Деятельность территориальных учреждений Банка России

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ

 ФЕДЕРАЦИИ

 

федеральное государственное бюджетное 

ОБРАЗОВАНИЕ

учреждение  высшего  профессионального  образования

 

«КАМСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ

ИНЖЕНЕРНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ»

(ИНЭКА)

Кафедра финансов и бухгалтерского учета

 

         

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

Деятельность территориальных  учреждений Банка России

 

 

 

Автор курсовой работы    ____________Г.Ф. Арсланова

                                                    

Группа       5315

 

Специальность      080105 «Финансы и кредит»

 

Научный руководитель,

к.п.н., доцент каф. ФиБУ    ___________Л.Г. Нуретдинова

                                                             

 

 

 

 

 

Набережные Челны  2012

 

Содержание

Введение…………………………………………………………………………	3
1. Общая характеристика правового положения деятельности территориальных учреждений Центрального банка Российской Федерации……………………………………………………………………….	6
1.1. Особенности правового статуса  территориальных учреждений Банка  России, содержание и принципы их деятельности……………………………	6
1.2. Виды и структура территориальных учреждений Центрального банка Российской Федерации ........................................................................................	10
1.3. Особенности исторического развития  деятельности местных учреждений Государственного банка в России .................................................	11
2. Правовое регулирование основных  направлений деятельности  территориальных учреждений Центрального банка Российской Федерации ........................................................................................	15
2.1 Функции территориальных учреждений  Банка России ..............................	15
2.2. Правовые основы деятельности  территориальных учреждений Центрального банка  Российской Федерации в области банковского регулирования, надзора, контроля……………………………	17
2.3. Взаимодействие территориальных  учреждений Центрального банка РФ с органами государственной власти и местного  самоуправления ……………………………………………………………….	20
3. Место и роль территориальных учреждений Банка России в регулировании денежной и кредитной сферы………………………………..	24
Заключение………………………………………………………………………	27
Список использованных источников……………………..……………………	31

 

Введение: 

Территориальные учреждения Центрального банка Российской Федерации являются важнейшими структурными элементами системы Банка России, участвующими в проведении на местах государственной денежно-кредитной и валютной политики, укреплении региональных банковских систем, прогнозировании экономических процессов и важнейших показателей экономики регионов. Выполняя функции регулирования денежного обращения, кредитования коммерческих банков, участвуя в исполнении бюджетов всех уровней, организации безналичных расчетов, они прямо или косвенно содействуют повышению эффективности общественного воспроизводства, а, следовательно - и развитию экономики конкретных регионов и государства в целом.

В последнее десятилетие в связи  с изменением роли Банка России в  регулировании экономических процессов, происходящих в государстве, ему  посвящено много исследований, множество дискуссий ведется вокруг спорных вопросов, возникающих в различных сферах деятельности Центрального банка Российской Федерации, включая и правовое обеспечение его работы. Однако на фоне явного интереса современных ученых к деятельности Банка России в целом практически не находят себе места специальные исследования правовых проблем данного государственного органа на уровне его территориальных учреждений. Некоторым вопросам деятельности территориальных учреждений Центрального банка Российской Федерации в последнее время посвящены лишь работы экономистов, не охватывающие, как правило, проблем правового обеспечения их деятельности. Между тем, подобного рода исследования необходимы, поскольку правовой режим деятельности главных управлений и национальных банков не идентичен правовому режиму деятельности Банка России в целом, имеет свои особенности и проблемы в правовом регулировании.

Особую актуальность исследования в данной области приобретают  в условиях резкого повышения  в последнее время самостоятельности субъектов Российской Федерации, что на практике иногда грозит обернуться потерей единства и вертикальной структуры управления системой Банка России, поддержание которой так необходимо для полноценного выполнения им своих функций в денежно-кредитной сфере и сфере регулирования банковской деятельности в Российской Федерации, а также в условиях перехода в последние годы на казначейскую систему исполнения государственных и местных бюджетов, в связи с чем изменяется и роль территориальных учреждений Банка России в обслуживании распорядителей и получателей средств бюджетов различных уровней.

Основной целью настоящей работы является комплексное исследование деятельности территориальных учреждений Центрального банка Российской Федерации в условиях развития рыночных отношений в экономике и формирования новых федеративных отношений.

Достижение указанной цели обусловлено  постановкой и решением следующих  задач:

охарактеризовать правовой статус территориальных учреждений Центрального банка Российской Федерации и их место в системе Банка России;

выявить содержание принципов их деятельности;

осветить историческое развитие деятельности территориальных учреждений Центрального банка Российской Федерации;

проанализировать нормативно-правовую базу осуществления территориальными учреждениями Банка России основных функций;

провести разграничение понятий  «регулирование», «надзор», «контроль», применительно к осуществлению главными управлениями и национальными банками полномочий по отношению к кредитным организациям, другим юридическим, а также физическим лицам, деятельность которых охватывается их компетенцией;

проанализировать взаимоотношения  территориальных учреждений Банка  России с органами государственной  власти и местного самоуправления;

выработать рекомендации по совершенствованию правового регулирования деятельности главных управлений и национальных банков Центрального банка Российской Федерации.

1. Общая характеристика правового  положения деятельности территориальных  учреждений Центрального банка Российской Федерации

 

Территориальное учреждение Центрального банка – обособленное подразделение Банка России, осуществляющее часть его функций на территории субъекта Российской Федерации. Территориальные учреждения входят в единую централизованную структуру ЦБ и не являются самостоятельными юридическими лицами. Они не могут принимать нормативные акты, а также давать гарантии и поручительства, вексельные и другие обязательства.

