должен участвовать в конкуренции с коммерческими банками.

 

    Коммерческие банки и  другие кредитные организации  образуют второй, нижний уровень  банковской системы. Они осуществляют  посредничество в расчетах, кредитовании и инвестировании, но не принимают участия в разработке и реализации денежно-кредитной политики, а ориентируются в своей работе на установленные Банком России параметры денежной массы, ставок процента, темпов инфляции и т.п.

 

    Принцип осуществления банковского регулирования и надзора Центральным банком находит свое отражение в том, что в РФ органом банковского регулирования и надзора является Центральный банк РФ. Банк России как регулирующий орган устанавливает правила проведения банковских операций, бухгалтерского учета и отчетности для кредитных организаций, предельные величины рисков и другие нормы банковской деятельности. Он же осуществляет надзор за соблюдением установленных норм и правил, проводит инспекционные проверки банков и небанковских кредитных организаций. Банк России выступает лицензирующим органом по отношению к кредитным организациям: выдает и отзывает лицензии на осуществление банковских операций, регистрирует филиалы банков на территории РФ, выдает разрешения на открытие заграничных филиалов, а также на участие и капитале кредитных организаций-нерезидентов.

 

    Принцип универсальности   российских банков означает, что  все действующие на территории  РФ банки обладают универсальными  функциональными возможностями,  иными словами, имеют право осуществлять все предусмотренные законодательством и банковскими лицензиями операции — краткосрочные коммерческие и долгосрочные инвестиционные. В законодательстве не отражена специализация банков по видам их операций.

 

    Принцип коммерческой направленности банков второго уровня выражается в том, что согласно законодательству основной целью деятельности банков и кредитных организаций в РФ является получение прибыли. Современная банковская система России включает в себя Банк России, кредитные организации, филиалы и представительства иностранных банков. Следует еще раз обратить внимание на то, что законодательство узко трактует понятие кредитной организации, понимая под ней юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального Банка РФ имеет право осуществлять банковские операции, предусмотренные законодательством. Все кредитные организации, имеющие лицензию Банка России, включаются в состав банковской системы РФ. При этом по Закону «О банках и банковской деятельности» в РФ возможно создание кредитных организаций двух видов: банки и небанковские кредитные организации. В свою очередь последние могут быть трех типов: расчетные, депозитно-кредитные и небанковские кредитные организации инкассации.[3] Все кредитные организации, имеющие лицензию Банка России, включаются в состав банковской системы РФ. При этом по Закону "О банках и банковской деятельности" в РФ возможно создание кредитных организаций двух видов: банки и небанковские кредитные организации. В свою очередь последние могут быть трех типов: расчетные, депозитно-кредитные и небанковские кредитные организации инкассации.