СОДЕРЖАНИЕ

 

      ВВЕДЕНИЕ

     Анализ  Закона РФ «О недрах».

     Актуальность. В соответствии со ст. 4 Конституции РФ суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию. Ч. 2 ст. 1213 ГК РФ гласит, что к договорам в отношении участков недр, находящихся на территории Российской Федерации, применяется российское право.

     Согласно  п.п. "в", "к" ч. 1 ст. 72 Конституции  РФ вопросы владения пользования и распоряжения недрами и законодательство о недрах находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

     В преамбуле Закона «О недрах» дано определение недр, в соответствии с которым к ним следует относить часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Соответственно, недрами России являются указанные элементы, расположенные на территории страны (в пределах государственной границы) и ее континентального шельфа.

     Цель  работы – провести анализ Закона РФ «О недрах».

     Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

     - исследовать общую характеристику Закона РФ «О недрах»

     - рассмотреть право собственности на недра и право недропользования

     - исследовать ответственность за нарушение законодательства о недрах.

     Предмет исследования –  нормы Закона РФ «О недрах».

     Объектом  исследования выступают отношения  в сфере возникающие в процессе изучения, использования и охраны недр

     . 

 

1. Общая характеристика Закона РФ о недрах»

 

     Недра являются частью земной коры, расположенной  ниже почвенного слоя, а при его  отсутствии - ниже земной поверхности  и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

     Отношения, возникающие в связи с геологическим  изучением, использованием и охраной  недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также  в связи с использованием отходов  горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей, регулирует Закон от 21.02.1992 г. N 2395-1 "О недрах", а также принятые в соответствии с ним иные нормативные правовые акты.¹

     Закон РФ "О недрах" содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и  охраны недр, обеспечивает защиту интересов  государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

     Закон РФ "О недрах" действует на всей территории Российской Федерации, а  также регулирует отношения недропользования на континентальном шельфе Российской Федерации в соответствии с федеральными законодательными актами о континентальном шельфе и нормами международного права. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить настоящему Закону.

     В случае противоречия законов и иных нормативных правовых актов субъектов  Российской Федерации положениям федеральных законов, регулирующих отношения недропользования, действуют Закон РФ "О недрах" и иные федеральные законы.

     Отношения, связанные с использованием и  охраной земель, вод, растительного  и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

     Специфические отношения, связанные с геологическим  изучением и добычей отдельных  видов минерального сырья, а также захоронением радиоактивных отходов и токсичных веществ, могут регулироваться другими федеральными законами с соблюдением принципов и положений, установленных Законом "О недрах".

     Первым  положением преамбулы Закона является определение понятия недр - таковыми являются часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Включение в преамбулу нормативного акта нормы-дефиниции не вполне характерно для федерального законодателя, но для комментируемого Закона это является оправданным с учетом того, что данный Закон не содержит положений, определяющих использованный в нем понятийный аппарат.

     Далее в преамбулярной части Закона определен предмет его регулирования, т.е. общественные отношения, которые урегулированы нормами данного акта и которые в силу этого становятся правовыми отношениями: Закон регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории России, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей. При этом определения понятий перечисленных специфических минеральных ресурсов не даны ни в комментируемом Законе, ни в иных нормативных правовых актах.

     В преамбуле Закона также провозглашено, что данный Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан России, а также прав пользователей недр.

     Следует отметить, что Закон «О недрах», подписанный Президентом РСФСР 21 февраля 1992 г. и кодифицированный под N 2395-1, заменил собой Кодекс РСФСР о недрах, утв. Законом РСФСР от 9 июля 1976 г. (данный Кодекс признан утратившим силу в соответствии с постановлением Верховного Совета РФ от 21 февраля 1992 г. N 2396-1 "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О недрах").

     В соответствии с Федеральным законом  от 3 марта 1995 г. N 27-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон  Российской Федерации "О недрах" Закон был изложен полностью  в новой редакции, однако это не означает, что в него были внесены радикальные изменения.

     В дальнейшем в Закон неоднократно вносились изменения, которые в  основном проанализированы при рассмотрении соответствующих норм данного Закона.

     Закон РФ о недрах состоит из Преамбулы и 7 разделов.

     Раздел I. Общие положения 

       Раздел II. Пользование недрами 

       Раздел III. Рациональное использование  и охрана недр 

       Раздел IV. Государственное регулирование  отношений недропользования 

       Раздел V. Платежи при пользовании  недрами 

       Раздел VI. Ответственность за нарушение  настоящего Закона 

       Раздел VII. Международные договоры

     Всего Закон РФ «О недрах « включает 52 статьи. 

     Закон регулирует группы общественных отношений, возникающих в связи:

     - с геологическим изучением недр;

     - с использованием недр;

     - с охраной недр;

     - с использованием отходов горнодобывающего  и связанных с ним перерабатывающих  производств;

     - с использованием торфа, сапропелей  и иных специфических минеральных  ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей.²

     В соответствии со ст. 130 ГК РФ участки  недр являются недвижимыми вещами. 

 

2. Право собственности  на недра и право  недропользования

 

     Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

     Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами  могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

     Закон "О недрах" устанавливает некоторые  общие критерии отнесения части  недр к объектам государственной  собственности.

     На  основании совместных решений федеральных государственных органов и государственных органов субъектов РФ статус объектов федерального значения могут получать отдельные участки недр, в том числе содержащие месторождения полезных ископаемых, для гарантированного обеспечения государственных потребностей РФ стратегическими и дефицитными видами ресурсов недр, наличие которых влияет на национальную безопасность Российской Федерации, обеспечивает основы ее суверенитета, а также для выполнения обязательств по международным договорам России.

     Основными организационно-правовыми инструментами  обеспечения рационального использования  и охраны недр являются:

     - лицензирование пользования недрами;

     - геолого-экономическая и стоимостная  оценки месторождений полезных  ископаемых и участков недр;

     - государственный учет и государственная регистрация работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензии на пользование недрами;

     - государственная экспертиза запасов полезных ископаемых;

     - государственный кадастр месторождений  и проявлений полезных ископаемых;

     - государственный баланс запасов  полезных ископаемых;

     - государственный контроль за  рациональным использованием и  охраной недр;

     - государственный надзор на безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами;

     - экономический механизм пользования  недрами;

     - ответственность за горные правонарушения.

     В соответствии с Законом РФ "О  недрах" помимо общераспространенных полезных ископаемых, которые могут добываться собственниками и владельцами земельных участков свободно, все другие виды пользования недрами осуществляются лишь на основании лицензий.

     Участки недр предоставляются в пользование  на определенный срок или без ограничения  срока. На определенный срок участки недр предоставляются в пользование для:

     - геологического изучения - на срок  до 5 лет;

     - добычи полезных ископаемых - на  срок отработки месторождения  полезных ископаемых, исчисляемый  исходя из технико-экономического  обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр;

     - добычи подземных вод - на срок  до 25 лет (ст. 10).

     Без ограничения срока могут быть предоставлены участки недр для  строительства и эксплуатации подземных  сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, связанных с захоронением отходов, строительства и эксплуатации нефте- и газохранилищ, a также для образования особо охраняемых геологических объектов и иных целей.³

     Пользование отдельными участками недр может  быть ограничено или запрещено в  целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей природной  среды. На территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи пользование недрами может быть частично или полностью запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей природной среде. Пользование недрами на особо охраняемых территориях производится в соответствии со статусом этих территорий.

     Закон "О недрах" определяет основные требования по рациональному использованию  и охране недр. Ими являются:

     - соблюдение установленного законодательством  порядка предоставления недр  в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;