Проблемы функционирования платежной системы России

По условиям приема участников различают системы с равными  требованиями и одинаковым доступом для всех участников, а также системы, в которых устанавливаются ограничения (например по величине собственного капитала и объему платежей участника). Например, в расчетно-кассовых центрах Банка России всем кредитным организациям корреспондентские счета открываются на равных условиях, а в негосударственных клиринговых учреждениях участниками могут быть, как правило, только крупные и стабильные кредитные организации.

  По порядку резервирования средств различают платежные операции, которые производятся только после предварительного депонирования денежных средств участниками расчетов на отдельных счетах и без предварительного их депонирования. Так, в системе расчетов Банка России операции проводятся только при наличии средств на корреспондентском счете кредитной организации. В системах межбанковских расчетов, основанных на клиринге, в начале их осуществления участники клиринга могут иметь нулевое сальдо по счету.

По способам получения  окончательного платежа (механизм расчетов) различают системы брутто-расчетов, или расчетов на валовой основе, и системы нетто-расчетов, или  расчетов на чистой основе. Системы, с  помощью которых расчеты по межбанковским  платежам осуществляются очередными проводками по каждой отдельной операции и затем  суммируются одна за другой, называются системами брутто-расчетов. К ним  относятся расчеты между учреждениями Банка России, прямые расчеты между  кредитными организациями. [1,138]

По размерам сумм и срочности  платежей различают системы, в рамках которых платежи производятся на равных условиях независимо от суммы  и срока платежа, и системы  перевода крупных и мелких сумм денежных средств, а также срочных платежей. В РФ все существующие системы  межбанковских расчетов не разграничиваются по размерам проводимых платежей. Для  быстрого перевода денежных средств  применяется электронная форма  расчетов с помощью систем банковских телекоммуникаций.

По возможности предоставления кредита различают системы предусматривающие  автоматическое прекращение расчетных  операций при временном недостатке денежных средств на счетах участников расчетов, и системы, в рамках которых  существует возможность предоставления кредита участнику расчетов при  недостаточности средств на относительно короткий срок (в основном это кредиты  в виде овердрафта по счету). Как  правило, условия предоставления кредитов на завершение окончательных расчетов оговариваются в договорах о  корреспондентских отношениях между  участниками системы расчетов.

Таким образом, платежную  систему можно определить как  особый принятый в стране порядок  и процедура перевода финансовых средств между банками и другими  кредитно-финансовыми учреждениями. Платежной системой также является совокупность инструментов и методов, применяемых для перевода денег, осуществления расчетов и урегулирование долговых обязательств между участниками. Платежная система имеет сложную  структуру и состоит из таких  элементов, как определенные финансовые инструменты, институты и контрактные  соглашения. Все они взаимосвязаны  и взаимозависимы. Платежные системы  можно классифицировать по иерархии, условиям приема участников, порядку  резервирования средств и ряду других критериев. Подобная классификация  поможет быстрее определиться с  характерными моделями, используемыми  в системах перевода средств.

1.2 Принципы организации  и функции платежной системы

Наличие эффективной платежной  системы способствует осуществлению  контроля над денежно-кредитной  сферой, помогает банкам активно управлять  ликвидностью, снижая тем самым потребность  в крупных и избыточных резервах. В результате этого упрощается процесс  составления денежно-кредитной программы и ускоряется осуществление операций в области финансовой политики. [1,139] Эффективной платежной системе присущи определенные функции.

Основные функции платежных  систем, как правило, сводятся к следующему:

-открытие и ведение виртуальных счетов клиентов;

-предоставление клиентам возможности пополнить свои виртуальные счета различными способами (банковским переводом, внесением наличных, почтовым переводом, активацией специальных карт, эмитируемых платежной системой, и т. д.);

-предоставление клиентам возможности вывода денег из платежной системы на банковские счета, в наличной форме и т. д.;

-осуществление транзакций (переводов) между счетами клиентов, хранение данных по истории транзакций;

-урегулирование и зачет долговых обязательств участников платежного оборота;

-обеспечение безопасности счетов (предотвращение несанкционированного доступа) и защиты клиентской информации;

-консультационная поддержка клиентов;

-бесперебойное функционирование программно-аппаратного комплекса платежной системы;

-обеспечение динамики и устойчивости хозяйственного оборота.