Деятельность территориальных  учреждений регулируется положением ЦБ РФ от 29 июля 1998 года № 46-П «О территориальных  учреждениях Банка России»;.

 

1. Особенности правового статуса территориальных учреждений Банка России, их состав, содержание и принципы их деятельности

Территориальные учреждения, как правило, создаются на территории субъектов  Российской Федерации. Образование  территориального учреждения и его ликвидация производятся на основании решения Совета директоров Банка России. По решению Совета директоров Банка России территориальные учреждения могут создаваться по экономическим районам, объединяющим территории нескольких субъектов Российской Федерации. Территориальными учреждениями Банка России являются его Главные управления в краях, областях и автономных округах Российской Федерации, городах Москве и Санкт-Петербурге, Национальные банки республик в составе Российской Федерации, а также территориальное учреждение Банка России, созданное по экономическому району, объединяющему территории нескольких субъектов Российской Федерации.

В составе территориальных учреждений на правах структурных подразделений  действуют Расчетно-кассовые центры (в дальнейшем - РКЦ), иные подразделения, в том числе, обеспечивающие деятельность территориального учреждения (столовые, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения, учебные заведения, и т.д.), создание и ликвидация которых утверждается Банком России. Деятельность указанных структурных подразделений регулируется соответствующими положениями.

Территориальное учреждение не имеет  права:

 принимать нормативные акты;

выдавать гарантии и поручительства, вексельные и другие обязательства;

 предоставлять кредиты на финансирование дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

 осуществлять банковские операции  в иностранной валюте с юридическими  и физическими лицами без разрешения Банка России.

Основными задачами территориального учреждения на территории субъекта Российской Федерации или экономического района, объединяющего территории нескольких субъектов Российской Федерации  являются:

участие в проведении единой государственной денежно-кредитной политики, направленной на защиту и обеспечение устойчивости рубля;

обеспечение развития и укрепления банковской системы Российской Федерации;

 эффективное и бесперебойное  функционирование системы расчетов;

осуществление регулирования и надзора за деятельностью кредитных организаций;

 организация и контроль над  деятельностью кредитных организаций  на рынке ценных бумаг;

организация валютного контроля;

 проведение анализа состояния  и перспектив развития экономики  и финансовых рынков региона.

Территориальное учреждение не имеет  статуса юридического лица и обладает полномочиями, предоставленными ему  положением ЦБР от 29 июля 1998 г. N 46-П "О  территориальных учреждениях Банка  России"  и нормативными актами Банка России.

Территориальное учреждение в пределах предоставленных ему полномочий независимо в своей деятельности от органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Банк России наделяет территориальное  учреждение имуществом, стоимость которого отражается на балансе территориального учреждения, входящим составной частью в баланс Банка России. Территориальное учреждение осуществляет полномочия по пользованию и владению имуществом, находящимся на его балансе, а также по распоряжению им в пределах, определяемых Банком России. Отчуждение и иные операции с движимым или недвижимым имуществом, по отношению к которому Банк России осуществляет полномочия по пользованию, владению и распоряжению, осуществляется в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации и Банком России.

Принципы, на основе которых осуществляют свою деятельность территориальные учреждения Центрального банка предложено разделение на три группы: обще правовые (принципы законности, единства финансовой политики и денежной системы и т.д.), принципы, являющиеся общими для всей системы учреждений и подразделений Центрального банка (принцип вертикальной структуры управления системой Банка России, принципы единства и централизации его системы и др.), и, наконец, специфические принципы, обусловливающие особенности деятельности территориальных учреждений Центрального банка РФ. К последним относят:

1) принцип ограниченной самостоятельности  деятельности главных управлений  и национальных банков;

2) принцип особого режима отчетности  территориальных учреждений Цен тральному банку;

3) принцип отсутствия горизонтального  подчинения главных управлений (национальных банков) органам представительной и исполнительной власти субъектов Федерации и местного самоуправления;

4) принцип особого порядка взаимодействия Центрального банка с его территориальными учреждениями.

 

1.2. Виды и структура территоральных учреждений Центрального банка Российской Федерации

 

Деятельность территориальных  учреждений Центрального банка РФ - это работа главных управлений и национальных банков по осуществлению ими, в пределах соответствующих территорий, части основных функций Центрального банка в денежно-кредитной, валютной сферах и в сфере банковской деятельности, а также работа по обеспечению качественного выполнения вышеперечисленных функций, осуществляемая в соответствии с Конституцией РФ, федеральным законодательством и нормативными актами Банка России. В настоящее время в структуре Центрального банка функционирует 2 вида территориальных учреждений: главные управления и национальные банки, которые создаются на территории субъектов РФ, но могут создаваться и по экономическим районам, объединяющим территории нескольких ее субъектов. Структура территориальных учреждений периодически изменяется, находясь под влиянием изменений в составе департаментов центрального аппарата Банка России. Инициатива создания, ликвидации, либо реорганизации их может исходить как от руководства Банка России, так и от служащих главных управлений (национальных банков). В последнем случае решение о таком изменении в структурном составе территориального учреждения принимает его начальник

(председатель), согласовав его  с руководителями соответствующего  данному структурному подразделению  по профилю его деятельности  департамента Банка России.