Необходимо отметить, что  любая платежная система может  испытывать ряд рисков, в том числе:

-кредитный риск: риск того, что одна из сторон в системе не сможет полностью выполнить свои финансовые обязательства в системе на данный момент или на любой момент в будущем;

-ликвидный риск: риск того, что одна из сторон в системе будет иметь недостаточно средств для выполнения финансовых обязательств в системе в полной мере и в срок, хотя, возможно, сможет это сделать когда-то в будущем;

-юридический риск: риск того, что плохая юридическая база или правовые инструменты вызовут или усугубят кредитный или ликвидный риск;

-операционный риск: риск того, что такие операционные факторы, как технические неполадки или операционные ошибки, вызовут или усугубят кредитный или ликвидный риск;

-системный риск: в контексте платежных систем это риск того, что неспособность одного из участников выполнить свои обязательства или нарушение в работе самой системы приведут к тому, что другие участники системы или финансовые учреждения в других секторах финансовой системы будут не в состоянии выполнить свои обязательства в срок. Такое нарушение может вызвать обширные ликвидные или кредитные проблемы и в итоге поставить под угрозу стабильность системы или финансовых рынков. [3,48]

На наш взгляд, отсутствие должного внимания к любому из рисков и способов управления им может привести к очень серьезным последствиям, выражающимся в дестабилизации расчетов в регионе или стране в целом, вызывая кризис платежной системы. Поэтому для снижения рисков платежных  систем важно соблюдать определенные принципы их организации.

Основные принципы построения платежных систем определены Комитетом  по платежным системам, который действует  в рамках Базельского комитета по банковскому надзору. [1,140] Они применимы ко всем платежным системам различных государств и заключаются в следующем:

Система должна иметь хорошо проработанную правовую базу во всех соответствующих юрисдикциях. [3,48]

Правовая среда согласно данному принципу включает общую  правовую инфраструктуру соответствующей  юрисдикции (законы, касающиеся договоров, платежей, ценных бумаг, банковского  дела, отношений должник - кредитор и банкротства), а также частные  законы, прецедентное право, договоры (например, правила платежной системы) и другие соответствующие документы. [4]

Правила и процедуры системы  должны давать участникам четкое представление  о ее влиянии на каждый из финансовых рисков, которые они несут в силу участия в системе. [3,48]

Участники, оператор системы  и другие вовлеченные стороны (в  некоторых случаях включая клиентов) должны четко осознавать финансовые риски системы и где именно они концентрируются. Важными факторами, определяющими место концентрации рисков, являются правила и процедуры  системы. Они должны четко регулировать права и обязанности всех сторон, снабженных актуальным разъяснительным  материалом. В частности, должны четко  пониматься и разъясняться отношения  между правилами системы и  другими компонентами правовой среды. Ключевые правила, касающиеся финансовых рисков, должны быть доступны общественности. [4]

Система должна иметь четко  определенные процедуры управления кредитными и ликвидными рисками, устанавливающие  соответствующую ответственность  оператора системы и ее участников и содержащие надлежащие стимулы  для управления этими рисками  и из сдерживания. [3,49]

Правила и процедуры платежных  систем являются не только базой для  определения, где именно система  подвержена кредитным рискам и рискам нехватки ликвидности, но также и  для распределения обязанностей по нейтрализации и управлению рисками. Поэтому они являются важным механизмом ограничения финансовых рисков, которые  могут возникнуть в платежной  системе, и должны обеспечивать всем сторонам стимулы и возможности  для управления и ограничения  каждого из своих рисков и установления лимитов на максимальный уровень кредитного риска каждого участника. [4]

Система должна обеспечивать быстрый окончательный расчет в  день валютирования, предпочтительно  в течение дня или в крайнем  случае на его конец.

Данный принцип касается ежедневных расчетов в нормальных обстоятельствах. Между моментом, когда платежи  принимаются платежной системой для расчета (включая любые проверки уровня риска, например, соблюдения лимитов  на кредиты или наличия ликвидности), и моментом фактического произведения окончательного расчета участники  могут подвергаться кредитному риску  и риску нехватки ликвидности. При  продлении до следующего дня (“овернайт”) эти риски увеличиваются частично потому, что наиболее подходящим временем для закрытия неплатежеспособных институтов соответствующими надзорными органами является период между операционными  днями. Ускорение окончательного расчета  помогает ограничить эти риски. Минимальный  стандарт требует проведения окончательного расчета к концу дня валютирования. Принцип касается расчета в намеченный день валютирования. Ничто в нем  не мешает системе предложить механизм регистрации платежной операции ранее этого дня. [4]

Система, в которой осуществляется многосторонний неттинг, должна как  минимум быть способна обеспечивать своевременное завершение ежедневных расчетов в случае, если участник с  крупнейшим отдельным расчетным  обязательством не способен произвести расчет. [3,49]

Большинство систем многостороннего  неттинга откладывают расчеты по обязательствам участников. Многосторонний неттинг может привести к тому, что при неспособности участника  выполнить свои обязательства по расчетам другие участники в момент расчета столкнутся с неожиданным  кредитным риском и риском нехватки ликвидности. Сумма под риском может  значительно превышать чистую сумму, срок уплаты которой наступил. Риск тем больше, чем дольше откладывается расчет. Многие платежные системы, проводящие расчеты на нетто-основе, взяли на вооружение механизмы ограничения кредитного риска и риска нехватки ликвидности и обеспечения доступа к ликвидности в неблагоприятных обстоятельствах.

Данный принцип остается универсальным минимальным стандартом для систем с многосторонним неттингом, который при возможности должен превышаться. Это не относится к  системам расчетов на валовой основе в режиме реального времени. Если системы других типов, например, смешанные  системы, включают многосторонний неттинг  или отложенные расчеты, центральный  банк должен оценить, являются ли риски  аналогичными. Если да, необходимо следовать  аналогичному подходу, предполагающему  применение по меньшей мере минимального, а желательно более высокого стандарта. [4]

Используемые для расчетов активы предпочтительно должны быть требованиями к центральному банку; если используются другие активы, они  должны нести небольшой или нулевой  кредитный риск и небольшой или  нулевой риск нехватки ликвидности.

Большинство систем предполагают передачу актива между участниками  системы для расчета по платежным  обязательствам. Наиболее общепринятой и предпочтительной формой такого актива является остаток на счете в центральном  банке, представляющий требование к  центральному банку. Расчетный актив  должен приниматься всеми участниками  системы. Если используется актив, отличный от требования к центральному банку, безопасность системы частично зависит  от того, не накладывает ли этот актив  на своего держателя существенный кредитный  риск или риск нехватки ликвидности.

В некоторых платежных  системах предусматривается минимальное  использование расчетного актива. Например, они могут производить расчеты  путем взаимозачета требований. [4]

Система должна обладать высокой  степенью безопасности и операционной надежности и иметь запасные процедуры  для своевременного завершения обработки  данных за день. [3, 49]

Участники рынка зависят  от платежных систем при расчетах по операциям на финансовых рынках. Для обеспечения точности и честности  этих операций система должна включать разумные с коммерческой точки зрения стандарты безопасности, отвечающие стоимости проводимых операций. Эти  стандарты повышаются с развитием  технологий. Для обеспечения завершения ежедневной обработки система должна поддерживать высокий уровень операционной эластичности. Для этого следует  располагать не только надежной технологией  и надлежащим дублированием всего  оборудования, программного обеспечения  и сетей, но и эффективными операционными  процедурами и хорошо подготовленным и компетентным персоналом, который  может обеспечить надежное и эффективное  управление системой и соблюдение всех надлежащих процедур. Вместе с качественной технологией это поможет правильной и быстрой обработке платежей и соблюдению процедур управления рисками, например, определенных лимитов.